Дело №2-300/2017 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

04 мая 2017 года 

Верещагинский районный суд Пермского края 

в составе: 

председательствующего судьи Анисимовой В.С.,

при секретаре Тетеновой Е.Н.,

с участием ст.пом.прокурора Верещагинского района ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верещагинского района, в защиту прав и законных интересов ФИО2 к Правительству Пермского края, Межрайонному территориальному управлению №2 Минсоцразвития Пермского края, Государственному казенному учреждению Пермского края «Управление жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилищного фонда», о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верещагинского района обратился в суд в иском, в защиту прав и законных интересов ФИО2, к Правительству Пермского края, ГКУ ПК «Управление жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилищного фонда», Межрайонному территориальному управлению №2 Министерства социального развития Пермского края о возложении обязанности предоставить ФИО2 жилое помещение специализированного жилищного фонда, благоустроенное, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 

<

данные изъяты> квадратных метров, на территории Верещагинского района Пермского края.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором исковые требования были уточнены, прокурор просит возложить на ответчиков обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение специализированного жилищного фонда, благоустроенное, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 

<

данные изъяты> квадратных метров, на территории 

<

данные изъяты> Пермского края.

В судебном заседании прокурор, принимавшая участие в судебном заседании, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме. ФИО2 является лицом, из числа детей оставшихся без попечения родителей, он стоит на учете и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении. Своего жилья не имеет. Продолжительное время проживает в г.Перми. На удовлетворении уточненных исковых требований настаивает.

Истец ФИО2, в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. В ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ уточненные исковые требования прокурора поддержал в полном объеме. После окончания 9 классов он уехал в 

<

данные изъяты>, учился в Краевом многопрофильном техникуме два с половиной года и проживал в общежитии техникума. После окончания техникума работал неофициально и снимал жилье в 

<

данные изъяты>. В настоящее время он живет в 

<

данные изъяты>. Дом, в котором он зарегистрирован на территории Верещагинского района, не пригоден к проживанию и возвращаться в Верещагинский район он не намерен. 

Представитель ответчика Правительства Пермского края в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без их участия, в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве. Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержден Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 №1194-П. Постановлением Правительства Пермского края от 11.03.2013 №107-П установлено, что формирование специализированного жилищного фонда для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края в пределах средств, утвержденных в краевом бюджете на соответствующий финансовый год. Правительство исполнило свои обязательств в части реализации прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем разработки соответствующего порядка. Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям сиротам утвержден Постановлением Правительства Пермского края №1194-п от 09.09.2013, которым предусмотрено, что в случае невозможности предоставления жилых по месту жительства в границах соответствующего муниципального образования Пермского края гражданам с их согласия предоставляются жилые помещения в других муниципальных образованиях (л.д.38). 

Представитель МТУ №2 Минсоцразвития Пермского края в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, просит рассмотреть дело без их участия.

Представитель ответчика ГКУ ПК «Управление жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилищного фонда», в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения гражданского дела уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без их участия, поддерживают позицию Правительства Пермского края и отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д.35).

Представитель Министерство социального развития Пермского края в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенные о дне рассмотрения дела, просит рассмотреть дело без их участия. Список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма формируется территориальными органами Министерства социального развития Пермского края. Удовлетворяя требования о предоставлении жилого помещения по договору специализированного жилого найма истцу нарушит права детей-сирот, включенных в список раньше истца, обладающих одинаковыми с истцом правами, что недопустимо в силу ч.3 ст.17 Конституции РФ. В удовлетворении исковых требований прокурора просит отказать (л.д.40).

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему: 

В соответствии с ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

В силу положений пунктов 1 и 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (статья 1 указанного Федерального закона).

Как указано частях 1, 2 и 5 статьи 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, являются: лицо проживает в Пермском крае; лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям существующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, 

<

данные изъяты> (л.д.13), является лицом, оставшимся без попечения родителей, поскольку его мать умерла (л.д.15), отец решением Верещагинского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав (л.д.14). 

Постановлением администрации Верещагинского района Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном ФИО2 была назначена А. (Л.Д.17-18), которая была освобождена от данной обязанности с 01.02.2011, на основании приказа МТУ №2 Министерства социального развития Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ, опекуном назначена Б. (л.д.19).

ФИО2 зарегистрирован по адресу: 

<

данные изъяты> (л.д.6), в доме который непригоден для проживания (Л.Д.11,23-24). ФИО2 собственного жилья не имеет (л.д.26).

ФИО2 приказом МТУ №2 Министерства социального развития Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения (Л.Д.8).

Таким образом, ФИО2 является ребенком, оставшимся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения и не обеспеченным жильем, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, соответственно имеет право на предоставление ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. 

Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.

Специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должен формироваться на основании Федерального закона N 15-ФЗ от 29.02.2012 в государственной собственности субъекта РФ. Содержание такого специализированного жилищного фонда и управление им возлагаются, соответственно, на субъекты РФ и относятся к их расходным обязательствам. Использование жилого помещения в качестве специализированного, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду. Жилое помещение включается в специализированный фонд решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 ЖК РФ). Такой порядок в настоящее время определен Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 N 42.

Согласно п.1 ст.6 Закона Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

В соответствии с п.3 указанного закона жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи по достижении возраста 18 лет, в соответствии с п.5 указанного закона жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям существующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Согласно ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Следовательно, ФИО2 должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 

<

данные изъяты> кв. м. по договору найма специализированных жилых помещений.

Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 № 1194-п утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок).

Согласно п. 1.2 Порядка при наличии условий, содержащихся в части 2 статьи 6 Закона Пермской области от 29 декабря 2004 г. N 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон от 29 декабря 2004 г. N 1939-419), лицам, указанным в пункте 1.1 настоящего Порядка и включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, сформированный Министерством социального развития Пермского края в соответствии с частью 6 статьи 6 Закона от 29 декабря 2004 г. № 1939-419, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Пермского края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 1.3 Порядка жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с частью 3 статьи 6 Закона от 29 декабря 2004 г. N1939-419 и должны соответствовать следующим требованиям: жилое помещение предоставляется в виде жилого дома или квартиры, должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения; жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности); жилое помещение предоставляется гражданину по месту жительства.

Согласно п.2.1 Министерство социального развития Пермского края в течение 3 рабочих дней со дня получения от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края сведений об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду Пермского края направляет данные сведения в территориальные органы Министерства (далее - территориальные органы).

Пунктом 2.2 Порядка предусмотрено, что Министерство на основании представленных территориальными органами письменных согласий гражданин с представителями территориального органа, краевого государственного бюджетного учреждения "Дирекция по капитальному строительству" (далее - Учреждение) в течение 10 рабочих дней со дня передачи Учреждению жилого помещения специализированного жилищного фонда Пермского края в установленном порядке производят осмотр предложенного жилого помещения.

При получении письменного согласия гражданина на предоставление осмотренного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения (по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку территориальные органы в течение 1 рабочего дня со дня получения такого согласия информируют об этом в письменном виде Министерство социального развития Пермского края с направлением в его адрес учетного дела гражданина.

В случае неоднократного (два и более раза) письменного отказа гражданина от предложенных жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку территориальные органы в течение 5 рабочих дней после получения последнего отказа информируют об этом в письменном виде Министерство.

Пунктом 2.3 Порядка предусмотрено, что Министерство на основании представленных территориальными органами письменных согласий граждан и учетных дел граждан в течение 3 рабочих дней в отношении граждан, право на жилое помещение у которых наступило в соответствии с частью 3 статьи 6 Закона от 29 декабря 2004 г. N 1939-419: проверяет обоснованность включения граждан в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения; направляет в Учреждение список о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку, утвержденный министром социального развития Пермского края, с приложением к нему заверенной территориальным органом копии письменного согласия гражданина. 

Пунктом 2.4 Порядка определено, что Учреждение на основании Списка в течение 10 рабочих дней со дня получения Списка с прилагаемой копией письменного согласия гражданина принимает решение о предоставлении гражданам, включенным в Список, жилых помещений, уведомляет гражданина о принятом решении и заключает с гражданином договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет. Решение о предоставлении гражданам, включенным в Список, жилых помещений оформляется приказом Учреждения. Указанные договоры найма специализированного жилого помещения являются основанием для вселения граждан в предоставляемые жилые помещения.

Таким образом, вышеуказанным нормативно-правовыми актами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - Пермского края определен механизм реализации лицами из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище. 

Суд считает, что обязанность по предоставлению ФИО2 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения должна быть возложена на исполнительный орган власти субъекта Российской Федерации - Правительство Пермского края, так как данное обязательство является расходным обязательством субъекта Российской Федерации - Пермского края.

Суд пришел к выводу, что МТУ № 2 Минсоцразвития края и ГКУ ПК «Управление жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилищного фонда» являются ненадлежащим ответчиком, так как законных оснований для возложения обязанности по предоставлению ФИО2 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на указанных ответчиков - нет. 

Согласно п.1.4 Порядка, в случае невозможности предоставления жилых помещений гражданам по месту жительства в границе соответствующего муниципального образования Пермского края гражданам с их согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшем к месту жительства.

Анализ положений Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений, свидетельствует о том, что жилое помещение предоставляется детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по месту их жительства. 

С ДД.ММ.ГГГГ истец проходил обучение в ГБПОУ «

<

данные изъяты>» 

<

данные изъяты> по специальности: «

<

данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ ему был выдан диплом о среднем профессиональном образовании (л.д.21-22). Согласно копии сведений из индивидуально лицевого счета застрахованного лица он работал в ПАО «

<

данные изъяты>» 

<

данные изъяты> (л.д. 43-44). С момента поступления в техникум истец проживает в 

<

данные изъяты>. 

Местом жительства ФИО2 в силу ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации является 

<

данные изъяты>, где он проживает в настоящее время по адресу: 

<

данные изъяты>.

В связи с чем, суд возлагает на Правительство Пермского края обязанность предоставить истице жилье на территории 

<

данные изъяты>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198,199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Правительство Пермского края предоставить ФИО2 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, на территории г.Перми Пермского края, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и требованиям пожарной безопасности, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 

<

данные изъяты> квадратных метров общей площади жилого помещения. 

В удовлетворении исковых требований к ответчикам МТУ №2 Минсоцразвития края и ГКУ ПК «Управление жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилищного фонда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения - 10.05.2017.

Судья В.С.Анисимова