Дело № 12-11/2020

РЕШЕНИЕ

р.п. Зубова Поляна 08 мая 2020 г.

Судья Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия Заренкова Л.Н., 

при секретаре Антоновой О.А.,

с участием: 

помощника прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Ключникова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО7 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Зубово-Полянского района Республики Мордовия мирового судьи судебного участка № 1 Зубово-Полянского района Республики Мордовия от 14 февраля 2020 г., которым общество с ограниченной ответственностью «Компания Ивэкс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 000 рублей,

установил:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Зубово-Полянского района Республики Мордовия мирового судьи судебного участка № 1 Зубово-Полянского района Республики Мордовия от 14 февраля 2020 г. общество с ограниченной ответственностью «Компания Ивэкс» (далее по тексту - ООО «Компания Ивэкс», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП Российской Федерации), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО7 обратилась в суд с жалобой. 

В обоснование жалобы указала, что считает оспариваемое постановление незаконным и необоснованным, поскольку признавая ООО «Компания Ивэкс» виновным в совершении вменяемого административного правонарушения, мировой судья безосновательно не согласился с доводами защитника юридического лица о необходимости освобождения Общества от административной ответственности на основании пункта 5 Примечания к статье 19.28 КоАП Российской Федерации, мотивируя свою позицию тем, что совершенное ФИО4 преступление, предусмотренное частью 3 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации, было выявлено правоохранительными органами в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий; заявление о явке с повинной составлено ФИО7 после того, как правоохранительным органам стало известно о совершении противоправных действий; поводом для возбуждения уголовного дела в отношении ФИО4 явился рапорт об обнаружении признаков преступления оперуполномоченного по ОВД УЭБиПК МВД по Республике Мордовия ФИО1 и иные материалы проверки сообщения о преступлении, а никак не действия ФИО7, направленные на это. Такую позицию суда первой инстанции считает ошибочной, противоречащей обстоятельствам дела, основанной на неверном понимании норм уголовного, уголовно-процессуального и административного законодательства. Так, из материалов дела усматривается, что действительно в распоряжении сотрудников правоохранительных органов еще с 20 февраля 2019 г. имелся рапорт об обнаружении признаков преступления, зарегистрированный в книге регистрации сообщений о преступлениях Зубово-Полянского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Республике Мордовия за № 158 от 26 февраля 2019 г. Вместе с тем, на основании данного рапорта уголовное дело более недели не возбуждалось ввиду отсутствия на то достаточных оснований. По указанному рапорту в порядке статьи 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации проведена доследственная проверка, в ходе которой получены явка с повинной ФИО7 от 28 февраля 2019 г. и ее объяснения по существу известных ей фактов противоправной деятельности ФИО4 Только после этого старшим следователем Зубово-Полянского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Республике Мордовия ФИО2 вынесено постановление о возбуждении уголовного дела в отношении указанного лица по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации, в котором в качестве оснований для его возбуждения указаны рапорт об обнаружении признаков преступления и иные материалы проверки сообщения о преступлении. Таким образом, объяснения ФИО7 и ее явку с повинной на стадии доследственной проверки следует рассматривать как способствование выявлению преступления. Полагает, что самого факта наличия у правоохранительных органов некоей информации о противоправной деятельности ФИО4 было явно недостаточно для возбуждения в отношении него уголовного дела. Таковое стало возможным лишь при активном сотрудничестве законного представителя ООО «Компания Ивэкс» с правоохранительными органами. Кроме того считает, что мировым судьей неверно трактуются применяемые им нормы административного законодательства. Так, по смыслу правовой нормы, изложенной в пункте 5 Примечаний к статье 19.28 КоАП Российской Федерации, не только совокупность всех перечисленных в ней действий (способствование выявлению, раскрытию и расследованию преступления), но и каждое из них само по себе по отдельности при определенных обстоятельствах (степени активности совершенных действий, их значимости для достижения результата в борьбе с коррупцией и т.п.) могут служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.28 КоАП Российской Федерации. Именно такой подход обнаруживает и сложившаяся судебная практика по указанной категории дел. Анализ процессуальных документов, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, позволяет утверждать о наличии совокупности всех трех перечисленных действий. Также выражает несогласие с выводом мирового судьи об отсутствии оснований для применения положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, предусматривающих возможность снижения назначенного административного наказания менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.28 КоАП Российской Федерации. На основании статей 30.1-30.3, 30.7 КоАП Российской Федерации просит постановление мирового судьи отменить, освободить ООО «Компания Ивэкс» от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.28 КоАП Российской Федерации, производство по делу прекратить. 

Надлежаще и своевременно извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО7, защитник юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 в суд не явились, об уважительности причин своей неявки не сообщили.

Поскольку вышеназванные лица надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайство об отложении рассмотрения дела от них не поступило, судья в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Ключников Д.В. считал постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Зубово-Полянского района Республики Мордовия мирового судьи судебного участка № 1 Зубово-Полянского района Республики Мордовия от 14 февраля 2020 г. законным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельными.

Заслушав помощника прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, проверив доводы жалобы и изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее по тексту - Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ) установлено, что организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, которые могут включать, в частности, определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

В соответствии по статьей 14 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 19.28 КоАП Российской Федерации незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

По смыслу части 2 статьи 14 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ, применение за коррупционное правонарушение мер ответственности к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо.

С объективной стороны правонарушение выражается в совершаемых от имени или в интересах юридического лица действиях, состоящих в незаконной передаче, предложении или обещании должностным лицам, указанным в данной статье, денег, ценных бумаг, иного имущества либо оказании услуг имущественного характера, предоставлении имущественных прав за совершение должностным лицом в интересах этого юридического лица действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо, от имени или в интересах которого осуществлялись действия, указанные в диспозиции данной статьи.

Из материалов дела следует и мировым судьей установлено, что в период с 13 мая 2016 г. по 30 сентября 2016 г. ФИО7, являясь директором ..., действуя в интересах указанного юридического лица, передала ФИО4, являющемуся должностным лицом - заместителем начальника - начальником центра ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, денежные средства в общей сумме 109 500 рублей путем осуществления электронных переводов на указанные ФИО4 и находящиеся в его пользовании банковские карты за совершение им незаконных действий, входящих в его служебные полномочия, выразившиеся в обеспечении отбора ... в качестве единственного поставщика при поставке товара в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия.

28 февраля 2019 г. по данному факту в отношении ФИО4 старшим следователем Зубово-Полянского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия ФИО2 вынесено постановление о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Приговором Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 27 июня 2019 г. ФИО4 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года, с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти в системе ФСИН Российской Федерации, сроком на 2 года. В силу статьи 73 Уголовного кодекса Российской Федерации назначенное наказание в виде лишения свободы постановлено считать условным с испытательным сроком на 3 года. 

Приговор вступил в законную силу 09 июля 2019 г. 

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Компания Ивекс» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.28 КоАП Российской Федерации, и привлечения его к административной ответственности.

Вина ООО «Компания Ивекс» подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств: 

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 сентября 2019 г.;

- рапортом оперуполномоченного по ОВД УЭБиПК МВД по Республике Мордовия ФИО1 от 20 февраля 2019 г. об обнаружении признаков преступления;

- постановлением о возбуждении уголовного дела в отношении ФИО4 по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации, от 28 февраля 2019 г.;

- протоколом явки с повинной ФИО7 от 28 февраля 2019 г.;

- протоколами допроса свидетелей ФИО5, ФИО6 от 01 марта 2019 г.;

- протоколом допроса свидетеля ФИО7 от 28 февраля 2019 г.;

- протоколом допроса обвиняемого ФИО4 от 29 апреля 2019 г.;

- постановлением о прекращении уголовного преследования в отношении ФИО7 по части 3 статьи 291 Уголовного кодекса Российской Федерации от 29 апреля 2019 г.;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 25 сентября 2019 г., и другими материалами дела.

Достоверность и допустимость доказательств, положенных в основу выводов о виновности ООО «Компания Ивэкс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 КоАП Российской Федерации, мировым судьей проверены, их совокупности дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.

Каких-либо нарушений законодательства об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь за собой отмену оспариваемого постановления, при осуществлении производства по делу не допущено.

В ходе рассмотрения данного дела мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП Российской Федерации были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, дана правильная юридическая оценка содеянному.

При таких обстоятельствах, мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении действия ООО «Компания Ивэкс» правильно квалифицировал по части 1 статьи 19.28 КоАП Российской Федерации.

Доводы законного представителя ООО «Компания Ивэкс» о необоснованности не применения мировым судьей пункта 5 Примечаний к статье 19.28 КоАП Российской Федерации, предусматривающей возможность освобождения юридического лица от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, нельзя признать состоятельными, поскольку были предметом исследования мировым судей при рассмотрении дела и правомерно отклонены, о чем полно и мотивированно изложено в оспариваемом постановлении.

Ссылка в жалобе на сложившуюся судебную практику по рассмотрению дел указанной категории в части применения пункта 5 Примечаний к статье 19.28 КоАП Российской Федерации не может быть принята во внимание, поскольку положениями КоАП Российской Федерации не предусмотрена норма, указывающая на преюдициальное значение судебных решений по вопросам об обстоятельствах, установленных этими решениями.

Утверждение законного представителя ООО «Компания Ивэкс» о наличии у мирового судьи оснований для назначения ООО «Компания Ивэкс» административного штрафа в размере ниже низшего предела является несостоятельной ввиду следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Вопреки доводам жалобы, назначая ООО «Компания Ивэкс» административное наказание, мировой судья руководствовался общими правилами, закрепленными в статье 4.1 КоАП Российской Федерации, учел отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельства, а также отсутствие доказательств, которые бы подтверждали наличие каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, затруднительное имущественное и финансовое положение ООО «Компания Ивэкс», позволяющие применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации.

В ходе рассмотрения жалобы такие обстоятельства также не установлены, какие-либо доказательства, подтверждающие наступление для Общества негативных последствий после уплаты штрафа, не представлены.

При таких обстоятельствах судья считает, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей назначено ООО «Компания Ивэкс» в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП Российской Федерации, в пределах санкции части 1 статьи 19.28 КоАП Российской Федерации, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Согласно статье 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование КоАП Российской Федерации при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Компания Ивэкс» мировым судьей соблюдено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным мировым судьей в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 КоАП Российской Федерации и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 настоящего Кодекса для данной категории дел.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на фактические обстоятельства совершения правонарушения или обоснованность вывода мирового судьи о доказанности вины ООО «Компания Ивэкс» в совершении вмененного административного правонарушения.

Иных доводов, которые могли бы опровергнуть выводы мирового судьи о виновности ООО «Компания Ивэкс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 КоАП Российской Федерации, и поставить под сомнение законность и обоснованность судебного постановления, в жалобе не приведено.

Существенных нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Зубово-Полянского района Республики Мордовия мирового судьи судебного участка № 1 Зубово-Полянского района Республики Мордовия от 14 февраля 2020 г., которым общество с ограниченной ответственностью «Компания Ивэкс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО7 - без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Зубово-Полянского 

районного суда Республики Мордовия Л.Н. Заренкова