копия

Дело № 2-2934-2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Белгород, 21 июня 2018 года

Октябрьский районный суд г.Белгорода в составе:

председательствующего судьи Лопыревой С.В.,

при секретаре Горшкове Е.В.,

с участием: старшего помощника прокурора г.Белгорода Черниковой А.Ю., представителя УМВД России по Белгородской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к УМВД России оссии Ропо Белгородской области о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, 

у с т а н о в и л:

ФИО2 с 2013 была прикомандирована к ФМС России для дальнейшего прохождения службы с оставлением в кадрах органов внутренних дел РФ. Приказом УФМС России по Белгородской области от 05.03.2013 № 176 л/с она назначена на должность инспектора отделения № 3 отдела Управления Федеральной миграционной службы по Белгородской области в г. Старый Оскол.

15.08.2016 на основании приказа МВД России № 906 л/с со ФИО2 расторгнут контракт и она уволена со службы в органах внутренних дел по п. 11 ч. 2 ст. 82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).

15.11.2016 УФМС России по Белгородской области издан приказ № 727 л/с об освобождении истицы от должности инспектора отделения № 3 отдела Управления Федеральной миграционной службы по Белгородской области в г.Старый Оскол в связи с ее увольнением из органов внутренних дел с 15.11.2016.

Приказом УФМС России по Белгородской области № 733 л/с от 25.11.2016 изменена дата освобождения сотрудника от занимаемой должности на 25.11.2016.

Решением Свердловского районного суда г.Белгорода от 20.02.2017, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 06.06.2017, признаны незаконными приказы МВД РФ № 906 л/с от 15.08.2016 и УФМС по Белгородской области № 727 л/с от 15.11.2016, вынесенные в отношении ФИО2 Признано увольнение ФИО2 на основании вышеуказанных приказов незаконным. ФИО2 восстановлена в должности инспектора отделения № 3 отдела УФМС по Белгородской области в г. Старый Оскол с 26.11.2016.

Приказом УМВД РФ по Белгородской области от 29.08.2017 № 1269 л/с «По личному составу» ФИО2 зачислена в распоряжение УМВД России по Белгородской области с 20.02.2017; Срок нахождения в распоряжении исчисляется с момента издания приказа, но не позднее 27.11.2017; служебное место ФИО2 определено в УМВД России по г.Старому Осколу.

Приказами от 10.11.2017 № 1650 л/с, 01.12.2017 № 1766 л/с, 05.12.2017 № 1779 л/с, 29.01.2018 № 149 л/с, 23.03.2018 № 413 л/с, от 13.04.2018 № 542 л/с срок нахождения в распоряжении не включены периоды нахождения ФИО2 на больничных, а также в отпуске, срок нахождения определен не позднее 25.04.2018.

Приказом от 25.04.2018 № 600 л/с «По личному составу» со ФИО2 расторгнут контракт и она уволена со службы в органах внутренних дел по п.12 ч.2 ст.82 ФЗ от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения). 

ФИО2 обратилась в суд с требованиями о признании незаконным приказа от 25.04.2018 и увольнения на основании этого приказа, восстановлении на службе в органах внутренних дел с зачислением в распоряжение УМВД России по Белгородской области с 26.04.2018 и возложением обязанности выплаты денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда в размере 50000 руб. В обоснование требований сослалась на несогласие с приказом от 29.08.2017 в связи с его противоречием решению суда, увольнении в период нахождения на больничном.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на не уведомление истцом работодателя о нахождении на больничном, не регистрацию больничных листов в МСЧ.

В заключении помощник прокурора указала на обоснованность требований истца в части восстановления на работе, поскольку увольнение действительно имело место в период нахождения на больничном. 

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются в том числе Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ). 

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного статьей 32 названного федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел. Федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел, когда он не замещает должность в органах внутренних дел.

Согласно частям 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, сотрудник органов внутренних дел с его согласия может быть прикомандирован к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Порядок прикомандирования сотрудников органов внутренних дел, особенности обеспечения их денежным довольствием и особенности прохождения ими службы в органах внутренних дел в период прикомандирования устанавливаются Президентом Российской Федерации.

В соответствии с частью 29 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 2 статьи 32 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2013 г. N 547дсп утверждено Положение о порядке прикомандирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что сотрудники прикомандировываются к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или организациям для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения установлено, что сотрудники, прикомандированные к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям, проходят службу в органах внутренних дел в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ с учетом особенностей, установленных Положением.

На прикомандированных сотрудников и членов их семей распространяются гарантии социальной защиты и иные социальные гарантии, предусмотренные для сотрудников и членов их семей (пункт 16 Положения).

Из приведенного правового регулирования следует, что на сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к федеральным органам государственной власти, распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ и предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу на соответствующих должностях в органах внутренних дел, в том числе гарантии при увольнении в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156) упразднена Федеральная миграционная служба.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия, штатная численность, в том числе упраздняемой Федеральной миграционной службы, с сокращением на 30%.

Пунктом 3 этого Указа установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемой Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 Правительством Российской Федерации 26 мая 2016 г. N 1025-р издано Распоряжение.

Подпунктом "е" пункта 4 названного Распоряжения председателю ликвидационной комиссии предписано принять меры по обеспечению гарантий и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным к ФМС России, федеральным государственным гражданским служащим и работникам упраздняемой ФМС России.

Определенные гарантии правовой защиты прикомандированных к Федеральной миграционной службе сотрудников органов внутренних дел в связи с упразднением Федеральной миграционной службы установлены Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее также - Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ).

Так, в соответствии с пунктом 29 статьи 33 названного закона сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные к Федеральной миграционной службе, назначаются на должности в органах внутренних дел без учета требований, установленных частью 2 статьи 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ. Перевод указанных сотрудников на вышестоящие должности осуществляется с соблюдением квалификационных требований, установленных частью 2 статьи 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Сотрудники, прикомандированные к Федеральной миграционной службе, федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральной миграционной службе, и работники Федеральной миграционной службы исполняют полномочия, предусмотренные законодательством в сфере миграции, до завершения организационно-штатных мероприятий, но не позднее 31 декабря 2016 года (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ).

Пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ установлено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

Частью 7 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определено, что расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктами 8, 11 или 12 части 2 данной статьи, осуществляется по инициативе одной из сторон контракта. При этом расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел.

Условия и порядок перевода сотрудника органов внутренних дел приведены в статье 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 30 названного Закона перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных Федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено поименованным Федеральным законом.

Пунктом 1 части 1 и частью 4 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено, что при сокращении должностей в органах внутренних дел правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел. Сотрудник органов внутренних дел в случае отказа от предложенной ему для замещения иной должности в органах внутренних дел либо от направления на обучение по дополнительным профессиональным программам освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в органах внутренних дел. В этом случае контракт с сотрудником расторгается в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 данного Федерального закона.

Для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные данным Федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией) (часть 9 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в том числе в случаях упразднения (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел; проведения процедуры увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел; окончания срока прикомандирования сотрудника в соответствии со статьей 32 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (пункты 1, 3, 9 части 10 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Из приведенных норм материального права в их системной взаимосвязи следует, что сотрудники органов внутренних дел с их согласия для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, могут быть прикомандированы к федеральному органу государственной власти с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. К таким сотрудникам относятся, в частности, сотрудники органов внутренних дел, которые были прикомандированы к Федеральной миграционной службе. После упразднения Федеральной миграционной службы и окончания в связи с этим срока прикомандирования сотрудников органов внутренних дел в отношении таких сотрудников, изъявивших желание продолжить службу в органах внутренних дел путем подачи соответствующего рапорта, кадровыми подразделениями МВД России должны проводиться мероприятия по решению вопроса о занятии этими сотрудниками соответствующих должностей в структуре органов внутренних дел. До решения вопроса о порядке и условиях дальнейшего прохождения службы прикомандированными сотрудниками органов внутренних дел такие сотрудники подлежат зачислению в распоряжение соответствующего территориального органа внутренних дел. При этом такие сотрудники считаются продолжающими службу в органах внутренних дел. И только в случае невозможности перевода или отказа прикомандированных сотрудников органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел такие сотрудники подлежат увольнению по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) (Определение Верховного Суда РФ от 21.05.2018 N 56-КГ18-11).

При таких обстоятельствах действия УМВД России по Белгородской области по изданию Приказа от 29.08.2017 № 1269 л/с о зачислении ФИО2 в распоряжение УМВД России по Белгородской области не противоречат требованиям действующего законодательства. Ссылки стороны истца на фактическое принуждение истца к работе не основаны на вышеприведенных положениях закона.

Приказом УМВД России по Белгородской области от 25.04.2018 № 600 л/с истец уволена со службы в органах внутренних дел в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения на основании п. 12 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, предусмотренных частью 1, пунктами 1, 3, 4, 8, 9, 11, 12 и 16 части 2 и пунктами 1 и 3 части 3 настоящей статьи, контракт прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору сотрудника органов внутренних дел.

Данных о выборе истцом оснований увольнения - п. 12 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", суду не представлено. Как указано выше, увольнение истца должно было быть произведено по основанию, предусмотренному п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником). 

Согласно ч. 12 ст. 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ увольнение со службы в органах внутренних дел сотрудника органов внутренних дел в период его временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или в командировке не допускается, за исключением увольнения в соответствии с пунктами 1, 2, 4, 7, 8, 9 и 11 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона.

Сам по себе факт нахождения истца в период с 18.04.2018 по 28.04.2018 на больничном подтверждается представленными суду доказательствами (л.д.32-33).

То обстоятельство, что выданный листок нетрудоспособности не был предьявлен истцом для регистрации в поликлинику МСЧ не является в рассматриваемом случае основанием для выводу о злоупотреблении истцом правом. 

Как указано выше раннее изданными Приказами периоды нахождения истца на также незарегистрированных в МСЧ листках нетрудоспособности начитывались в срок нахождения в распоряжении. Кроме того, по состоянию на 25.04.2018 лист нетрудоспособности не мог быть представлен для регистрации в связи с оформлением его в электронном виде и не окончанием периода временной нетрудоспособности. Доводы представителя истца в этой части суд считает убедительными.

Что касается утверждений стороны ответчика о неуведомлении ФИО2 работодателя о причинах отсутствия на рабочем месте, то представленные стороной истца распечатки телефонных переговоров указывают на общение истца с абонентом номера телефона заявленного как номер телефона начальника ОВД УМВД России по г.Старому Осколу ФИО3 18.04, 21.04 и 24.04.2018 неоднократно. 

При таких обстоятельствах увольнение истца на основании Приказа от 25.04.2018 № 600 л/с нельзя признать законным, данный приказ подлежит отмене с восстановлением истца на службе в органах внутренних с зачислением в распоряжение УМВД России по Белгородской области со дня увольнения. 

На основании ст. 211 ГПК РФ решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

Положения ст.237 ТК РФ предусматривают возможность возмещения работнику компенсации морального вреда в случае нарушения его прав неправомерными действиями и бездействием работодателя. 

Поскольку в судебном заседании установлен факт нарушения прав истца действиями работодателя суд считает возможным взыскать в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 2 000 руб., считая данную сумму отвечающей объему и характеру причиненных работнику нравственных страданий, степени вины работодателя, а также требованиям разумности и справедливости.

Претендуя на большую сумму – 50 000 руб., истец не представил суду доказательств необходимости компенсации морального вреда в столь значительном размере, уклоняясь от явки в суд по данным требованиям истец пояснений не дала. 

Поскольку на основании Приказа от 29.08.2017 № 1269 л/с истец служебное место ФИО2 было определено в УМВД России по г.Старому Осколу, оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности выплаты денежного довольствия за время вынужденного прогула на УМВД России по Белгородской области у суда не имеется.

Вместе с тем данное обстоятельство не освобождает работодателя от решения вопроса о выплате истцу денежного довольствия при исполнении решения суда о восстановлении на работе.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить в части.

Приказ УМВД России по Белгородской области от 25 апреля 2018 года № 600 л/с «По личному составу» в части расторжении контракта и увольнения ФИО2 со службы в органах внутренних дел по пункту 12 ч.2 ст.82 ФЗ от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения признать незаконным, отменить.

Восстановить ФИО2 на службе в органах внутренних дел с зачислением в распоряжение УМВД России по Белгородской области с 25 апреля 2018 года. 

Решение в этой части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с УМВД России по Белгородской области в пользу ФИО2 2000 рублей в счет компенсации морального вреда.

В удовлетворении исковых требований о взыскании денежного довольствии за время вынужденного прогула с УМВД России по Белгородской области ФИО2 отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Белгорода.

Судья подпись С.В. Лопырева

Решение суда принято в окончательной форме в совещательной комнате 21.06.2018 года

КОПИЯ ВЕРНА

Подлинный документ находится в деле №2-4793-2017 

Октябрьского районного суда г. Белгорода

Судья ____________________ _______________________

(личная подпись) (инициалы, фамилия)

Секретарь ________________ ______________________

(личная подпись) (инициалы, фамилия)

«_______» _________________________________ 20 ______ г.

_________________________________

не вступил(о) в законную силу

Судья ___________________ _______________________

(личная подпись) (инициалы, фамилия)

Секретарь ______________ _______________________

(личная подпись) (инициалы, фамилия)

«_______» _____________________________ 20 ________ г.