№ 2/2/-366/ 2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года с. Матвеевка

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Поповой М.В., 

при секретаре Кузнецовой Ю.А.,

с участием истца прокурора Матвеевского района Благодарского А.А.,

представителя ответчика администрации МО Сарай-Гирский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Матвеевского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Сарай-Гирский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области об обязании провести необходимые земельные работы и зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки с расположенными на них общественными кладбищами, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Матвеевского района Оренбургской области Благодарский А.А. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к администрации муниципального образования Сарай-Гирский сельсовет Оренбургской области ( Далее – администрация МО Сарай-Гирский сельсовет) об обязании провести необходимые земельные работы и зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки с расположенными на них общественными кладбищами, в обоснование иска указывая, прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного законодательства в МО Сарай-Гирский сельсовет. Проведенной проверкой установлено, что на территории МО Сарай-Гирский сельсовет имеются 3 места захоронения:

- кладбище, расположенное в с. Александровка в северо-восточной части кадастрового квартала №, кадастровый номер №

- кладбище, расположенное в с. Сарай-Гир в юго-восточной части кадастрового квартала №, кадастровый номер №

- кладбище, расположенное в с. Пролетаровка в западной части кадастрового квартала №, кадастровый номер №

право собственности на земельные участки указанных мест захоронения за администрацией МО Сарай-Гирский сельсовет не зарегистрировано, их правовой режим в соответствии с требованиями законодательства не определен. Участки для захоронений предоставляются гражданам при отсутствии права у муниципального образования распоряжаться данными земельными участками. Такое отношение администрации МО Сарай-Гирский сельсовет к организации на территории муниципального образования мест захоронений, соответствующих требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства нельзя признать допустимым.

Просил обязать администрацию МО Сарай-Гирский сельсовет сельсовет Матвеевского района Оренбургской области провести необходимые земельные работы и зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки с расположенными на них общественными кладбищами: 

- кладбище, расположенное в с. Александровка в северо-восточной части кадастрового квартала №, кадастровый номер №

- кладбище, расположенное в с. Сарай-Гир в юго-восточной части кадастрового квартала №, кадастровый номер №;

- кладбище, расположенное в с. Пролетаровка в западной части кадастрового квартала №, кадастровый номер №

В судебном заседании истец прокурор Матвеевского района Оренбургской области Благодарский А.А. исковые требования уточнил, просил обязать администрацию МО Сарай-Гирский сельсовет провести все необходимые работы в срок до 01.09.2018 года.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Сарай-Гирский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области ФИО1, действующий на основании Устава, исковые требования признал в полном объёме. 

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017) (далее – Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003) определены вопросы местного значения сельских поселений.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «О погребении и похоронном деле» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ от 12.01.1996), общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п.п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления. С учетом изложенного общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996, места погребения (с расположенными на них кладбищами ) по принадлежности могут быть государственными и муниципальными. Из системного толкования указанных положений можно сделать вывод об отнесении земельных участков, занятых кладбищами, к собственности муниципальных образований. Следовательно, земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными. Этот вывод соответствует и положениям п. 3 ч. 2 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003, согласно которым в собственности поселений может находиться имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Согласно ст. 209, ст. 215 ГК РФ, ст. 51 Федерального закона № 131- ФЗ от 06.10.2003, муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находиться в режиме казны муниципального образования; закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином вещном или обязательственном праве, в т.ч. праве аренды, иным физическим или юридическим лицам.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к услугам по организации похорон и связанным с ними услугам (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 93.03.11.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.11.131). Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131 - ФЗ от 06.10.2003, а также п. 9 ст. 2 Закона №148-ФЗ от 10.11.2014 организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения.

Вместе с тем, согласно п.п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996, для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 84 от 28.06.2011, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 (ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного законодательства в МО Сарай-Гирский сельсовет Матвеевского района. 

Проведенной проверкой установлено, что на территории МО Сарай-Гирский сельсовет имеются кладбища, на которые право собственности не оформлено. Земельные участки данных кладбищ за администрацией МО Сарай-Гирский сельсовет не закреплены, их правовой режим в соответствии с требованиями законодательства не определен. Участки для захоронений предоставляются гражданам при отсутствии права у муниципального образования распоряжаться данными земельными участками. Такое отношение администрации МО Сарай-Гирский сельсовет к организации на территории муниципального образования мест захоронений, соответствующих требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства нельзя признать допустимым. 

Гражданское законодательство предусматривает различные способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что срок до 01.09.2018 года с момента вступления решения суда в законную силу является разумным.

С учетом изложенного, суд считает иск прокурора Матвеевского района законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Матвеевского района Оренбургской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Сарай-Гирский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области в срок до 01 сентября 2018г. провести необходимые земельные работы и зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки с расположенными на них общественными кладбищами: 

- кладбище, расположенное в с. Александровка в северо-восточной части кадастрового квартала №, кадастровый номер №;

- кладбище, расположенное в с. Сарай-Гир в юго-восточной части кадастрового квартала №, кадастровый номер №;

- кладбище, расположенное в с. Пролетаровка в западной части кадастрового квартала №, кадастровый номер №

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья М.В. Попова