Дело №2-327/2021 г. 37RS0023-01-2021-000262-62

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2021 года город Шуя Ивановской области 

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.,

при секретаре Павловой О.В., 

с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,

представителя ответчика ГУ УПФ в г.о.Шуе Ивановской области (межрайонное) ФИО3, действующей по доверенности от 24.12.2020 г. сроком на 1 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФР в г.о.Шуе Ивановской области (Межрайонное) о признании незаконным отказ в назначении досрочной страховой пенсии, об обязании включить в страховой стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г.о.Шуе Ивановской области (Межрайонное), в котором просит признать незаконным решение УПФР в г.о.Шуе Ивановской области (межрайонное) от 27.01.2021 г. №277408/20 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости; обязать ГУ УПФР в г.о.Шуе Ивановской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы в должности акушерки родильного отделения на 1 ставку в ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» с 13.01.1997 г. по 11.03.1997 г., с 12.01.2009 г. по 20.02.2009 г. – курсы повышения квалификации в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев и обязать установить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом 30 лет стажа на дату возникновения права, принимая во внимание переходные положения с учетом изменения срока назначения страховой пенсии по старости в соответствии с ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», п.15 ст.7, ч.3ст.10 ФЗ РФ от 03.10.2018 г. №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий». Заявленные исковые требования обоснованы тем, что 01 марта 1993 года истец окончила Шуйское медицинское училище по специальности акушерка. Сразу после окончания учебы 15 марта 1993 года истец была трудоустроена на должности акушерки родильного отделения Шуйской ЦРБ (МУЗ «Шуйская ЦРБ», ОБУЗ «Шуйская ЦРБ»), где работала по 16.01.2012 года. С 01.06.2016 года вновь трудоустроилась в ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» в родильное отделение на должность акушерки, где работает по настоящее время. Занимая указанную должность, как медицинский работник, истец была обязана каждые пять лет проходить курсы повышения квалификации. Так, курсы повышения квалификации она проходила в 1997 году и в 2009 году. Курсы повышения квалификации в 1997 году истец проходила на базе Ивановской государственной медицинской академии, в 2009 году – на базе ГОУ ВПО Ивановской государственной медицинской академии. На курсах повышения квалификации читались лекции, а после лекций шла на свое рабочее место и выполняла свои обязанности медицинского работника – акушерки. На этот период за ней сохранялась заработная плата, проводились отчисления на страховую часть пенсии в УПФР. 

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснили, что в период прохождения курсов повышения квалификации истец проходила практические занятия, изучала новые методики лечения, проходила обучение в стационарах больницы. За этот период за ней сохранялось место работы и заработная плата, с которой производились отчисления в страховую часть пенсии. Прохождение курсов повышения квалификации для медицинских работников является обязательным каждые пять лет, иначе она не будет допущена к работе. Указанные периоды подлежат включению в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 6 месяцев. Считает, что с учетом включенного периода в льготном исчислении право на пенсию у нее возникает с 30 мая 2020 года, а с учетом отсроченного назначения пенсии №350-ФЗ, она подлежит назначению с 30.11.2021 г. 

В судебном заседании представитель ответчика УПФ в г.о.Шуе Ивановской области (межрайонное) ФИО3 по доверенности возражала против заявленных исковых требований, суду пояснила, что Решением УПФР в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) №277408/20 от 27.01.2021 года истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с изменением срока назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.15 ст.7 ФЗ РФ от 03.10.2018 г. №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» при наличии специального стажа работы 30 лет 00 месяцев 26 дней. В специальный стаж истца не были включены оспариваемые в исковом заявлении следующие периоды: работа в должности акушерки родильного отделения на 1 ставку в ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» с 13.01.1997 г. по 11.03.1997 г., с 12.01.2009 г. по 20.02.2009 г. – курсы повышения квалификации с сохранением средней заработной платы как в календарном, так и в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 6 месяцев, т.к на основании пункта 5 «Правил» исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Данный перечень построен по принципу исчерпывающего перечня периодов, включаемых в специальный стаж и расширительному толкованию не подлежит. Такого наименования периода как «курсы повышения квалификации» данный перечень не содержит, следовательно спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж. Указанные периоды не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной физической и прочей нагрузкой ведущей к утрате профессиональной пригодности. При этом не осуществляется лечебная или иная деятельность по охране здоровья населения, то есть отсутствует факт работы в соответствующей должности в учреждении. В указанные периоды за работником сохраняются только трудовые отношения. Поскольку в данном случае отсутствует соответствующая профессиональная деятельность по охране здоровья населения, т.е. факт работы в соответствующей должности в соответствующем учреждении, оспариваемый период не подлежит включению в специальный стаж истца. На основании вышеизложенного, УПФР в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) просило в удовлетворении исковых требований отказать. 

Заслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

Согласно ст.15 Конституции РФ основной закон государства имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. 

В соответствии с пп.20 п.1 ст. 30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

С 01.01.2019 г. вступил в силу Федеральный закон РФ от 03.10.2018 г. №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», которым внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленные на повышение возраста отдельных категорий граждан, в частности, в статью 30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Согласно новой части 1.1 статьи 30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста, в частности, согласно п.20 ч.1 указанной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к ФЗ РФ «О страховых пенсиях». 

Согласно приложению №7 к ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ в случае возникновения права на страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.20 ч.1ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ в 2019 году установлен срок назначения страховой пенсии по старости – не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, в 2020 году - не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Начиная с 01.01.2019 г. для лиц, которым право на досрочную пенсию предоставляется независимо от возраста, срок реализации права на досрочное назначение будет постепенно увеличен на 60 месяцев (5 лет) в зависимости от года возникновения права на такую пенсию. При этом, если указанные граждане в период с 01.01.2019 г. по 31.12.2020 г. приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, то досрочная пенсия может быть назначена на 6 месяцев раньше достижения событий, предусмотренных Приложением 7 к ФЗ РФ от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий». 

При этом, согласно ч.3 ст.10 ФЗ РФ от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков. 

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30). 

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 ФЗ РФ №400-ФЗ). 

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30). 

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Закона РФ №400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. 

Пунктами 1 (подп. "н") и 3 (абзац 1) постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список N 781), а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 (далее Правила N 781). 

Кроме того, предусмотрено применение Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") и Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 (далее Положение N 1397), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. 

С учетом изложенного, для оценки пенсионных прав истца подлежит применению как законодательство, действующее на момент обращения ее в Управление с заявлением о назначении пенсии (Список N 781 и Правила N 781, согласно которому в приложении Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, предусмотрена должность акушерки, включая старших, в отделениях хирургического профиля, включая стационаров, акушерское, гинекологическое и др.), так и законодательство, действовавшее в спорные периоды работы истца (Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, согласно которому исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров – один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и шесть месяцев).

Как следует из подпунктов "а", "б" пункта 5 Правил №781, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; а лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев. Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Судом установлено и из обстоятельств дела следует, что ФИО1 10.12.2020 г. обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии, предусмотренной пп. 20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 г., т. е. в период действия Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях», Постановления Правительства РФ №516 от 11.07.2002 г., Постановления Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г.

Решением УПФР в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) №277408/20 от 27.01.2021 года истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии в связи с изменением срока назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.15 ст.7 ФЗ РФ от 03.10.2018 г. №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» при наличии специального стажа работы 30 лет 00 месяцев 26 дней. 

В специальный стаж истца не были включены оспариваемые в исковом заявлении следующие периоды: работа в должности акушерки родильного отделения на 1 ставку в ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» с 13.01.1997 г. по 11.03.1997 г., с 12.01.2009 г. по 20.02.2009 г. – курсы повышения квалификации с сохранением средней заработной платы, как в календарном, так и в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 6 месяцев, т.к на основании пункта 5 «Правил» исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня. 

В соответствии с правовыми позициями, изложенными Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 24 мая 2001 г. №8-П и от 29 января 2004 г. №2-П, оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года при установлении трудовой пенсии, в том числе подтверждение и исчисление трудового стажа может осуществляться по нормам законодательства, действующего на момент осуществления трудовой деятельности. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Согласно ч.1 ст.22 ФЗ РФ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 и 6, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. В соответствии со ст.30 указанного федерального закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Данной нормой предусмотрено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781 Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. 

Согласно п.2 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. 

В обоснование не включения в специальный стаж периода нахождения истца на курсах повышения квалификации, УПФ РФ в г.о.Шуе Ивановской области (Межрайонное) в решении №277408/20 от 27.01.2020 г. сослалась на п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516. Однако ни эти Правила, ни Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, не содержат положений, предусматривающих, что в периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, не включаются периоды повышения квалификации. 

Суд полагает, что при невозможности придти к однозначному выводу относительно включения или не включения периода повышения квалификации, в специальный стаж в связи с отсутствием в Правилах прямых предписаний на этот счет, ответчику следовало руководствоваться ст.11 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которой в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 указанного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно данной норме период повышения квалификации, по мнению суда, подлежит безусловному включению в специальный страховой стаж наряду с периодами временной нетрудоспособности, ежегодных отпусков и другими, упомянутыми в тексте Правил.

В судебном заседании на основе объяснений истца установлено, что в период повышения квалификации истец получала в полном объеме заработную плату. Согласно должностным обязанностям истец обязана один раз в пять лет повышать свою квалификацию. Курсы повышения квалификации проводятся на базе лечебных учреждений. В период прохождения курсов медицинские работники также осуществляют лечебную деятельность по преподаваемому курсу, выполняя фактически те же обязанности, что и на своем рабочем месте. Заработную плату за этот период получают в том же размере. Без курсов повышения квалификации медицинские работники не допускаются к работе. За этот период за ними сохранялось место работы и заработная плата, с которой произведены все необходимые отчисления по уплате страховых взносов в УПФР.

Указанные обстоятельства подтверждаются также показаниями свидетелей. 

Так, из показаний свидетеля З.И.Б. следует, что она работала вместе с ФИО1 в ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» в родильном отделении. Сама работала там с 1987 года, а ФИО1 пришла позже, с 1993 г. В 2009 г. они вместе учились на курсах повышения квалификации. В это время за ними сохранялось место работы, заработная плата, производились отчисления в УПФР. На курсах они слушали лекции, а затем выполняли практические задания. Иногда после курсов шли на работу, так как работать было некому.

Свидетель И.Г.П. суду пояснила, что работала вместе с ФИО1 в родильном отделении ОБУЗ «Шуйская ЦРБ». В 1997 году они вместе проходили курсы повышения квалификации. Слушали лекции, выполняли практические задания, шли на работу. В это время за ними сохранялось место работы, заработная плата, производились отчисления в УПФР.

Суд доверяет показаниям указанных свидетелей, поскольку они логичны, последовательны, согласуются с материалами дела, свидетели предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.307 УК РФ. 

В соответствии со ст.112 КЗоТ РСФСР и аналогичной ей по смыслу и содержанию ст.187 ТК РФ, работники направляются для повышения квалификации работодателем. Названные нормы трудового права не определяют повышение квалификации как учебу или иную деятельность, не связанную непосредственно с исполнением работником своих функциональных обязанностей и выполняемую им в неких облегченных по сравнению с основной работой условиях. Как установлено в судебном заседании в силу ст. 54 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья» медицинский работник один раз в пять лет обязан по направлению администрации пройти последипломное дополнительное образование на сертификационном цикле для получения сертификата специалиста.

Из материалов дела следует, что на курсы повышения квалификации в указанные периоды истец была направлена на основании приказов работодателя. Фактически, по логике ответчика, добросовестное исполнение работником должностных обязанностей должно влечь для него неблагоприятные последствия. 

Суд считает, что с учетом указанных обстоятельств не включение в специальный стаж периодов повышения квалификации необоснованно ухудшает положение работников, направленных работодателем для повышения квалификации, по отношению к другим работникам, ведет к нарушению принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, провозглашенного ст.19 Конституции РФ и гарантируемого государством, и, следовательно, недопустимо.

Верховный Суд РФ в обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за первый квартал 2006 г. (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г.) также указал, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В связи с изложенным, периоды работы в должности акушерки родильного отделения на 1 ставку в ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» с 13.01.1997 г. по 11.03.1997 г., с 12.01.2009 г. по 20.02.2009 г. – курсы повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж истца в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 6 месяцев. Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению. 

На момент обращения к ответчику 10.12.2020 г. специальный стаж истца составил более 30 лет. Однако в соответствии с положениями ч.1.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.п.19-21 ч.1ст.30, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к названному федеральному закону, а также с учетом положений ч.3 ст.10 ФЗ РФ от 03.10.2018 г. №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», согласно которым гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ УПФР в г.о.Шуе Ивановской области (Межрайонное) о признании незаконным отказ в назначении досрочной страховой пенсии, об обязании включить в страховой стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию, удовлетворить. 

Признать Решение УПФР в г.о.Шуе Ивановской области (межрайонное) от 27.01.2021 г. №277408/20 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным. 

Обязать ГУ УПФР в г.о.Шуе Ивановской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, ФИО1 периоды работы в должности акушерки родильного отделения на 1 ставку в ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» с 13.01.1997 г. по 11.03.1997 г., с 12.01.2009 г. по 20.02.2009 г. – курсы повышения квалификации в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев и обязать установить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом 30 лет стажа на дату возникновения права, принимая во внимание переходные положения с учетом изменения срока назначения страховой пенсии по старости в соответствии с ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», п.15 ст.7, ч.3ст.10 ФЗ РФ от 03.10.2018 г. №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Козлова.

В окончательной форме решение суда изготовлено 18 марта 2021 года. 

Судья Л.В. Козлова.