№ 2-2896/2024

70RS0004-01-2024-003395-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2024 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Лобановой Н.Ю.,

при секретаре Суворовой И.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от 19.01.2024, ФИО3, действующей на основании доверенности от 01.03.2024,

третьего лица ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» о признании незаконным распоряжения, решения, обязании назначить ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОГКУ «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» о признании незаконным распоряжения, решения, обязании назначить ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В обоснование иска указал, что является ветераном труда и в соответствии с законами Томской области от 16.12.2004 №254-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающий на территории Томской области», №40-ОЗ от 12.03.2005 «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» имеет право на получение денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг. 

Состоял на учете как получатель ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ЕДВ ЖКУ) с 01.01.2011 по адресу: 

<

адрес>. 

О том, что выплаты были прекращены задним числом с 01.02.2018 распоряжениями ответчика от 20.02.2021, от 21.04.2022 по причине снятия с регистрационного учета, узнал не сразу, уведомление об этом не получал. 

06.10.2022 истец повторно обратился за назначением ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу своего проживания: 

<

адрес>.

27.10.2022 было вынесено решение об отказе в предоставлении ежемесячной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Ответчик обращался с иском о взыскании излишне полученной суммы ЕДВ ЖКУ с ФИО1 за период с 01.12.2016 по 30.04.2019, однако решением мирового судьи судебного участка № Советского судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований было отказано. 

В своих заявлениях к ответчику ФИО1 неоднократно указывал, что его фактическое место жительства не изменилось, он проживал и проживает по адресу: 

<

адрес> совместно со своей супругой. 

В соответствии с п.4 постановления администрации Томской области от 19.01.2011 №7а «Об утверждении порядка предоставления ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсационных доплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области» меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются на одно жилое помещение, являющееся местом жительства (пребывания) гражданина по его выбору.

Учитывая то, что место жительства осталось прежним, за пределы Томской области истец не выезжал, денежная выплата по иным основаниям и другому адресу ему не выплачивается, полагает, что распоряжения о прекращении выплаты ФИО1 ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 20.02.2021 и от 21.04.2022 являются незаконными и необоснованными.

ФИО1 просит признать незаконными распоряжения ОГКУ «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» о прекращении ФИО1 ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг б/н от 20.02.2021 и №1 от 21.04.2022; признать незаконным решение №1/203 от 27.10.2022 от отказе ФИО1 в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; обязать ОГКУ «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с даты, следующей за днем прекращения выплаты – с 01.05.2019.

В судебном заседании истец на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, приведенным в иске. Пояснил, что местом его жительства была и в настоящее время является квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>. Данное жилое помещение ранее принадлежало ему, впоследствии было подарено бывшей супруге ФИО4 Истец имеет регистрацию по иному адресу, и ранее также был зарегистрирован по иным адресам. С заявлением о назначением ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по 

<

адрес> в 2022 году он не обращался, заявление им не подписано, его происхождение ему не известно. Полагал, что право на получение выплат не связано с местом его регистрации. 

Представители ответчика ФИО2, ФИО3 считали, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется по основаниям, приведенным в отзыве на иск. 

Третье лицо ФИО4 считала, что исковые требования подлежат удовлетворению. Пояснила, что ФИО1- ее бывший муж, с которым они проживают и всегда проживали по адресу: 

<

адрес>, место жительства им не менялось, регистрация по иным адресам была вызвана необходимостью.

Заслушав истца, представителей ответчика, третье лицо, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"). При этом в пункте 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" указано, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда".

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункт 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах").

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона "О ветеранах").

Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В Томской области предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, включая ветеранов труда, осуществляется в соответствии с Законом Томской области от 16.12.2004 №254-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающий на территории Томской области».

В соответствии со ст. 4 данного закона граждане, имеющие звание "Ветеран труда", после назначения им пенсии, а также граждане, имеющие звания "Ветеран труда", "Ветеран военной службы", по достижении ими возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), независимо от прекращения трудовой деятельности имеют право на следующие меры социальной поддержки: ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого Администрацией Томской области.

Пунктами 2 и 3 ст. 7 Закона Томской области от 16.12.2004 №254-ОЗ предусмотрено, что денежные выплаты, установленные настоящим Законом, производятся ежемесячно, по месту жительства (пребывания) гражданина на основании его заявления и документов, подтверждающих принадлежность к категориям, указанным в статье 2 настоящего Закона. Порядок предоставления мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, определяется Администрацией Томской области.

В соответствии с законами Томской области от 16 декабря 2004 года N 253-ОЗ "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей", от 16 декабря 2004 года N 254-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области", от 12 марта 2005 года N 40-ОЗ "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан", от 4 мая 2005 года N 66-ОЗ "О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны на территории Томской области" утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области от 19.01.2011 №7а. 

В соответствии с п. 4 названного Порядка меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются на одно жилое помещение, являющееся местом жительства (пребывания) гражданина по его выбору.

Согласно п.11 Порядка гражданами, обратившимися в соответствии с нормативным правовым актом, указанным в подпункте 2) пункта 3 настоящего Порядка, для принятия решения о предоставлении ЕДВ ЖКУ представляются следующие документы: 1) заявление по форме согласно приложению к настоящему Порядку; 2) копия документа, удостоверяющего личность; 3) копия свидетельства о регистрации по месту пребывания - может быть представлена по собственной инициативе гражданином, обратившимся по месту пребывания; 4) копия удостоверения ветерана (копия документа о реабилитации), подтверждающего право на получение мер социальной поддержки; 5) копия документа, удостоверяющего полномочия представителя (при обращении представителя); 7) документы, подтверждающие отапливание жилого помещения твердым топливом (технический паспорт, выписка из похозяйственной книги, справка жилищных органов, справка органов местного самоуправления, подтверждающая наличие в жилом помещении печного отопления (один из перечисленных), газом (счет-квитанция, справка от поставщика услуги о наличии газового отопления), электроотоплением (документ об установке в доме электроотопления, справка от поставщика услуги о наличии в жилом помещении электроотопления); 8) копии счетов-квитанций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за месяц, предшествующий месяцу обращения; 9) согласие субъектов персональных данных, указанных в заявлении, на обработку персональных данных.

Гражданами, относящимися к категории "Ветеран труда", "Ветеран военной службы", дополнительно представляются: а) в случае получения пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (до 1 января 2015 года - в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") копия документа, подтверждающего получение пенсии; б) в случае получения пенсии по иным основаниям или пожизненное содержание: копия документа, подтверждающего получение пенсии по иным основаниям или пожизненного содержания; копии документов, подтверждающих достижение возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (до 1 января 2015 года - на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), кроме лиц, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

В случае если гражданин не представил по собственной инициативе документы, указанные в абзацах четвертом, одиннадцатом настоящего пункта, уполномоченное учреждение запрашивает документы (сведения) в порядке межведомственного информационного взаимодействия в течение 2 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В силу п. 29 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области, утвержденного 19.01.2011 №7а, уполномоченное учреждение осуществляет проверку сведений, используемых при расчете размера мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, о составе семьи, категории благоустройства жилого помещения, правовых основаниях пользования, владения жилым помещением в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан информации об изменении у граждан, получающих меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, сведений, используемых при расчете размера мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Проверка сведений, используемых при расчете размера мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, осуществляется в течение 30 рабочих дней со дня получения уполномоченным учреждением информации об изменении у граждан, получающих меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, сведений, используемых при расчете размера мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Проверка сведений, используемых при расчете размера мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, осуществляется путем направления запросов в органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, в распоряжении которых находятся сведения, указанные в абзаце первом настоящего пункта.

В силу п.39, 40 Порядка предоставление гражданам мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором наступило одно из следующих обстоятельств, в том числе, изменение места жительства (пребывания). Граждане, являющиеся получателями компенсации расходов, ЕДВ ЖКУ, обязаны не позднее 10 рабочих дней с даты наступления обстоятельств, указанных в подпунктах 1), 5) пункта 39 настоящего Порядка и подпункте 2) пункта 43 настоящего Порядка, представить в уполномоченное учреждение документы, подтверждающие наступление этих обстоятельств. 

Судом установлено, материалами дела подтверждено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 является ветераном труда и получателем ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – ЕДВ ЖКУ). 

По состоянию на 01.01.2011 истец состоял на учете в качестве получателя ЕДВ ЖКУ по адресу: 

<

адрес>. 

10.02.2021 ОГКУ «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» в управление по вопросам миграции Управления МВД России по Томской области был направлен запрос о дате и адресе выбытия ФИО1

18.02.2021 на запрос был получен ответ, согласно которому ФИО1 зарегистрирован по месту жительства с 24.11.2016 по адресу: 

<

адрес>. По указанному адресу: 

<

адрес> снят с регистрационного учета 24.11.2016. 

В связи со снятием с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес> распоряжениями ОГКУ «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» б/н от 20.02.2021 ФИО1 прекращена ежемесячная денежная выплата на оплату коммунальных услуг ветеранам труда с 01.02.2018. 

Распоряжениями №1 от 21.04.2022 по причине снятия с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес> ФИО1 прекращена ежемесячная денежная выплата на оплату коммунальных услуг ветеранам труда с 01.12.2016. 

При этом, 16.03.2022 ФИО1 обратился с заявлением в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» для получения ежемесячной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: 

<

адрес>. 

Решениями ответчика №53 от 15.04.2022 ФИО1 отказано в предоставлении меры социальной поддержки – ежемесячной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с тем, что предоставлены недостоверные сведения, не были предоставлены счета –квитанции на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за январь-февраль 2022 года, а также документ, подтверждающий отапливание жилого помещения. 

В ответ на обращение ФИО1 от 06.10.2022 за назначением ЕДВ ЖКУ по категории «ветеран труда» по адресу: 

<

адрес> ОГКУ «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» было вынесено решение об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг №1/203 от 27.10.2022 в соответствии с п. 4,9, 29 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области, утвержденного 19.01.2011 №7а.

По мнению истца, меры социальной поддержки должны быть предоставлены ему по месту фактического проживания по адресу: 

<

адрес>. 

Однако, анализируя положения п.п. 4, 11, 39, 40 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области, утвержденного 19.01.2011 №7а, суд приходит к выводу о том, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются на одно жилое помещение, являющееся местом жительства (пребывания) гражданина по его выбору, при этом гражданин должен быть зарегистрирован по данному месту пребывания либо по месту жительства. 

Статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1), а Законом N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" установлено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (абзац восьмой статьи 2).

На основании статьи 3 Закона N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Жилищный кодекс Российской Федерации предоставляет гражданам, законно находящимся на территории Российской Федерации, право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственника, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством (часть 4 статьи 1), а также право отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (ст. 160). 

Утвержденным постановлением Администрации Томской области от 19.01.2011 N 7а Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области, предусматривает право гражданина приложить к заявлению копию свидетельства о регистрации по месту пребывания либо уполномоченное учреждение осуществить проверку сведений, используемых при расчете размера мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе о правовых основаниях пользования, владения жилым помещением.

Каких-либо документов, подтверждающих правовые основания владеть, пользоваться жилым помещением по 

<

адрес>, истцом не представлено. 

Вопреки утверждениям истца ответчик своими действиями не нарушает права и законные интересы истца на получение ЕДВ ЖКУ, предусмотренной жилищным законодательством, при соблюдении требований и порядка, установленных действующим законодательством, регулирующим рассматриваемые правоотношения.

Таким образом, доводы ФИО1 о незаконности действий ответчика, выразившиеся в прекращении ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг ему как ветерану труда и, соответственно, незаконности принятых распоряжений, основаны на ошибочном толковании норм права.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» о признании незаконным распоряжения, решения, обязании назначить ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 20.11.2024

Судья (подпись) 

Оригинал документа находится в деле № 2-2896/2024

70RS0004-01-2024-003395-11 Советского районного суда г. Томска.