УИД: 14OS0000-01-2025-000304-73

Дело №3а-79/2025

Решение

именем Российской Федерации

город Якутск 23 октября 2025 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., при секретаре Киме Р.П., с участием прокурора Гребнева А.С.,

представителя административного ответчика Нерюнгринского городского Совета депутатов ФИО1, представителя заинтересованного лица Контрольно-счетного органа муниципального образования «Город Нерюнгри» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному иску Нерюнгринской городской администрации о признании не действующим Положения о гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности в контрольно-счетном органе муниципального образования «Город Нерюнгри», утвержденного решением Нерюнгринского городского Совета депутатов от 08 октября 2024 года №4-18 

установил:

Решением Нерюнгринского городского Совета депутатов от 08 октября 2024 года №4-18 утверждено Положение о гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности в Контрольно-счетном органе муниципального образования «Город Нерюнгри» (далее также Положение).

Нерюнгринская городская администрация обратилась в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным иском с учетом уточнения в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о признании не действующим указанного решения Нерюнгринского городского Совета депутатов от 08 октября 2024 года №4-18 «Об утверждении Положения о гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности в Контрольно-счетном органе муниципального образования «Город Нерюнгри».

В обоснование заявленного требования административный истец ссылается на то, что Положение противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Так, пункты 8.1, 8.2, 8.3 статьи 2 Положения, предусматривающие продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска 45 календарных дней, ежегодного дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день 3 календарных дня, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в районах Крайнего Севера 24 календарных дня, противоречат Трудовому кодексу Российской Федерации. Статья 4 Положения, предусматривающая условия выплаты компенсации в размере назначенного денежного вознаграждения и ежемесячного денежного поощрения до устройства на новое место работы в случае досрочного прекращения полномочий председателя, заместителя председателя и аудитора, не содержит исключений в случае досрочного прекращения полномочий в связи со вступившим в силу обвинительным приговором суда. Оспариваемое Положение принято неуполномоченным лицом. 

Представитель административного ответчика в отзыве на административный иск и в дополнении к нему просит в удовлетворении административного иска отказать, указывая, что административным истцом пропущен срок обращения в суд, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным лицом в пределах представленных полномочий и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

Представитель административного истца не явился в суд, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представители административного ответчика, заинтересованного лица просили в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в возражении на административный иск и дополнении к нему, пояснив, что административным истцом пропущен срок обращения в суд, Положение принято уполномоченным лицом в пределах представленных полномочий

В заключении прокурор просил удовлетворить административный иск в части, просил признать не действующими пункт 8.1, статью 4 Положения, так как они не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей административного ответчика, заинтересованного лица, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Пунктом 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами (далее также - акт, обладающий нормативными свойствами), является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1); - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (пункт 2); - соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).

Согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент принятия Положения) муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 1). Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2).

В силу статьи 45 Устава городского поселения «Город Нерюнгри» муниципального района «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций учредителем, которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу их официального обнародования. Официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается первая публикация его полного текста в Бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования «Город Нерюнгри». 

Оспариваемое Положение опубликовано на сайте Муниципального образования «Город Нерюнгри», в бюллетене МО «Город Нерюнгри», что участниками процесса не оспаривается. 

Следовательно, требования к его опубликованию соблюдены. 

Общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований определены Федеральным законом от 7 февраля 2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», который определил, что правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а также в случаях и порядке, установленных федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 2).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

По общему правилу финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований (часть 9 статьи 34, часть 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение принципа самостоятельности бюджета гарантируется недопустимостью установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств; недопустимостью введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов; недопустимостью изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 2 марта 2007 года №25-ФЗ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом). 

Пунктом 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений.

Согласно пункту 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (без учета дотаций местным бюджетам, предоставленных в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей, в том числе показателей социально-экономического развития муниципальных образований, и (или) поощрения за лучшие практики деятельности органов местного самоуправления) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления. 

Из текста данного Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ усматривается, что законодатель, вводя понятие муниципальной службы и муниципального служащего (часть 1 статьи 2, часть 1 статьи 10), понятие должности муниципальной службы (часть 1 статьи 6) и в связи с этим устанавливая квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы (статья 9), правовой статус муниципального служащего (статьи 11, 12, 13 и 14), порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения (статьи 16 - 19), общие принципы оплаты труда муниципального служащего, гарантии, предоставляемые муниципальному служащему, и пенсионное обеспечение муниципального служащего и членов его семьи (статьи 22 - 25), порядок финансирования муниципальной службы (статья 34 и 35), одновременно констатирует, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии (части 1 и 2 статьи 22, части 2 и 3 статьи 23).

Указанные положения призваны обеспечивать муниципальным служащим социальную защиту, в том числе после прекращения полномочий, учитывая также установленный запрет на замещение ими на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в определенных законом случаях (часть 4 статьи 14 указанного Закона).

Вместе с тем каких-либо норм, обязывающих законодателя субъекта Российской Федерации устанавливать дополнительные гарантии муниципальным служащим исключительно в период их нахождения на муниципальной службе, в федеральном законодательстве не содержится.

Таким образом, действующие во взаимосвязи нормы федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации не препятствуют закреплению по отношению к прямо поименованным в качестве полномочий органов местного самоуправления - гарантий отдельным категориям граждан, включая муниципальных служащих.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 24 Устава городского поселения «Город Нерюнгри» муниципального района «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) в исключительной компетенции Нерюнгринского городского Совета депутатов относится также определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Таким образом, представительный орган имеет право устанавливать дополнительные гарантии муниципальным служащим, не противоречащие федеральному законодательству.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что неопределенность правовой нормы влечет ее неоднозначное понимание и, следовательно, возможность ее произвольного применения, а потому и нарушение принципа равенства, соблюдение которого может быть обеспечено лишь при условии единообразного толкования нормы всеми правоприменителями.

Неопределенность же ее содержания порождает опасность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу, к нарушению не только принципов равенства и верховенства закона, но и установленных Конституцией Российской Федерации гарантий государственной, включая судебную, защиты прав, свобод и законных интересов граждан (Постановления от 15 июля 1999 года №11-П, от 25 февраля 2004 года №4-П, от 20 апреля 2009 года №7-П, от 6 декабря 2011 года №27-П, от 29 июня 2012 года №16-П, от 22 апреля 2013 года №8-П, от 16 апреля 2015 года №8-П, от 16 ноября 2018 года №43-П, от 23 января 2020 года №4-П и др.).

Статья 4 Положения предусматривает, что председателю, заместителю председателя и аудитору выплачивается компенсация в размере назначенного ему денежного вознаграждения и ежемесячного денежного поощрения до устройства на новое место работы в следующих случаях: окончания срока полномочий, не избрания на новый срок, досрочное прекращение полномочий. Полномочия председателя, заместителя председателя и аудитора прекращаются досрочно по основаниям, указанным федеральным законом. 

Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона от 07 февраля 2011года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» должностное лицо контрольно-счетного органа, замещающее государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность, досрочно освобождается от должности на основании решения законодательного (представительного) органа в случае:

1) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении его;

2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда;

3) прекращения гражданства Российской Федерации или наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

4) подачи письменного заявления об отставке;

5) нарушения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных на него должностных полномочий или злоупотребления должностными полномочиями, если за решение о досрочном освобождении такого должностного лица проголосует большинство от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа;

6) достижения установленного законом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с федеральным законом предельного возраста пребывания в должности;

7) выявления обстоятельств, предусмотренных частями 4 - 6 статьи 7 настоящего Федерального закона;

8) несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Действующее законодательство исходит из того, что какие-либо выплаты, компенсации производятся в целях поощрения работника, возмещения работникам затрат, связанных с добросовестным исполнением обязанностей. 

Между тем, из содержания указанной статьи следует, что выплата компенсации в размере назначенного денежного вознаграждения и ежемесячного денежного поощрения до устройства на новое место работы производится, когда полномочия председателя, заместителя председателя и аудитора прекращены досрочно по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 07 февраля 2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», в том числе за совершение противоправных действий, например в случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении них. Каких-либо исключений Положением не предусмотрено, что влечет ее неоднозначное понимание и, следовательно, возможность ее произвольного применения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании статьи 4 не действующей в части не предусматривающей исключения при досрочном прекращении полномочий за совершение противоправных действий Положения о гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности в контрольно-счетном органе муниципального образования «Город Нерюнгри», утвержденного решением Нерюнгринского городского Совета депутатов от 08 октября 2024 года №4-18.

Пунктом 8.1 статьи 3 Положения предусмотрено, что председателю, заместителю председателя и аудитору устанавливается ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 45 календарных дней. 

Статьей 115 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней.

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) предоставляется работникам в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Из толкования указанной нормы следует, что законодателем предусмотрен ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 28 календарных дней.

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) предоставляется работникам только в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Статьей 6 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, который образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Закон Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2007 года 535-З №1073-III «О Реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Республике Саха (Якутия) и соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)» председателя, заместителя председателя, аудитор относятся к муниципальным должностям. 

Федеральным законом от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (статья 21), Законом Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2007 года 480-З №975-III «О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)» (статья 17) предусмотрено, что ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется муниципальному служащему продолжительностью 30 календарных дней.

Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07 февраля 2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», Федеральным законом от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2007 года 480-З N 975-III «О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)» не предусмотрен для председателя, заместителя председателя, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 45 календарных дней. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании не действующим пункта 8.1 статьи 2 Положения. 

Доводы административного истца о том, что пункты 8.2, 8.3 статьи 2 Положения, предусматривающие продолжительность ежегодного дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день 3 календарных дня, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в районах Крайнего Севера 24 календарных дня, противоречат Трудовому кодексу Российской Федерации, несостоятельны. 

Кроме установленных законодательством ежегодных основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в районах Крайнего Севера, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 24 календарных дней (статья 321 Трудового кодекса Российской Федерации, статья 17 Закона Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2007 года 480-З №975-III «О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)». 

Кроме того, муниципальному служащему, для которого установлен ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью три календарных дня (статья 17 Закона Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2007 года 480-З №975-III «О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)»).

Таким образом, пункты 8.2, 8.3 статьи 2 Положения в части продолжительности дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день 3 календарных дня, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в районах Крайнего Севера 24 календарных дня не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

Доводы представителя административного истца о том, что принятие нормативных правовых актов, регулирующих трудовые правоотношения, не отнесено к компетенции представительного органа местного самоуправления, несостоятельны. 

Согласно части 9 статьи 5 Федеральным законом от 07 февраля 2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» права, обязанности и ответственность работников контрольно-счетных органов определяются настоящим Федеральным законом, законодательством о государственной гражданской службе, законодательством о муниципальной службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Статья 5 Трудового кодекса Российской Федерации к иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права, относит указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статье 21 Устава городского поселения «Город Нерюнгри» муниципального района «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) структуру органов местного самоуправления муниципального образования составляют Городской Совет депутатов, глава муниципального образования «Город Нерюнгри», администрация муниципального образования «Город Нерюнгри», контрольно-счетный орган муниципального образования «Город Нерюнгри».

Учитывая данные положения федерального законодательства, районный Совет депутатов, являясь органом местного самоуправления, имеет право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью. 

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. 

Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

Оспариваемое Положение до вынесения решения суда применялось, и на его основании реализовывались права граждан и организаций, в связи с чем подлежит признанию не действующим в части со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителя административного ответчика о пропуске административным истцом срока обращения в суд с иском об оспаривании нормативного правового акта являются несостоятельными, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт не прекратил свое действие. В силу части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный иск о признании нормативного правового акта недействующим может быть подан в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Саха (Якутия)

решил:

административное исковое заявление Нерюнгринской городской администрации о признании не действующим Положения о гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности в контрольно-счетном органе муниципального образования «Город Нерюнгри», утвержденного решением Нерюнгринского городского Совета депутатов от 08 октября 2024 года №4-18 удовлетворить частично. 

Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу пункт 8.1 статьи 2, статью 4 в части не предусматривающей исключения при досрочном прекращении полномочий за совершение противоправных действий Положения о гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности в контрольно-счетном органе муниципального образования «Город Нерюнгри», утвержденного решением Нерюнгринского городского Совета депутатов от 08 октября 2024 года №4-18.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию Нерюнгринским городским Советом депутатов в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.

Решение суда может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Г. Смирникова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 07 ноября 2025 года.