Дело № 2а-514/2024 (2а-9028/2023)

УИД 50RS0028-01-2023-008839-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

«06» февраля 2024 года 

г. Мытищи МО 

Мытищинский городской суд Московской области в составе судьи Слободянюка Д.А., с участием старшего помощника Мытищинского городского прокурора Московской области Ворониной Ю.В., помощника Мытищинского городского прокурора Московской области Яровициной В.О., при секретаре Яркиной С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-514/2024 по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании не действующим постановления

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Мытищи Московской области, в котором просил с учетом уточнений просил признать недействующим со дня принятия постановления администрации г.о. Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления администрации г.о. Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части включения в зону КРТ-47 принадлежащих административному истцу земельных участков с кадастровыми номерами №

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, при получении ГПЗУ административному истцу стало известно, что земельные участки находятся в КРТ №. ДД.ММ.ГГГГ при повторном обращении в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области для получения Градостроительного плана земельных участков административному истцу стало известно, что земельные участки снова находятся в КРТ №. Как указывает административный истец административные участки не подлежат включению в КРТ поскольку объекты, предусмотренные ч. 3 ст. 46.10 ГрК РФ фактически отсутствуют, повторное включение земельного участка в зону КРТ не предусмотрено, так земельные участки были исключены из проекта планировки территории поселка «Мебельной фабрики» постановлением администрации г.о. Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, истец самостоятельно развивает принадлежащие ему земельные участки, на земельных участках истца не находятся какие – либо строения и сооружения. В 2013 году, при формировании ПЗЗ учитывался проект планировки территории и проект межевания территории поселка Мебельной фабрики, согласно которому земельные участки истца входили в категорию объектов социального, торгового и бытового назначения, в последующем земельные участки внесены в КРТ – 47 с назначением – под жилую застройку.

Административный истец и его представители в судебном заседании исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать. 

Представитель заинтересованного лица Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области по доверенности ФИО5 в итоговое судебное заседание не явился, ранее в судебных заседаниях против удовлетворения заявленных требований возражал. 

Представители заинтересованных лиц Министерство жилищной политики Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Помощник Мытищинского городского прокурора дала заключение, в котором полагала, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", следует, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установлением порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, и наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В соответствии со ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Из пункта 28 указанного Постановления следует, что при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Как следует из материалов дела, ФИО1 принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами: 50:12:0090201:297, 50:12:0090201:298. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения культурно - развлекательного центра.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (пункт 1 статьи 4 ГрК РФ).

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно статьи 2 ГрК РФ одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и установления градостроительных регламентов.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1 ГрК РФ). При этом несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией.

Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области утверждены решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 28.12.2017 № 36/2.

Законом Московской области от 28.12.2020 № 308/2020-03 в Закон Московской области от 07.03.2007 № 36/2007-03 «О Генеральном плане развития Московской области» введена статья 16.1, в соответствии с которой правила землепользования и застройки утверждаются местной администрацией муниципального образования Московской области (часть 1).

Правила землепользования и застройки муниципальных образований подлежат утверждению местными администрациями муниципальных образований в срок до 31 декабря 2021 года без проведения публичных слушаний и (или) общественных обсуждений, а также без заключения комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки при условии, что утверждаемая местной администрацией редакция правил землепользования и застройки в полном объеме соответствует редакции утвержденных представительным органом местного самоуправления правил землепользования и застройки, действующей на дату утверждения правил землепользования и застройки местной администрацией (часть 2).

Во исполнение названных положений постановлением администрации городского округа Мытищи Московской области от 18.03.2021 № 857 утверждены правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области в редакции, утвержденной решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 28.12.2017 № 36/2

Названные правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области актуализировались постановлениями администрации городского округа Мытищи Московской области, в том числе оспариваемыми от 29.03.2022 № 1183, от 03.10.2023 № 5035.

Оценивая порядок принятия оспариваемых постановлений суд учитывает, что согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 части 1 статьи 18, части 1 статьи части 2 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного - значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014 № 1182/51 утвержден Порядок подготовки, согласования, направления проекта правил землепользования и застройки городского округа на утверждение в орган местного самоуправления городского округа Московской области (далее - «Порядок»).

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что правила землепользования и застройки, внесение в них изменений утверждаются местной администрацией.

29.03.2022 постановлением администрации городского округа Мытищи Московской области № 1183 внесены изменения в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области.

Оценивая соблюдение порядка принятия оспариваемого постановления от 29.03.2022 суд учитывает, что в соответствии с Распоряжением Комитета по Архитектуре и градостроительству Московской области (далее Комитет) от 25.12.2020 № 28РВ- 460 «О подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки городского округа Мытищи Московской области» инициирована процедура по внесению изменений в правила землепользования и застройки.

Письмом от 07.07.2021 № М-И-7927-УД Администрация городского округа Мытищи Московской области направила письмо в Комитет по вопросу рассмотрения и согласования проекта «Внесение изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области». В соответствии с Решением Градостроительного совета Московской области от 15.12.2020 №49 рекомендовано Комитету учесть планируемое развитие территории в рамках разработки документов территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа Мытищи Московской области.

В соответствии решением Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Московской области (протокол от 08.06.2021 №19) письмом от 15.06.2021 № 27Исх-13244/05-01 Комитет направил проект «Внесение изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области» в Администрацию городского округа Мытищи Московской области для организации и проведения процедуры общественных обсуждений.

Данный проект был рассмотрен на общественных обсуждениях, проведенных согласно постановлению Администрации городского округа Мытищи от 17.06.2021 № 2282 «О проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области» в период с 19.06.2021 до 23.08.2021 (с момента оповещения жителей о проведении общественных обсуждений до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений).

Вышеуказанное постановление, оповещение о начале общественных обсуждений по данному проекту и материалы проекта опубликованы в официальном издании органов местного самоуправления городского округа Мытищи «Официальные Мытищи» от 19.06.2021 №23 (133) и размещены на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Мытищи www.mytyshi.ru (Главная страница / Муниципалитет / Администрация / Органы администрации городского округа / Управление градостроительного развития / вкладка «Публичные слушания» / вкладка «Генеральный план и правила землепользования» / Проведение публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки городского округа Мытищи).

Предложения и замечания участников общественных обсуждений по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области принимались в период с 22.06.2021 по 15.08.2021. 

По результатам проведения общественных обсуждений по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области оформлен протокол общественных обсуждений от 18.08.2021 и подготовлено заключение по результатам общественных обсуждений от 20.08.2021.

Вышеуказанное заключение опубликовано в официальном издании органов местного самоуправления городского округа Мытищи «Официальные Мытищи» от 23.08.2021 № 33 (143) и размещено на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Мытищи Московской области www.mytyshi.ru.

Письмом в Комитет от 31.08.2021 № М-И-7951-УД сообщено о проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области.

Письмом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № проект правил землепользования и застройки направлен на утверждение 

Письмом Администрации городского округа Мытищи Московской области от 03.03.2022 №И-1966 для рассмотрения и согласования проект постановления Администрации городского округа Мытищи «О внесении изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области», а также материалы проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области направлены в Мытищинскую городскую прокуратуру.

Также постановлением Администрации городского округа Мытищи Московской области от 03.10.2023 г. № 5035 внесены изменения в правила землепользования и застройки территории (части) территории городского округа Мытищи Московской области, утвержденные Постановлением Администрации городского округа Мытищи Московской области от 18.03.2021 № 857 применительно к населенным пунктам д. Пирогово и п. Мебельной фабрики.

Оценивая соблюдение порядка принятия оспариваемого постановления от 03.10.2023 суд учитывает, что пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в 2022, 2023 и 2024 годах нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации наряду со случаями, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности, могут быть установлены случаи утверждения проектов правил землепользования и застройки, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Пунктом 2 Постановления Правительства Московской области от 07.04.2022 № 332/11 «Об особенностях градостроительной деятельности в Московской области в 2022, 2023 и 2024 годах» установлено, что в 2022, 2023 и 2024 годах подготовка проектов, предусматривающих изменения в правила землепользования и застройки городских округов Московской области, осуществляется без проведения публичных слушаний или общественных обсуждений.

Письмом Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 23.08.2023 №29Исх-13005/05-01 проект «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области применительно к населенному пункту д. Пирогово и п. Мебельной фабрики (бюджет)» направлен на утверждение. 

Постановлением администрации г.о. Мытищи Московской области № 5035 от 03.10.2023 внесены изменения в правила землепользования и застройки территории (части) территории городского округа Мытищи Московской области, утвержденные Постановлением Администрации городского округа Мытищи Московской области от 18.03.2021 № 857 применительно к населенным пунктам д. Пирогово и п. Мебельной фабрики. Данное постановление опубликовано в официальном издании органов местного самоуправления городского округа Мытищи «Официальные Мытищи» от 07.10.2023 № 45 (265) и размещено на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Мытищи Московской области www.mytyshi.ru.

Учитывая изложенное, суд находит процедуру принятия оспариваемых постановлений соблюденной.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (пункт 1 статьи 4 ГрК РФ).

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, а также в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в случае планирования осуществления такой деятельности. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте (части 4, 5.1 статьи 30 ГрК РФ в редакции от 29.07.2017, действующей на дату принятии правил землепользования и застройки).

Согласно правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 29.12.2017 № 36/2, земельные участки с кадастровыми номерами № включены в границы территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории «КУРТ-47».

Установление зон, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в правилах землепользования и застройки муниципальных образований Московской области осуществлялось в соответствии с указанными выше требованиями ГрК РФ, а также методикой определения устойчивости развития территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 09.10.2017 № 835/30 (документ утратил силу в связи с принятием постановления Правительства Московской области от 02.06.2022 № 561/18).

Методика входит в систему нормативных правовых актов, регламентирующих градостроительную деятельность в Московской области, и является обязательной для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, в том числе осуществляющими деятельность в границах территории комплексного и устойчивого развития (пункт 3).

Целью включения земельных участков в границы территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, является предотвращение несбалансированного развития, обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности на территории Московской области безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов, создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 2).

В целях настоящей Методики под критериями понимается перечень оснований для включения земельных участков в границы территории для осуществления деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию, устанавливаемые правилами землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений (пункт 4).

Критерии включения земельных участков в границы территории для осуществления деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию, устанавливаемые правилами землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, приведены в таблице № 1 Методики (пункт 15).

Согласно таблице № 1 Методики одним из критериев, в соответствии с которым земельные участки подлежат включению в границы территории комплексного и устойчивого развития, является нахождение земельных участков в границах территории планируемой жилой застройки, в отношении которой утверждена документация по планировке территории (вид 2).

На момент утверждения правил землепользования и застройки территории (28.12.2017) земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в границах документации по планировке территории поселка Мебельной фабрики, утвержденной постановлением администрации городского поселения Пироговский Мытищинского муниципального района от 16.09.2013 № 481. Проектом планировки территории поселка Мебельной фабрики предполагается строительство жилых домов.

Таким образом, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № на момент утверждения правил землепользования и застройки в первоначальной редакции (Постановление Администрации городского округа Мытищи Московской области от 18.03.2021 № 857) имелась утвержденная документация по планировке территории, следовательно, вышеуказанные земельные участки соответствовали установленному критерию для включения в границы территории комплексного и устойчивого развития.

Как уже отмечалось выше Законом Московской области от 28.12.2020 № 308/2020-03 в Закон Московской области от 07.03.2007 № 36/2007-03 «О Генеральном плане развития Московской области» введена статья 16.1, в соответствии с которой правила землепользования и застройки утверждаются местной администрацией муниципального образования Московской области (часть 1).

Постановлением администрации городского округа Мытищи Московской области от 18.03.2021 № 857 правила землепользования и застройки городского округа Мытищи Московской области переутверждены на основании статьи 16.1 Закона Московской области N 36/2007-03 «О Генеральном плане развития Московской области».

Постановление администрации городского округа Мытищи Московской области от 18.03.2021 № 857, которое по своей юридической природе является нормативным правовым актом, утвердившим правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области в редакции, утвержденной решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 28.12.2017 № 36/2.

В соответствии с пунктом 34 статьи 1 ГрК РФ комплексное развитие территории (КРТ) - это совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов.

КРТ является одним из ключевых направлений градостроительного развития регионов Российской Федерации, которое осуществляется для повышения эффективности использования территорий, создания необходимых условий для развития инфраструктуры, расселения аварийного жилья, обновления застроенных территорий.

В целях осуществления градостроительного зонирования на территории Московской области границы территории, в отношении которой планируется осуществление деятельности по комплексному развитию территории, приравниваются к границам, в которых предусматривалось осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории в соответствии со статьей 1 Закона Московской области от 26.01.2021 N 2/2021-03 «О некоторых вопросах комплексного развития территорий муниципальных образований Московской области и о внесении изменений в некоторые законы Московской области по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области и наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области по комплексному развитию территории».

В соответствии с правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области в редакции постановления администрации городского округа Мытищи Московской области от 29.03.2022 № 1183 земельные участки с кадастровыми номерами № отнесены к зоне осуществления деятельности по комплексному развитию территории «КРТ-47».

Оспариваемыми нормативными правовыми актами градостроительное зонирование в отношении земельных участков, принадлежащих административному истцу, по сравнении с ранее действовавшей редакцией правил землепользования и застройки не изменено.

Земельные участки могут не включаться или быть исключены из границ территории комплексного развития, устанавливаемых правилами землепользования и застройки городских округов, по обращению органов местного самоуправления при наличии материалов, обосновывающих необходимость исключения или невключения указанных земельных участков (пункт 16 Методики).

Решение о целесообразности включения или исключения земельных участков из границ территории комплексного развития территории во исполнение пункта 16 настоящей Методики принимается Градостроительным советом Московской области и является основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки городского округа Московской области (пункт 19 Методики).

С учетом приведенного выше, можно сделать вывод, что инициатором исключения земельного участка в территориальную зону КРТ является орган местного самоуправления, которым в данном случае является администрация городского округа Мытищи Московской области. Вместе с тем администрация не обращалась за исключением земельных участков с кадастровыми номерами № из зоны КРТ.

Порядок принятия решения о комплексном развитии территории урегулирован положениями статьи 66 ГрК РФ, и является одним из этапов процедуры реализации комплексного развития территории.

В границы развиваемых территорий согласно приложению 2 к указанному постановлению включены земельные участки с кадастровыми номерами №.

Определены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о комплексном развитии территорий, а также предельные параметры разрешенного строительства, реконструкций объектов капитального строительства в границах развиваемых территорий.

Таким образом, определена территория, в границах которой предполагается установление особого правового режима, направленного на изменение или прекращение существующих правоотношений и комплексное градостроительное развитие данной территории, связанное, в том числе, с возможным сносом, строительством или реконструкцией объектов капитального строительства, находящихся в собственности неопределенного круга лиц или возможным принудительным ограничением и (или) изъятием этих объектов недвижимости д ля государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории.

Согласно части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

В соответствии с частью 5.1 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте. В отношении таких территорий заключается один или несколько договоров о комплексном развитии территории.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории (пункт 9 статьи 1, пункт 4 части 6 статьи 30 ГрК РФ).

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования. При этом отнесение земельного участка к такой территории влияет на его правовой режим, порядок и условия ее освоения.

Целями комплексного развития территории в соответствии со статьей 64 ГрК РФ являются обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства (пункт 1); обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами (пункт 2); создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур (пункт 3); повышение эффективности использования территорий поселений, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда (пункт 4); создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий (пункт 5).

Нормами статьи 65 ГрК РФ предусмотрены виды комплексного развития территорий: комплексное развитие территории жилой застройки; комплексное развитие территории нежилой застройки; комплексное развитие незастроенной территории; комплексное развитие территории по инициативе правообладателей.

Если иное не предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, решение о комплексном развитии территории может быть принято в отношении территории, которая в соответствии с правилами землепользования и застройки на дату принятия указанного решения не определена в качестве такой территории, либо в отношении территории, границы которой не совпадают с границами территории, указанной в правилах землепользования и застройки в качестве территории, в отношении которой допускается осуществление деятельности по ее комплексному развитию (часть 5.2 статьи 30 ГрК РФ).

Границы территории КРТ-47, определенные в правилах землепользования и застройки (29.03.2022) не совпадали с границами территории, определенными в решение о комплексном развитии территории от 12.07.2023.

В случае внесения изменений в правила землепользования и застройки в целях реализации решения о комплексном развитии территории, в том числе в соответствии с частью 5.2 статьи 30 настоящего Кодекса, такие изменения должны быть внесены в срок не позднее чем девяносто дней со дня утверждения проекта планировки территории в целях ее комплексного развития (часть 3.4 статьи 33 ГрК РФ).

Основаниями для рассмотрения вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе принятие решения о комплексном развитии территории (подпункт 7 пункта 26 Порядка подготовки, согласования, направления проекта правил землепользования и застройки городского округа на утверждение в орган местного самоуправления городского округа Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014 № 1182/51).

На основании решения о комплексном развитии от 12.07.2023 постановлением администрации городского округа Мытищи Московской области от 03.10.2023 № 5035 внесены изменения в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области применительно к населенным пунктам д. Пирогово и п. Мебельной фабрики, в том числе в части корректировки границ, в пределах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории «КРТ-47», а также в части определения предельных параметров комплексного развития в соответствии с выпиской из протокола №14 заседания Градостроительного совета Московской области от 12.04.2023.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, если планируется осуществление комплексного развития территории (пункт 7 части 2 статьи 41 ГрК РФ).

Согласно положениям части 10.2 статьи 45 ГрК РФ в случае, если для реализации решения о комплексном развитии территории требуется внесение изменений в генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки, подготовка указанной документации по планировке территории осуществляется одновременно с подготовкой изменений в данные генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки. Утверждение указанной документации по планировке территории допускается до утверждения этих изменений в данные генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки.

При таких обстоятельствах развитие земельных участков с кадастровыми номерами №, включенных в границы, в пределах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории «КРТ-47», возможно исключительно путем применения механизма комплексного развития на основании разработанной и утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории.

Довод административного истца об отсутствия волеизъявления правообладателя при принятии органом местного самоуправления решения о комплексном развитии территории, на которой уже есть сформированные земельные участки, основан на неправильном толковании положений законодательства, регулирующих возникшие правоотношения.

Документами территориального планирования и градостроительного планирования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 ГрК РФ.

В этой связи, приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

Поскольку на момент утверждения оспариваемого муниципального правового акта административный истец не возвел на принадлежащем ему земельном участке объекты капитального строительства, то по смыслу части 9 статьи 36 ГрК РФ дальнейшее использование земельных участков и строительство на них объектов капитального строительства может осуществляться только в соответствии с градостроительным регламентом.

Доводы административного истца о том, что отнесение земельных участков с кадастровыми номерами № к территориальной зоне КРТ-47 не соответствует нормам статьи 65 ГрК РФ, а также положениям Постановления Правительства МО от 26.01.2021 N 29/3 «О порядке комплексного развития территорий в Московской области» основаны на неверном толковании норм закона и не мот служить основанием для отмены оспариваемого муниципального правового акта.

С учетом изложенных обстоятельств административные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО7 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании не недействующим со дня принятия постановления администрации г.о. Мытищи Московской области от 29.03.2022 № 1183 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области», постановления администрации г.о. Мытищи Московской области от 03.10.2023 № 5035 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области применительно к населенным пунктам д. Пирогово и п. Мебельной фабрики» в части включения в зону КРТ-47 земельных участков с кадастровыми номерами № - отказать.

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию в газете «Официальные Мытищи» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу или по истечении установленного срока в ближайшем номере указанного издания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.02.2024.

Судья подпись Д.А. Слободянюк

Копия верна

Судья