УИД 26RS0009-01-2025-000410-20 дело № 2а-272/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 24 апреля 2025 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Билык О.Р., при секретаре судебного заседания Скоковой Н.А., с участием: прокурора в лице помощника прокурора Благодарненского района Редькина А.Д., представителя административного ответчика – администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Благодарненского районного суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор Соболев Г.Г. обратился в Благодарненский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Благодарненского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов I и II классов опасности на территории Благодарненского муниципального округа, заключение договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, внесение сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности на территории Благодарненского муниципального округа; возложить на администрацию Благодарненского муниципального округа обязанность в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Благодарненского муниципального округа место накопления отходов I и II классов опасности; в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности; в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Благодарненского муниципального округа.

Прокурор Редькин А.Д. в судебном заседании административные исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного соответчика - администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края в судебном заседании по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора.

Суду был представлен письменный отзыв главы администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, в котором указано, что исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, администрация округа признает в полном объеме. В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, относится к вопросам местного значения муниципального округа. Согласно пункту 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года № 2314 (далее - Правила № 2314), органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления. Информирование потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления посредством размещения информации о расположении таких мест в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды. В целях исполнения Закона № 131-ФЗ и пункта 5 Правил № 2314, на основании полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления, принято постановление администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края от 12 декабря 2024 года № 1767 «Об определении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и порядке информирования потребителей о расположении таких мест на территории Благодарненского муниципального округа Ставропольского края» пунктом 1 которого определены места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Благодарненского муниципального округа Ставропольского края.

Представитель заинтересованного лица - ФГУП «Федеральный экологический оператор», в судебное заседание не явился, будучи извещённым о дате, времени и месте судебного разбирательства, от представителя заинтересованного лица - ФГУП «Федеральный экологический оператор» по доверенности ФИО3 в суд поступили письменные пояснения, в которых указано, что пунктом 2 статьи 14.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федерального закона № 89-ФЗ) определены функции федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности (далее - федеральный оператор), согласно которому федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности, и не уполномочен на осуществление деятельности по ликвидации загрязнений земель отходами производства и потребления, и иных мероприятий, направленных на предотвращение и (или) ликвидацию аварийных ситуаций, в том числе, связанных с ртутным загрязнением. Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями такого учета. Учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. При организации учета образующихся отходов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами: выявляются вещества, материалы, которые образовались при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при газоочистке, очистке сточных и оборотных вод, очистке оборудования, территории, ликвидации загрязнений; выявляются изделия, которые утратили потребительские свойства при их использовании для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг; проводятся паспортизация отходов и отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности, установленном приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1027. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности (пункт 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ). Особенности обращениях отходами I и II классов опасности установлены статьей 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ, согласно которому с 01.03.2022 индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности (далее - отходообразователи), передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности (далее - договор на оказание услуг), за исключением случаев, предусмотренных законом. При наличии в собственности или на ином законном основании у Ответчика объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности, предприятие вправе самостоятельно обращаться с отходами, полученными им в результате выполнения вышеуказанных работ, при условии предоставления информации в федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности - https://gisopvk.ru/ (далее - ФГИС ОПВК). В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности. Согласно ст. 14.1 Закона 89-ФЗ федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности определяется Правительством Российской Федерации по предложению Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», согласованному с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляет следующие функции: осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности; представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, предложения по установлению тарифов на услуги федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности; является оператором федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности; осуществляет иные функции в области обращения с отходами I и II классов опасности, определенные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 № 2684-р федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» (далее - ФГУП «РосРАО»), являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом», определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации (далее - федеральный оператор). В 2020 году ФГУП «РосРАО» переименовано в федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (ФГУП «ФЭО»). Договоры на оказание услуг между отходообразователями и федеральным оператором заключаются в виде электронного документа, сформированного в ФГИС ОПВК, и подписываются уполномоченными представителями сторон с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, которая в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ. Форма договора утверждена постановлением Правительства РФ от 24.10.2019 № 1363 «Об утверждении формы типового договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности». Прием отходов для целей транспортирования производится в сроки, указанные в согласованной федеральным оператором заявке, которая является приложением к договору. В силу положений ст.12 ГК РФ присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты гражданских прав. Из пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» следует, что согласно п. 1 ст. 308.3, ст. 396 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. При предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным. Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения ГК РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства. Удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено, ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ. На основании изложенного, при установлении срока передачи федеральному оператору отходов, просит суд принять во внимание, что указанный в заявке срок не может составлять: менее 90 дней с момента согласования заявки федеральным оператором и оплаты заказчиком аванса в случае необходимости вывоза отходов из закрытого административно-территориального образования (ЗАТО), а также для следующих кодов видов отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов: 47110101521,47131111491, 47192000521, 47199111521, 48221102532, 92013001532, 92012001532 , 48220151532, 47112111531, 48221211532, 92011001532, 47112112531, 48220101532 , 48221121532, 48221111532, 48220131532, 48220111532, 48220121532, 48223111522, 48220145532. В случае необходимости вывоза отходов из ЗАТО, сроки увеличиваются на время необходимое для получения разрешения на въезд. Руководствуясь ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просит рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованного лица ФГУП «ФЭО» и направить копию решения в адрес ФГУП «ФЭО».

Представители заинтересованных лиц – Северо-Кавказского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, в судебное заседание не явились, будучи извещёнными о дате, времени и месте судебного разбирательства, об уважительности причин неявки не уведомили, об отложении заседания суда не ходатайствовали. Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания в соответствии со ст. 96 КАС РФ была размещена судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Поскольку суд не признал явку сторон обязательной, то на основании ст. 289 КАС РФ, считает возможным провести судебное заседание и рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.

Изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, письменные возражения, пояснения, исследовав материалы настоящего административного дела, суд пришел к выводам, которые основаны на следующем.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела (ст.60 КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

В соответствии со с ч.1 ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В обоснование заявленных административных исковых требований суду Ставропольским межрайонным природоохранным прокурором представлены следующие доказательства, исследованные в судебном заседании:

- сообщение от ДД.ММ.ГГГГ № главы БМО СК в адрес Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора;

- сообщение от ДД.ММ.ГГГГ № о рассмотрении АБМО СК требований прокуратуры;

- представление об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ;

- сообщение от ДД.ММ.ГГГГ № о рассмотрении АБМО СК предствления прокуратуры, согласно которому в целях исполнения пункта 5 Правил № 2314 на основании полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления статьей Закона № 89-ФЗ принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 1 которого определены места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Благодарненского муниципального округа СК;

- сообщение от ДД.ММ.ГГГГ № генерального директора ООО «Экострой» ФИО4, направленное в адрес Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, согласно которому ООО «Экострой» не осуществляет деятельность по транспортировке отходов I и II классов опасности на территории Александровского, Новоселицкого и Благодарненского районов.

Представителем административного ответчика представлены следующие документы, исследованные в судебном заседании:

- постановление администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об определении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и порядке информирования потребителей о расположении таких мест на территории Благодарненского муниципального округа Ставропольского края.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) содержит определение понятия «отходы производства и потребления». Под ними понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Согласно ст. 4.1 Закона об отходах в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются на пять классов опасности, среди них I класс - чрезвычайно опасные отходы, II класс - высокоопасные отходы.

В соответствии со ст. 14.1 Закона № 89-ФЗ федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2019 года № 2684-р федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом», определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.

В 2020 году ФГУП «РосРАО» переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (далее - ФГУП «ФЭО», федеральный оператор).

Согласно ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности (далее - отходообразователи), осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности, в иных случаях отходообразователи передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Отходообразователи, у которых отсутствуют собственные мощности по переработке отходов I и II классов опасности, заключают с федеральным оператором договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, при этом отказ от заключения такого договора не допускается.

Требования Закона № 89-ФЗ не распространяются на действия физических лиц, несмотря на то, что отходы I и II классов опасности образуются у населения (осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы).

В силу положений ст.ст. 14.2-14.4 Закона № 89-ФЗ у населения отсутствуют обязательства перед федеральным оператором, поскольку граждане не являются поставщиками информации об образующихся отходах I и II классов опасности, а также не обязаны координировать свои действия в отношении отходов I и II классов опасности с федеральной схемой обращения с указанными отходами и не обязаны заключать договор с федеральным оператором на обращение с отходами I и II классов опасности и оплачивать его услуги.

При этом на физических лиц распространяются требования о порядке складирования отходов I и II классов опасности.

Так, в соответствии с п. 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года № 2314, накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека.

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

Согласно п.п. 23, 25 Требований при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности, утвержденных приказом Минприроды России от 11 июня 2021 года, отходы батарей и аккумуляторов подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы батарей и аккумуляторов с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Граждане имеют право передавать отходы батарей и аккумуляторов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим прием батарей и аккумуляторов от граждан с целью их накопления и последующей передачи на обработку и (или) утилизацию, либо осуществляющих деятельность по их обработке и утилизации.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что население, как потребитель услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, не должно складировать в контейнерах для ТКО осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, поскольку это может привести к нарушению режима работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, относится к вопросам местного значения муниципального округа.

В судебном заседании установлено, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, по результатам которой в деятельности администрации Благодарненского муниципального округа, выявлены нарушения.

Так, несмотря на то, что орган местного самоуправления не является юридическим лицом, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы производства и потребления, в том числе I и II классов опасности, вопрос об организации мест накопления данных отходов, а также информирование потребителей об их расположении, отнесен, в том числе, к названному органу (п. 5 Правил № 2314).

Материалами дела подтверждается, что региональным операторам по обращению с отхода производства и потребления, обслуживающим Благодарненский муниципальный округ является ООО «Экострой».

Однако, ООО «Экострой» не зарегистрировано в федеральной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, не осуществляет деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности.

Таким образом, деятельность по сбору отходов I и II классов опасности на территории Благодарненского муниципального округа должна быть организована органом местного самоуправления.

В силу ст. 14.3 Закона № 89-ФЗ в целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности создается федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (ФГИС ОПВК), которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в ФГИС ОПВК с учетом требований законодательных актов Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации, персональных данных, государственной тайны.

В соответствии с п.п. 8, 10, 14 Положения о ФГИС ОПВК, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2019 года № 1346 установлено, что поставщиками информации являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности.

В систему включается информация, а том числе, о местах накопления отходов I и II классов опасности, включающая наименование места накопления отходов I и II классов опасности и вместимость для накопления отходов по классам опасности.

Поставщики представляют для включения в систему информацию при регистрации в системе и в течение 30 рабочих дней со дня изменения информации, размещенной в системе.

Согласно информации администрации Благодарненского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Благодарненского муниципального округа места накопления отходов I и II класса опасности отсутствуют, договор между администрацией Благодарненского муниципального округа и ФГУП «ФЭО» не заключался, регистрация в Федеральной государственной информационной системе учёта и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности не производилась.

Постановлением администрации Благодарненского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № определены места накопления ртутьсодержащих ламп на территории Благодарненского муниципального округа Ставропольского края, которые относятся к отходам I класса опасности.

В нарушение ст. 14.3 Закона № 89-ФЗ администрация Благодарненского муниципального округа, являясь в силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ, п. 5 Правил № 2314, п. 23 Требований № 399 органом уполномоченным на организацию деятельности по сбору отходов I и II классов опасности на территории Благодарненского муниципального округа от физических лиц, в ФГИС ОПВК не зарегистрирована, сведения о местах накопления отходов I и II классов опасности Администрацией оператору системы не предоставлены, что делает невозможным формирование достоверной федеральной схемы обращения с указанными отходами.

С целью устранения выявленных нарушений закона Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе Благодарненского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу и.о. главы Благодарненского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № указанные нарушения закона фактически не устранены.

Поскольку бездействие администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные статьей 11 Закона № 7-ФЗ, права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством. Федерации, прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения.

Вместе с тем, с учётом установленных в судебном заседании обстоятельств, содержания отзыва ФГУП «ФЭО», заявленные в иске сроки устранения выявленных нарушений требований законодательства суд считает необходимым установить в течение шести месяцев для каждой из возлагаемых обязанностей со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Благодарненского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов I и II классов опасности на территории Благодарненского муниципального округа, заключение договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, внесение сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности на территории Благодарненского муниципального округа.

Возложить на администрацию Благодарненского муниципального округа обязанность в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- создать на территории Благодарненского муниципального округа место накопления отходов I и II классов опасности;

- внести сведения о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности; 

- заключить договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Благодарненского муниципального округа.

Мотивированное решение суда составлено 30 апреля 2025 года

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Благодарненский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Р. Билык

копия верна:

Судья О.Р. Билык