Дело № 2а-622/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2019 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Федоренко Н.В., 

с участием заместителя Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Головина С.А., представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 16.07.2019, 

при секретаре судебного заседания Лебедевой Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации водоотведения на территории Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края, возложении обязанности провести мероприятия по строительству очистных сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации водоотведения на территории Крансосельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, возложении обязанности провести мероприятия по строительству очистных сооружений.

В обоснование требований административный истец указал, что Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение задания Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от 31.07.2018 № 7-22-2018 проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при сбросе сточных вод в водные объекты Амурского бассейна в деятельности Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края. В силу части 1 статьи 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. Согласно части 1 статьи 42 Водного кодекса РФ при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. На основании части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ установлен прямой запрет на осуществление при эксплуатации водохозяйственной системы, сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке и обеззараживанию. Согласно статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты относятся к видам негативного воздействия на окружающую среду. В нарушение указанных норм действующего законодательства на территории Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края организованно централизованное водоснабжение в отсутствие очистных сооружений механической и биологической очистки сточных вод, что влечет загрязнение водных объектов сточными водами. Так, в ходе проверки установлено, что МУП «Теплосервис» осуществляет использование водного объекта – реки Амур на территории Красносельского сельского поселения Николаевского района Хабаровского края в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование для цели сброса сточных и (или) дренажных вод, поскольку соответствующее решение не может быть получено при сбросе загрязненных сточных вод без очистки. Таким образом, в отсутствие очистных сооружений в водный объект - реку Амур производится сброс неочищенных сточных вод, что в свою очередь приводит к загрязнению водного объекта и негативно воздействует на окружающую среду. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 и частью 4 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Следовательно, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 и частью 4 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация в границах Красносельского сельского поселения водоотведения является вопросом местного значения муниципального района. Согласно части 5 статьи 26 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» орган местного самоуправления обязан при разработке технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы предусматривать мероприятия по охране окружающей среды в сфере водоотведения, в том числе в части снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Указанные мероприятия подлежат включению в план снижения сбросов. В силу части 2 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Вместе с тем в нарушение норм действующего законодательства Администрацией до настоящего времени не принято надлежащих мер по приведению в соответствие с эпидемиологическими и экологическими требованиями очистных сооружений, обеспечив нормативную очистку сточных вод, а также не организовала водоотведение на территории Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, в том числе - в части снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Вследствие ненадлежащей организации водоотведения Администрацией на протяжении длительного времени происходит загрязнение водного объекта реки Амур неочищенными сточными водами. Административный истец просил суд признать незаконным бездействие Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края в части непринятия мер по организации водоотведения на территории Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды; возложить на Администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края обязанность по устранению выявленных нарушений природоохранного законодательства, а именно: провести мероприятия по строительству очистных сооружений на территории Красносельскокго сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края, обеспечив нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в водный объект – реку Амур в соответствии с эпидемиологическими и экологическими требованиями. 

В судебном заседании заместитель Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Головин С.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что считает разумным предоставить срок для исполнения возложенной обязанности 5 лет. 

В судебное заседание представитель административного ответчика ФИО1 с исковыми требованиями согласилась, просила предоставить срок для исполнения решения суда 5 лет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 42 Водного кодекса РФ при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно части 2 статьи 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обеззараживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасны для окружающей среды. Сброс отходов производства и потребления на почву, поверхностные водные объекты и водосборные площади запрещается.

В силу части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 2 статьи 39 Водного кодекса РФ установлена обязанность собственников водных объектов и водопользователей при использовании водных объектов содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

В силу статьи 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Из материалов дела усматривается, что объекты водоотведения, расположенные на территории Красносельского сельского поселения, находятся в муниципальной собственности Николаевского муниципального района Хабаровского края, переданы на основании договора от 17.07.2017 на праве хозяйственного ведения МУП «Теплосервис».

Согласно ответу МУП «Теплосервис» от 02.08.2019, предоставленному на запрос Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, в пользовании у предприятия на праве хозяйственного ведения находятся канализационные сети в с. Красное. По проекту сети оборудованы очистными сооружениями, однако очистные сооружения в пользование предприятия не передавались, и в свою очередь, фактически находятся в разрушенном состоянии, предприятием непосредственно не эксплуатируются. Сброс сточных вод осуществляется предприятием в реку Амур. Выпуски сточных вод в с. Красное расположены на левом берегу реки Амур в количестве двух, точное их месторасположение предприятие указать не может ввиду отсутствия технической документации на объект. 

На основании исследованных материалов дела судом установлено, что в отсутствие очистных сооружений в водный объект – реку Амур производится сброс неочищенных сточных вод, что в свою очередь приводит к загрязнению водного объекта и негативно воздействует на окружающую среду. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что на территории Красносельского сельского поселения административным ответчиком ненадлежащим образом организовано водоотведение, в результате чего происходит загрязнение водного объекта - реки Амур неочищенными сточными водами. 

Отсутствие очистных сооружений нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившегося в непринятии мер по организации водоотведения на территории Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, и обязании административного ответчика провести мероприятия по строительству очистных сооружений на территории Красносельского сельского поселения в течение 5 лет со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации водоотведения на территории Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, возложении обязанности провести мероприятия по строительству очистных сооружений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по организации водоотведения на территории Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды. 

Возложить на Администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края обязанность провести мероприятия по строительству очистных сооружений на территории Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края, обеспечив нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в водный объект – реку Амур в соответствии с эпидемиологическими и экологическими требованиями в течение 5 лет со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 30.08.2019.

Судья Н.В. Федоренко