РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 июня 2025 года г.Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе: 

председательствующего судьи Ниловой Е.В., 

при секретаре Марцинкевич Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2215/2025 по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Газпромнефть-Хантос» об обязании устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности, градостроительного законодательства, третье лицо Северо-Уральское управление Ростехнадзора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО-Югре, Департамент строительства и архитектуры ХМАО-Югры, Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, 

установил:

В Ханты-Мансийский районный суд обратился Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокуратур с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ к ООО «Газпромнефть-Хантос» об обязании устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности, градостроительного законодательства, третье лицо Северо-Уральское управление Ростехнадзора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО-Югре, Департамент строительства и архитектуры ХМАО-Югры, Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Требования мотивированы тем, что Ханты-Мансийской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства при эксплуатации опасных производственных объектов на территории ХМАО - Югры.

ООО «Газпромнефть-Хантос» является владельцем лицензии ХМН 03069 HP от 20.02.2015 на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых на Западно-Зимнем лицензионном участке им. А. Жагрина, срок окончания пользования недрами до 19.02.2040.

Для обеспечения работы скважин № 6004ГС, 6044ГС куста 10 Западно- Зимнего лицензионного участка им. А. Жагрина построен и 25.10.2024 введен в эксплуатацию трубопровод «Нефтегазосборные сети К 10 - т.вр. К 10» Западно-Зимнего лицензионного участка им. А. Жагрина, диаметром 219x8, протяженностью 246 м, расположенный на землях лесного фонда и промышленности в Кондинском районе ХМАО-Югры (договоры аренды участка №15-вн от 12.02.2018, №31-вн от 05.09.2023, №0104/22-04-ДА от 19.09.2022, №17-вн от 17.06.2024, №33-вн от 16.11.2021, №23-вн от 08.06.2022).

Проверка показала, что новый объект, несмотря на фактическое начало использования с 25.10.2024 до настоящего времени не идентифицирован, в связи с чем в Северо-Уральское управление Ростехнадзора не направлено соответствующее заявление об оказании государственной услуги по внесений) изменений в сведения, характеризующие опасный производственный объект - «Система промысловых трубопроводов Западно-Зимнего лицензионного участка», зарегистрированный Северо-Уральским управлением Ростехнадзора в государственном реестре опасных производственных объектов за номером №А58- 70667-0082, класс опасности - Ш, с включением в его состав объекта - «Нефтегазосборные сети К 10 - т.вр. К 10» Западно-Зимнего лицензионного участка им. А. Жагрина. В настоящее время трубопровод Ростехнадзором не зарегистрирован в составе ОПО.

Также в деятельности Общества выявлены нарушения требований промышленной безопасности, выразившиеся в эксплуатации ОПО без договора страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за Причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Обществом информация о новом трубопроводе «Нефтегазосборные сети К 10 - т.вр. К 10» Западно-Зимнего лицензионного участка им. А. Жагрина, обладающем признаками опасного производственного объекта, до страховой компании до настоящего времени не доведена, в связи с чем страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварий и инцидентов на эксплуатируемом трубопроводе, транспортирующем добываемую продукцию, не обеспечено.

Опасные производственные объекты эксплуатируются с грубыми нарушениями требований промышленной безопасности, градостроительного законодательства Обществом не принят комплекс мер по противодействию несанкционированным действиям в производстве, что недопустимо. Трубопровод, по которому транспортируется горючее и токсичное вещество (газоводнефтяная эмульсия), располагается на землях лесного фонда.

Учитывая, что нарушения требований закона при эксплуатации трубопровода могут повлечь техногенные события, вследствие которых возможны загрязнения лесов, создается угроза их пожарной безопасности, а также возгорания и причинения ущерба лесному фонду признаками опасного производственного объекта, до страховой компании до настоящего времени не доведена, в связи с чем страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварий и инцидентов на эксплуатируемом трубопроводе, транспортирующем добываемую продукцию, не обеспечено.

Вместе с тем, факт эксплуатации трубопровода с нарушениями требований закона свидетельствует о необеспечении санитарной и пожарной безопасности в лесах и создает угрозу причинения вреда компонентам природной среды.

Проверкой установлено, что Обществом при строительстве и вводе в эксплуатацию объектов I категории негативного воздействия на окружающую среду не соблюдаются требования Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ), Градостроительного кодекса РФ, предусматривающие необходимость получения заключения уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти.

ООО «Газпромнефть-Хантос» на государственный учет объектов HBOC поставлен объект «Объекты добычи нефти и газа в границах Западно-Зимнего лицензионного участка», категория HBOC -1, регистрационный номер объекта 71- 0186-002662-П.

Учитывая изложенное, объекты капитального строительства, входящие в состав объектов по добыче сырой нефти и (или) природного газа, включая переработку природного газа и являющиеся их неразрывной технологической и физической составляющей, относятся к объектам I категории, в связи с чем, требуется получение заключения органа, осуществляющего федеральный государственный экологический надзор, о соответствии построенного объекта «Нефтегазосборные сети К 10 - т.вр. К 10» Западно-Зимнего лицензионного участка им. А. Жагрина обязательным требованиям в области охраны окружающей среды, а также проектной документации.

На основании изложенного, природоохранный прокурор просит суд обязать ООО «Газпромнефть-Хантос» в срок не позднее 11 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить регистрацию объекта «Нефтегазосборные сети К 10 - т.вр. К 10» Западно-Зимнего лицензионного участка им. А. Жагрина в государственном реестре опасных производственных объектов путем внесения изменений в содержащиеся в государственном реестре сведения. Обязать ООО «Газпромнефть-Хантос» в срок не позднее 11 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить страхование гражданской ответственности владельца ОПО за причинение вреда в результате аварий и инцидентов на нем в отношении объекта «Нефтегазосборные сети К 10 - т.вр. К 10» Западно-Зимнего лицензионного участка им. А. Жагрина. Обязать ООО «Газпромнефть-Хантос» в срок не позднее 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда получить в Северо-Уральском межрегиональном управлении Росприроднадзора заключение о соответствии построенного объекта «Нефтегазосборные сети К 10 - т.вр. К 10» Западно-Зимнего лицензионного участка им. А. Жагрина обязательным требованиям в области охраны окружающей среды и проектной документации.

Истец, ответчик и третьи о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили. 

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В возвражениях на исковое заявление представитель ответчика указал, что ООО «Газпромнефть-Хантос» считает, что сроки внесения изменения в реестр ОПО страхования, получения ЭКОЗОС указанные в исковом заявлении, являются разумными и достаточными для исполнения решения суда.

Суд, исследовав письменные материалы дела, пришёл к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что Ханты-Мансийской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства при эксплуатации опасных производственных объектов на территории ХМАО-Югры.

ООО «Газпромнефть-Хантос» является владельцем лицензии ХМН 03069 HP от 20.02.2015 на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых на Западно-Зимнем лицензионном участке им. А. Жагрина, срок окончания пользования недрами до 19.02.2040.

Для обеспечения работы скважин № 6004ГС, 6044ГС куста 10 Западно- Зимнего лицензионного участка им. А. Жагрина построен и 25.10.2024 введен в эксплуатацию трубопровод «Нефтегазосборные сети К 10 - т.вр. К 10» Западно- Зимнего лицензионного участка им. А. Жагрина, диаметром 219x8, протяженностью 246 м, расположенный на землях лесного фонда и промышленности в Кондинском районе ХМАО-Югры (договоры аренды участка №15-вн от 12.02.2018, №31-вн от 05.09.2023, №0104/22-04-ДА от 19.09.2022, №17- вн от 17.06.2024, №33-вн от 16.11.2021, №23-вн от 08.06.2022).

Новый объект, несмотря на фактическое начало использования с 25.10.2024 до настоящего времени не идентифицирован, в связи с чем в Северо-Уральское управление Ростехнадзора не направлено соответствующее заявление об оказании государственной услуги по внесению изменений в сведения, характеризующие опасный производственный объект - «Система промысловых трубопроводов Западно-Зимнего лицензионного участка», зарегистрированный Северо-Уральским управлением Ростехнадзора в государственном реестре опасных производственных объектов за номером №А58- 70667-0082, класс опасности - Ш, с включением в его состав объекта - «Нефтегазосборные сети К 10 - т.вр. К 10» Западно-Зимнего лицензионного участка им. А. Жагрина. В настоящее время трубопровод Ростехнадзором не зарегистрирован в составе ОПО.

Также ОПО эксплуатируется без договора страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта.

Обществом информация о новом трубопроводе «Нефтегазосборные сети К 10 - т.вр. К 10» Западно-Зимнего лицензионного участка им. А. Жагрина, обладающем признаками опасного производственного объекта, до страховой компании до настоящего времени не доведена, в связи с чем страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварий и инцидентов на эксплуатируемом трубопроводе, транспортирующем добываемую продукцию, не обеспечено.

Опасные производственные объекты эксплуатируются с грубыми нарушениями требований промышленной безопасности, градостроительного законодательства Обществом не принят комплекс мер по противодействию несанкционированным действиям в производстве, что недопустимо. Трубопровод, по которому транспортируется горючее и токсичное вещество (газоводнефтяная эмульсия), располагается на землях лесного фонда.

Учитывая, что нарушения требований закона при эксплуатации трубопровода могут повлечь техногенные события, вследствие которых возможны загрязнения лесов, создается угроза их пожарной безопасности, а также возгорания и причинения ущерба лесному фонду признаками опасного производственного объекта, до страховой компании до настоящего времени не доведена, в связи с чем страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварий и инцидентов на эксплуатируемом трубопроводе, транспортирующем добываемую продукцию, не обеспечено.

Вместе с тем, факт эксплуатации трубопровода с нарушениями требований закона свидетельствует о необеспечении санитарной и пожарной безопасности в лесах и создает угрозу причинения вреда компонентам природной среды.

Обществом при строительстве и вводе в эксплуатацию объектов I категории негативного воздействия на окружающую среду не соблюдаются требования Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), Градостроительного кодекса РФ, предусматривающие необходимость получения заключения уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти.

ООО «Газпромнефть-Хантос» на государственный учет объектов HBOC поставлен объект «Объекты добычи нефти и газа в границах Западно-Зимнего лицензионного участка», категория HBOC -1, регистрационный номер объекта 71- 0186-002662-П.

Учитывая изложенное, объекты капитального строительства, входящие в состав объектов по добыче сырой нефти и (или) природного газа, включая переработку природного газа и являющиеся их неразрывной технологической и физической составляющей, относятся к объектам I категории, в связи с чем, требуется получение заключения органа, осуществляющего федеральный государственный экологический надзор, о соответствии построенного объекта «Нефтегазосборные сети К 10 - т.вр. К 10» Западно-Зимнего лицензионного участка им. А. Жагрина обязательным требованиям в области охраны окружающей среды, а также проектной документации.

Суд, установив фактические обстоятельства, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с данным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ.

Согласно пп. «в» п. 1 Приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся в том числе объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В силу ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; П класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; Ш класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Согласно п. 1 приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ класс опасности для опасных производственных объектов устанавливается исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасных производственных объектах, в соответствии с таблицами 1 и 2 приложения 2 к Федеральному закону №116-ФЗ.

Определение класса опасности объекта капитального строительства, в том числе линейного, должно осуществляться с учётом исходных данных и технических условий подключения (технологического присоединения), предоставляемых застройщиком, техническим заказчиком, эксплуатирующей организацией в задании на проектирование объекта капитального строительства и отражаться в проектной документации объекта капитального строительства лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности.

По указанным критериям данный трубопровод является опасным производственным объектом.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 (далее - Правила), установлено, что регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (далее - Требования), которые обязательны для выполнения всеми юридическими лицами вне зависимости от их организационно-правовых форм и индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании (далее - эксплуатирующая организация).

В п. 6 и п. 7 Требований закреплено, что отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации.

При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

Согласно п. 11 Требований по результатам идентификации эксплуатирующая организация в соответствии с признаками опасности, наиболее - полно характеризующими деятельность, осуществляемую на объекте, присваивает опасному производственному объекту типовое наименование.

В соответствии с п. 14 Правил для регистрации объекта в государственном реестре эксплуатирующая организация не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации опасного производственного объекта представляет в регистрирующий орган на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, следующие документы, необходимые для формирования и ведения государственного реестра.

Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

Пунктом 27 Правил предусмотрены основания для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре, в число которых входит изменения характеристик ОПО, внесение изменений (в том числе в параметры, количество и место эксплуатации) или исключение из него предприятий или их цехов, участков, площадок, наружных установок, зданий и сооружений, технических устройств, эксплуатация которых обуславливает признак опасности, внесение изменений состава опасного производственного объекта; внесение изменений состава технических устройств (замена оборудования или реконструкция, модернизация, исключение, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, изменение технологического процесса; изменение признаков или класса опасности опасного производственного объекта; изменение полного, типового наименования (именного кода) опасного производственного объекта.

В ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ указано, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее - Федеральный закон № 225-ФЗ) к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации опасные производственные объекты, которые подлежат регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством о промышленной безопасности.

На основании ст. 15 Федерального закона № 116-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно требованиям ст. 4 Федерального закона № 225-ФЗ владелец опасного объекта обязан за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

При этом ввод в эксплуатацию опасного объекта не допускается в случае неисполнения его владельцем обязанности по страхованию.

На основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 225-ФЗ договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 225-ФЗ страхователь обязан при заключении договора обязательного страхования направить страховщику заявление об обязательном страховании по установленной форме с приложением документов, перечень которых определяется правилами обязательного страхования, в том числе документов, содержащих необходимые для определения размера страховой премии сведения об опасном объекте, уровне его безопасности, о вреде, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможном количестве потерпевших.

В п. 5 ч.2 ст. 11 Федерального закона № 225-ФЗ страхователь обязан уведомлять страховщика обо всех изменениях, внесенных в документы, представленные страховщику при заключении договора обязательного страхования, в течение 5 рабочих дней со дня внесения таких изменений.

В ст. 12 Федерального закона № 225-ФЗ установлено, что страховщик имеет право при значительных изменениях в обстоятельствах, сообщенных страхователем страховщику при заключении договора обязательного страхования, в том числе при увеличении вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших, если эти изменения могут существенно повлиять на увеличение страхового риска, требовать изменения условий договора обязательного страхования или уплаты дополнительной страховой премии соразмерно увеличению риска.

В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 225-ФЗ в случае нарушения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований об обязательном страховании владельцы опасных объектов и их должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъекты ТЭК обязаны осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов ТЭК, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2008 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких основных принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 1 ст. 50.7, ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия.

Исходя из пунктов 6.1, 6.2 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические: условия», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ №2-ст от 08.01.2002, нефть является природным жидким токсичным продуктом, который содержит в себе легкоиспаряющиеся вещества, опасные для жизни и здоровья человека и окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах утверждены постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 (далее - Правила) и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Подпунктом «в» пункта 43 Правил предусмотрено, что при проведении работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения предоставленной для использования прилегающей к площадке скважин территории горючими веществами (нефтью и нефтепродуктами).

На основании ч. 3 ст. 60.3 Лесного кодекса РФ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляется, в частности, установление санитарных требований к использованию лесов. Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047, в лесах не допускается загрязнение лесов вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (п-2 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ).

В соответствии с положениями ст.ст. 1, 4 Федерального закона № 7-ФЗ природной средой и объектами охраны являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ в Российской Федерации действуют следующие принципы охраны окружающей среды: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Критерии отнесения объектов HBOC к объектам I, II, III и IV категорий утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398, в соответствии с пп. 2, 3 п. 1 которых осуществление на таком объекте хозяйственной и (или) иной деятельности по добыче сырой нефти и (или) природного газа, включая переработку природного газа, а также по производству нефтепродуктов свидетельствует об отнесении объекта к I категории. Аналогичные положения содержались в ранее действовавших критериях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029.

В силу п. 4 ст. 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ присвоение объекту, сказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет. 

В свою очередь, п.1 ст. 38 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что звод в эксплуатацию объектов капитального строительства осуществляется при условии проведения в полном объеме предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства мероприятий по охране окружающей среды, з том числе по восстановлению природной среды, рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ст. 65 Федерального закона № 7-ФЗ в отношении объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, осуществляется федеральный государственный экологический контроль (надзор) (за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого на объектах, I подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Предметом федерального государственного экологического контроля (надзора) является соблюдение обязательных требований в области охраны I окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных I документах, в отношении производственных объектов HBOC и согласно I критериям, установленным в соответствии со ст. 4.2 настоящего Федерального закона, относящимся к объектам I категории (п. 1 ч. 2 ст. 65 Федерального закона № 7-ФЗ).

В соответствии с пп. 2 п. 9 ст. 65 Федерального закона № 7-ФЗ при осуществлении государственного экологического контроля (надзора) в отношении объектов, указанных в п. 8 настоящей статьи, проводятся контрольные (надзорные) I мероприятия, в том числе на основании программы проверок.

Согласно п. 10 ст. 65 Федерального закона № 7-ФЗ программа проверок I формируется органом, осуществляющим федеральный государственный экологической контроль (надзор), на основании поступившего извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, направляемого застройщиком или техническим заказчиком в орган, осуществляющий федеральный государственный экологический контроль (надзор), не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции I объектов капитального строительства, указанных в пункте 9 настоящей статьи.

Аналогичные требования предусмотрены п. 8, 9, 44, 49 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного I постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 (далее - Положение № 1096).

Согласно п. 12 ст. 65 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 51 Положения ; № 1096 после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства проводится контрольное (надзорное) мероприятие в целях оценки возможности выдачи заключения органа федерального государственного экологического надзора в отношении объекта капитального строительства, указанного в п. 9 ст. 65 Федерального закона № 7-ФЗ.

В случае отсутствия нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды по результатам контрольного (надзорного) мероприятия выдается заключение органа, осуществляющего федеральный государственный экологический контроль (надзор), предусмотренное п. 9 ч.З ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

Учитывая изложенное, в случае отнесения объектов капитального строительства к объектам, указанным в ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, необходимо получение Заключения, в том числе в случаях, при которых получение разрешения на строительство, а также на ввод объектов в эксплуатацию не требуется.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ в ч. 7 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ и указывающие на осуществление в отношении объектов I категории государственного экологического надзора, вступили в силу с 01.01.2018.

Таким образом, в отношении объектов I категории с 01.01.2018 наравне со строительным надзором в обязательном порядке осуществляется и государственный экологический контроль (надзор).

При этом, из положений Градостроительного кодекса РФ следует, в рамках строительного надзора в отношении объектов I категории проверке подлежит соблюдение соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной проектной документации.

В свою очередь, соответствие построенного, реконструированного объекта I категории требованиям в области охраны окружающей среды оценивается в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора).

В рамках экологического контроля (надзора) уполномоченным органом устанавливается соответствие объекта документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, в том числе выполнение всех мероприятий по предотвращению и (или снижению) негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренных природоохранным законодательством.

В случае, если проектная документация объекта капитального строительства I категории не подлежала государственной экологической экспертизе, то при оценке возможности выдачи Заключения предметом проверки будет являться соответствие такого объекта документации, получившей положительное заключение экспертизы проектной документации, предусматривающей в качестве предмета экспертизы, в том числе соответствие проектной документации требованиям в области охраны окружающей среды (п. 1 ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ч. 1 ст. 9 Конституции РФ закреплено, что природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства.

В преамбуле Федерального закона «Об охране окружающей среды» указано, что основными принципами государственной политики РФ являются сохранение благоприятной окружающей среды, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В соответствии со ст. 75 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 58 Градостроительного кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона № 116-ФЗ, за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и промышленной безопасности, устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации опасные производственные объекты, которые подлежат регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством о промышленной безопасности.

На основании ст. 15 Федерального закона № 116-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно требованиям ст. 4 Федерального закона № 225-ФЗ владелец опасного объекта обязан за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

При этом ввод в эксплуатацию опасного объекта не допускается в случае неисполнения его владельцем обязанности по страхованию.

На основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 225-ФЗ договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 225-ФЗ страхователь обязан при заключении договора обязательного страхования направить страховщику заявление об обязательном страховании по установленной форме с приложением документов, перечень которых определяется правилами обязательного страхования, в том числе документов, содержащих необходимые для определения размера страховой премии сведения об опасном объекте, уровне его безопасности, о вреде, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможном количестве потерпевших.

В п. 5 ч.2 ст. 11 Федерального закона № 225-ФЗ страхователь обязан уведомлять страховщика обо всех изменениях, внесенных в документы, представленные страховщику при заключении договора обязательного страхования, в течение 5 рабочих дней со дня внесения таких изменений.

В ст. 12 Федерального закона № 225-ФЗ установлено, что страховщик имеет право при значительных изменениях в обстоятельствах, сообщенных страхователем страховщику при заключении договора обязательного страхования, в том числе при увеличении вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших, если эти изменения могут существенно повлиять на увеличение страхового риска, требовать изменения условий договора обязательного страхования или уплаты дополнительной страховой премии соразмерно увеличению риска.

Поскольку, объекты капитального строительства, входящие в состав объектов по добыче сырой нефти и (или) природного газа, включая переработку природного газа и являющиеся их неразрывной технологической и физической составляющей, относятся к объектам I категории, в связи с чем, требуется получение заключения органа, осуществляющего федеральный государственный экологический надзор, о соответствии построенного объекта «Нефтегазосборные сети К 10 - т.вр. К 10» Западно-Зимнего лицензионного участка им. А. Жагрина обязательным требованиям в области охраны окружающей среды, а также проектной документации.

Таким образом, исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Газпромнефть-Хантос» об обязании устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности, градостроительного законодательства, удовлетворить.

Обязать ООО «Газпромнефть-Хантос» в срок не позднее 11 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить регистрацию объекта I «Нефтегазосборные сети К 10 - т.вр. К 10» Западно-Зимнего лицензионного участка им. А. Жагрина в государственном реестре опасных производственных объектов путем внесения изменений в содержащиеся в государственном реестре сведения.

Обязать ООО «Газпромнефть-Хантос» в срок не позднее 11 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить страхование гражданской ответственности владельца ОПО за причинение вреда в результате аварий и инцидентов на нем в отношении объекта «Нефтегазосборные сети К 10 - т.вр. К 10» Западно-Зимнего лицензионного участка им. А. Жагрина.

Обязать ООО «Газпромнефть-Хантос» в срок не позднее 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда получить в Северо-Уральском межрегиональном управлении Росприроднадзора заключение о соответствии построенного объекта «Нефтегазосборные сети К 10 - т.вр. К 10» Западно-Зимнего лицензионного участка им. А. Жагрина обязательным требованиям в области охраны окружающей среды и проектной документации.

Взыскать с ООО «Газпромнефть-Хантос» в доход бюджета государственную пошлину в размере 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Ханты – Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Мотивированное решение составлено и подписано составом суда 16 июня 2025 года. 

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Е.В. Нилова