Дело №а-11/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Духовщина 18 января 2019 года

Духовщинский районный суд Смоленской области в составе: 

председательствующего (судьи) Сергиенко И.А.,

при секретаре Тарасовой С.А.,

с участием помощника прокурора Духовщинского района Амелиной М.С.,

представителя административного истца 

УМВД России по Смоленской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству юстиции Российской Федерации и УМВД России по Смоленской области об отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решения УМВД России по Смоленской области о депортации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации и УМВД России по Смоленской области об отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-рн и решения УМВД России по Смоленской области о депортации от ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование иска указав, что с 1992 года он проживает на территории Российской Федерации. 

Гражданство РФ оформить не успел, так как в 2011 году был осужден Дзержинским районным судом Калужской области к 7 годам 3 месяцам лишения свободы, отбывал наказание в ФКУ ИК-2 ФСИН России по Смоленской области. 

15.06.2018 года, по отбытии наказания, он был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области в целях исполнения в отношении него депортации. 

О том, что Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, а УМВД России по Смоленской области принято решение о его депортации, он узнал только 15.06.2018 года.

Считает, что вынесенные в отношении него распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решение о депортации, приняты без учета фактических обстоятельств его жизни, а именно, что он является лицом без гражданства, на территории Российской Федерации проживает его семья (жена и двое детей), за время отбывания наказания он полностью исправился и больше не представляет никакой опасности для общества.

В связи с чем, просит отменить распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от 31.08.2017 года № 3986-рн и решение УМВД России по Смоленской области о депортации от 19.03.2018 года и восстановить срок обжалования указанных решений государственных органов.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, причины неявки не известны, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

Представитель административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще. 

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика указал, что считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. ФИО3, являясь лицом без гражданства, совершил на территории Российской Федерации тяжкое преступление, предусмотренное п. «б» ч. 4 ст. 158, ч. 3 ст. 162 УК РФ, в связи с чем, осужден 27.01.2012 года Дзержинским районным судом Калужской области к 7 годам 6 месяцам лишения свободы. 

Семейное положение административного истца, наличие у него близких родственников, проживающих на территории Российской Федерации, при указанных фактических обстоятельствах, не влечет в безусловном порядке признание распоряжения Минюста России и решения УМВД России по Смоленской области незаконными и подлежащими отмене и не может служить поводом для признания оспариваемых актов органов государственной власти, как нарушение его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку они приняты с учетом степени общественной опасности преступных деяний ФИО3. 

При принятии распоряжения Минюстом России отдан приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на территории России. Распоряжение принято уполномоченным органом, с соблюдением требований закона, без нарушения прав заявителя.

В силу ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по Смоленской области ФИО1 административные исковые требования ФИО3 не признал, пояснив, что решение о депортации ФИО3 вынесено УМВД России по Смоленской области в соответствии с действующим законодательством. 

Выслушав мнение представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора Духовщинского района Амелиной М.С., полагавшей отказать в удовлетворении административного искового заявления, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в целях настоящего Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, как это предусмотрено п. 11 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, и такой гражданин по решению федерального органа исполнительной власти в сфере миграции подлежит депортации либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Как установлено судом, административный ответчик ФИО3 является лицом без гражданства (л.д. 19-20). 

Приговором Дзержинского районного суда Калужской области от 27.01.2012 года ФИО3, осужден по п. «б» ч. 4 ст. 158, ч. 3 ст. 162 УК РФ к 7 годам 6 месяцам лишения свободы (л.д. 72-83).

Заключением проверки от 13.12.2016 года установлено, что имеются достаточные основания для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ лица без гражданства ФИО3, поскольку за время пребывания в России ФИО3 совершил особо тяжкое преступление, создал реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации (л.д. 67, 68-69).

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 31.08.2017 года № 3986-рн признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО3, являющегося лицом без гражданства (л.д. 12).

19.03.2018 года УМВД России по Смоленской области вынесено решение о депортации ФИО3 за пределы Российской Федерации (л.д. 13).

Согласно справки ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области, ФИО3 освобожден из мест лишения свободы 15.06.2018 года по отбытии срока наказания (л.д. 122-123).

Решением Духовщинского районного суда Смоленской области от 18.06.2018 года ФИО3, по заявлению УМВД России по Смоленской области, был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области сроком на 3 месяца, до 15.09.2018 года (л.д. 15-17, 22). 

Решением Духовщинского районного суда от 13.09.2018 года в продлении срока временного размещения лица без гражданства ФИО3, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области, было отказано (л.д. 125-127).

В силу ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в ред. Федерального закона от 30.12.2015 года № 438-ФЗ), порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.Постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 года № 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее Положение) и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти относится Министерство Юстиции России.Положение определяет в соответствии со статьей 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Решение о нежелательности пребывания принимается федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. № 199, в срок не более 1 месяца со дня представления материалов, указанных в пункте 3 настоящего Положения (п. 2 Положения).Согласно п. 3 Положения, в случае выявления предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства. Порядок представления материалов и их рассмотрения определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.Полномочия Министерства Юстиции России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений установлены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1313.Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.08.2007 года № 171 утверждена Инструкция о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы (далее Инструкция), которой определен порядок представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.Согласно п. 2 Инструкции, Минюст России в пределах установленной компетенции рассматривает вопросы о нежелательности пребывания (проживания) в России в отношении иностранных граждан, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений.Решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" может быть принято: а) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации; б) в отношении лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию; в) в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения.В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12 ст. 31 указанного Закона).Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ).Таким образом, судом установлено, что процедура рассмотрения данного вопроса (о нежелательности пребывания (проживания) в РФ и о депортации) соблюдена, решения приняты органами, уполномоченными принимать такие решения. При этом каких-либо нарушений требований законодательства в этой части, свидетельствующих о незаконности принятых решений, не установлено.Как следует из материалов дела, копия вышеуказанного распоряжения Минюста РФ и решения УМВД России по Смоленской области была получена административным истцом только 15.06.2018 года (л.д. 139).Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.ФИО3 обратился в суд с административным иском 05.09.2018 года, то есть в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок.

Таким образом, срок обращения административного истца в суд с данным административным исковым не пропущен. 

Административный истец указывает, что с распоряжением Минюста РФ о нежелательности пребывания (проживания) в РФ и решением УМВД России по Смоленской области о его депортации не согласен, поскольку данные решения приняты без учета его родственных связей, в Российской Федерации проживает его семья (двое несовершеннолетних детей), также он длительное время с 1992 года проживает на территории РФ, гражданства другого государства не имеет. 

Данные доводы суд находит необоснованными.

В силу ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и корреспонденции (п. 1), при этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.03.2014 года № 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Само по себе наличие родственников у лица без гражданства, проживающих в Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признание принудительных мер в сфере миграционной политики, принятых в отношении него, нарушающими право на уважение его личной и семейной жизни, поскольку такие меры направлены на защиту интересов государства через принятие соответствующих мер органами государственной власти в отношении лица без гражданства, пребывающего в Российской Федерации и нарушающего порядок пребывания.

Как усматривается из материалов административного дела, ФИО3, пребывая в Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявил, законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершил тяжкое преступление, предусмотренное п. «б» ч. 4 ст. 158 УК РФ и особо тяжкое преступление, предусмотренное ч. 3 ст. 162 УК РФ.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что наличие родственных связей в Российской Федерации у ФИО3, а также то обстоятельство, что он является лицом без гражданства, не влечет в безусловном порядке признания оспариваемых актов нарушающими его право на уважение личной и семейной жизни, поскольку данные акты приняты с учетом степени общественной опасности совершенных ФИО3 преступлений, исходя из приоритета интересов населения Российской Федерации, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у лица без гражданства, имеющего непогашенную судимость, семейных связей в Российской Федерации и его нежелания покидать страну.

ФИО3 имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого и особо тяжкого преступлений; данное обстоятельство является основанием для оценки его поведения, как представляющего общественную опасность, и в таком случае при принятии решения о его депортации необходимо отдать приоритет интересам Российской Федерации, здоровью и безопасности населения страны.

ФИО3 в судебное заседание не явился, доказательств наличия родственных связей в Российской Федерации не представил.

По сообщению ГУВМ МВД России от 12.04.2017 года сведения о приобретении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Грузинской ССР и его родителями ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданства Российской Федерации отсутствуют (л.д. 84).

За период отбытия наказания в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области ФИО3 характеризуется отрицательно. По прибытии в учреждение не трудоустроен. За период отбывания наказания режим содержания и внутренний распорядок, установленный в учреждении, нарушал 48 раз, за что 2 раза был водворен в карцер, 15 раз водворен в штрафной изолятор, 1 раз водворен в помещение камерного типа, объявлены 3 выговора и 27 устных выговоров. Администрацией учреждения не поощрялся. Состоял на профилактическом учете, как склонный к противодействию законным требованиям администрации, и как систематически нарушающий режим содержания. Дружеские отношения поддерживал с отрицательно характеризующимися осужденными. В ходе проводимой индивидуально воспитательной работы свое отношение к совершенному преступлению не изменил (л.д. 69).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что принимая оспариваемые акты, государственные органы руководствовались нормами, как национального законодательства, так и международного права, оспариваемые акты приняты в соответствии с требованиями законодательства РФ и с учетом интересов населения Российской Федерации, в связи с чем, оснований для их отмены не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Министерству юстиции Российской Федерации и УМВД России по Смоленской области об отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от 31.08.2017 года № 3986-рн и решения УМВД России по Смоленской области о депортации от 19.03.2018 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Духовщинский районный суд.

Председательствующий: подпись И.А. Сергиенко

Мотивированное решение изготовлено 25.01.2019 года.

И.А. Сергиенко