Дело № 12-75/2019

РЕШЕНИЕ

г.Городище 11 декабря 2019 года

Судья Городищенского районного суда Пензенской области Надысина Е.В., при секретаре Чиркиной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора МУП «Теплоснабжение» ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Городищенского района Пензенской области от 29.07.2019 года, которым директор МУП «Теплоснабжение» ФИО1, привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Городищенского района Пензенской области от 29.07.2019 года директор МУП «Теплоснабжение» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ за то, что она не выполнила в установленный срок (не позднее 01.05.2019 года) законное предписание старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пензенской области Управления Росприроднадзора по Пензенской области № 001-04/18 от 05.02.2018 года о приведении деятельности предприятия в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области недропользования.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП «Теплоснабжение» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав, что 05.02.2018 года Управлением Росприроднадзора по Пензенской области было вынесено предписание, согласно которому МУП «Теплоснабжение» было обязано в срок до 01.05.2019 года подготовить, согласовать и утвердить в установленном порядке проект геологоразведочных работ по оценке запасов подземных вод; провести геологоразведочные работы в соответствии с утвержденным проектом работ и представить материалы по результатам данных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации; вести мониторинг подземных вод: замеры статистического и динамического уровня подземных вод; оценить запасы подземных вод. Однако, МУП «Теплоснабжение» прекратило право пользования недрами по лицензии ПНЗ01364 ВЭ от 21.02.1992 года, о чем заблаговременно уведомило Департамент Приволжснедра, направив заявление от 26.04.2019 года. Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 17.05.2019 года предприятию выдана действующая лицензия ПНЗ № 00396 ВР от 17.05.2019 года на пользование недрами. Между МУП «Теплоснабжение» и ООО «Пензгеопроект» заключен договор 05/18 от 16.01.2018 года на проведение геологоразведочных работ по объекту «Оценка запасов подземных вод в целях питьевого, хозяйственно-бытового и технологического обеспечения водой МУП «Теплоснабжение» в г. Сурске Городищенского района Пензенской области, периодом действия 1-4 кварталы 2019 года. Кроме того, она (ФИО1) не была извещена о дне, времени и месте рассмотрения дела мировым судьей. Просила постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Городищенского района Пензенской области от 29.07.2019 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание 11.12.2019 года ФИО1 не явилась. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В предыдущем судебном заседании директор МУП «Теплоснабжение» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержала, вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, не признала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в жалобе, в том числе на отсутствие необходимости в исполнении указанного предписания в установленный срок, ввиду прекращения права пользования недрами по лицензии ПНЗ01364 ВЭ от 21.02.1992 года, и выдаче МУП «Теплоснабжение» Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области 17.05.2019 года действующей лицензии ПНЗ № 00396 ВР на пользование недрами, о чем она уведомила Департамент Приволжснедра, направив информацию от 26.04.2019 года. Просила постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Городищенского района Пензенской области от 29.07.2019 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель Управления Росприроднадзора по Пензенской области в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон, и приходит к следующему.

Установлено, что основным видом экономической деятельности МУП «Теплоснабжение» является производство, передача и распределение пара, горячей воды, распределение воды для питьевых и промышленных нужд на основании лицензии.

05.02.2018 года Управлением Росприроднадзора по Пензенской области было вынесено предписание, согласно которому МУП «Теплоснабжение» было обязано в срок до 01.05.2019 года подготовить, согласовать и утвердить в установленном порядке проект геологоразведочных работ по оценке запасов подземных вод; провести геологоразведочные работы в соответствии с утвержденным проектом работ и представить материалы по результатам данных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации; вести мониторинг подземных вод: замеры статистического и динамического уровня подземных вод; оценить запасы подземных вод. Данное обстоятельство подтверждается предписанием № 001-04/18 от 05.02.2018 года.

15 мая 2019 года, на основании приказа № 49-4/п от 06.05.2019 года руководителя Управления Росприроднадзора по Пензенской области, была проведена внеплановая проверка в отношении МУП «Теплоснабжение», по результатам которой установлено, что МУП «Теплоснабжение» не выполнило законных предписаний по устранению нарушений, выданных МУП «Теплоснабжение» старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пензенской области Управления Росприроднадзора по Пензенской области, а именно: в срок до 01.05.2019 года подготовить, согласовать и утвердить в установленном порядке проект геологоразведочных работ по оценке запасов подземных вод; провести геологоразведочные работы в соответствии с утвержденным проектом работ и представить материалы по результатам данных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации. Срок исполнения предписания № 001-04/18 истек 01.05.2019 года. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки № 001048 от 15.05.2019 года.

Аналогичные обстоятельства изложены в протоколе об административном правонарушении № 01-22/2019 от 29.05.2019 года, составленном в присутствии директора МУП «Теплоснабжение» ФИО1

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Городищенского района Пензенской области от 29.07.2019 года директор МУП «Теплоснабжение» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере 1000 руб.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации" оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции, - с даты вступления такого соглашения в силу (статья 9 Закона о недрах).

Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Факт совершения директором МУП «Теплоснабжение» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, оснований не доверять которым не имеется.

Доводы ФИО1 об отсутствии необходимости выполнения предписания Управления Росприроднадзора Пензенской области и условий лицензионного соглашения, поскольку МУП «Теплоснабжение» прекратило право пользования недрами по лицензии ПНЗ01364 ВЭ от 21.02.1992 года, являются несостоятельными. 

Предписание МУП «Теплоснабжение» исполнено в установленный срок не было. 

Право пользования участком недр, предоставленное МУП «Теплоснабжение» по лицензии ПНЗ 01364 ВЭ прекращено с 22.09.2019 года, в связи с истечением срока действия лицензии. Данное обстоятельство подтверждается копией приказа начальника Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (Приволжскнедра) № 393 от 27.09.2019 года.

При таких обстоятельствах, мировой судья, оценив все доказательства по делу в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, и, установив событие и состав административного правонарушения, пришел к обоснованному выводу о доказанности вины директором МУП «Теплоснабжение» и правильности квалификации его действий по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено директору МУП «Теплоснабжение» в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм административного законодательства, влекущих отмену обжалуемого судебного решения, при производстве по делу не допущено, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Городищенского района Пензенской области от 29.07.2019 года в отношении директора МУП «Теплоснабжение» ФИО1 по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменений, жалобу директора МУП «Теплоснабжение» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Городищенского районного суда

Пензенской области Е.В.Надысина