Дело № 2а-161/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи М.М. Сафронова при секретаре судебного заседания Ю.В, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального административного округа города Омска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Омска, Департаменту городского хозяйства Администрации города Омска о признании бездействий незаконными, возложении обязанности устранить выбоины в асфальто-бетонном покрытии дорожного полотна, организовать дорожное ограждение. 

В судебном заседании приняли участие:

от административного истца прокурора Центрального АО г. Омска – БЕГ (по удостоверению),

от административного ответчика Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска - БИЮ (по доверенности, л.д. 77, после перерыва не явились),

от административного ответчика Администрации г. Омска - БЕА (по доверенности, л.д. 80, после перерыва не явились),

от заинтересованного лица БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» - ГКА (по доверенности, л.д.78),

иные лица в суд не явились

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Центрального АО г. Омска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском к Администрации города Омска, Департаменту городского хозяйства Администрации города Омска.

В обоснование указал, что прокуратурой Центрального АО г. Омска с привлечением специалистов отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Омску проведена проверка в части соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, организации и применения технических средств организации дорожного движения, содержания улично-дорожной сети на территории Центрального административного округа г. Омска.

В рамках проверки выявлены следующие нарушения: ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; дорожное покрытие проезжей части имеет выбоины, просадки, превышающие предельные размеры, допустимые ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно на участке по улице Пристанционная от улицы 11-я Восточная до улицы 4-я ФИО2 на территории Центрального АО г. Омска имеются выбоины в районе дома №3 ул. 11-я Восточная – размером 231х179х12 см, 175х190х11 см, 170х64х6 см, 135х84х7 см, в районе ООТ «Холодильник» - размером 85х72х7 см, 121х135х8 см, 98х76х5 см.

На участке по улице Железнодорожная от улицы 8-я Восточная до улицы 11-я Восточная на территории Центрального АО г. Омска имеются выбоины в районе дома №50 ул. Барнаульская – размером 110х75х6 см, 180х95х7 см, 131х95х10 см, 75х120х7 см, 115х65х10 см, в районе дома №37 ул. 9-я Восточная – размером 95х121х10 см, 175х152х9 см, 85х135х7 см, в районе дома №26 ул. 10-я Восточная – размером 163х74х9 см, 135х82х10 см, 162х179х5 см, 154х120х8см, в районе дома №87ул. 35 лет Советской Армии, размером 115х68х6 см, 82х111х7 см, 64х136х10 см.

На участке по улице Нахимова от ул. 4-я ФИО2 до ул. пер. Барнаульский в районе дома № 55 корп. 2, имеются выбоины размером 112х68х6 см, 85х74х8 см, в районе дома №70 по ул. Нахимова – размером 74х95х6 см, 68х111х7 см, в районе дома №76 по ул. Нахимова – размером 56х72х8 см, 125х141х7 см.

На участке улицы 2-я Барнаульская в районе дома №80, имеются выбоины размером 138х115х9 см, 125х142х8 см, 89х111х7 см.

Согласно информации департамента городского хозяйства Администрации города Омска, выполнить аварийно-восстановительный ремонт по указанным улицам не представилось возможным.

Возможность выполнения аварийно-восстановительного ремонта указанных дорог будет рассмотрена при формировании соответствующего графика на 2017 год и последующие годы по мере выделения бюджетных ассигнований на указанные цели.

На всем протяжении проезжей части по улице Орджоникидзе от улицы Кемеровская до улицы 7-я Северная частично отсутствует пешеходное ограждение или сплошная посадка кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части.

Кроме того, частично отсутствует ограждение по улице Фрунзе от улицы Красный Путь до улицы Орджоникидзе.

Из информации департамента городского хозяйства Администрации города Омска следует, что возможность выполнения работ по установке дорожных ограждений будет рассмотрена при формировании соответствующего графика на 2017 год и последующие годы по мере выделения бюджетных ассигнований на указанные цели. 

По данным фактам в адрес первого заместителя Мэра города Омска, директора департамента дорожного хозяйства Администрации города Омска вносились представления, однако меры по устранению нарушений приняты не были.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор просил признать бездействие Администрации города Омска, департамента городского хозяйства Администрации города Омска по неустранению выявленных нарушений незаконными; возложить обязанность на Администрацию г. Омска, департамент городского хозяйства Администрации города Омска устранить выбоины в асфальтобетонном покрытии дорожного полотна указанных дорог, а именно: на участке по улице Пристанционная от улицы 11-я Восточная до улицы 4-я ФИО2 на территории Центрального АО г. Омска имеются выбоины в районе дома №3 ул. 11-я Восточная – размером 231х179х12 см, 175х190х11 см, 170х64х6 см, 135х84х7 см, в районе ООТ «Холодильник» - размером 85х72х7 см, 121х135х8 см, 98х76х5 см.; на участке по улице Железнодорожная от улицы 8-я Восточная до улицы 11-я Восточная на территории Центрального АО г. Омска имеются выбоины в районе дома №50 ул. Барнаульская – размером 110х75х6 см, 180х95х7 см, 131х95х10 см, 75х120х7 см, 115х65х10 см, в районе дома №37 ул. 9-я Восточная – размером 95х121х10 см, 175х152х9 см, 85х135х7 см, в районе дома №26 ул. 10-я Восточная – размером 163х74х9 см, 135х82х10 см, 162х179х5 см, 154х120х8см, в районе дома №87ул. 35 лет Советской Армии, размером 115х68х6 см, 82х111х7 см, 64х136х10 см.; на участке по улице Нахимова от ул. 4-я ФИО2 до ул. пер. Барнаульский в районе дома № 55 корп. 2, имеются выбоины размером 112х68х6 см, 85х74х8 см, в районе дома №70 по ул. Нахимова – размером 74х95х6 см, 68х111х7 см, в районе дома №76 по ул. Нахимова – размером 56х72х8 см, 125х141х7 см.; на участке улицы 2-я Барнаульская в районе дома №80, имеются выбоины размером 138х115х9 см, 125х142х8 см, 89х111х7 см.

Возложить обязанность на ответчиков организовать дорожное ограждение по улице Фрунзе от улицы Красный Путь до улицы Орджоникидзе; организовать дорожное ограждение по улице Орджоникидзе от улицы Кемеровская до улицы 7-я Северная.

В судебном заседании представитель прокурора Центрального АО г. Омска БЕГ. исковые требования уточнила, просила обязать Администрацию г. Омска организовать дорожное ограждение на участке дороги по улице Орджоникидзе от улицы 1 Северная до улицы 6-я Северная в г. Омске в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007.

В остальной части требования не поддержала, указывая, что иные указанные в иске недостатки фактически устранены.

Представитель Администрации г. Омска БЕА требования не признала, полагая, что все недостатки, на которые указано в иске устранены на дату судебного заседания.

Представитель Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска БИЮ поддержала позицию Администрации г. Омска.

Представитель административного ответчика БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» - ГКА. исковые требования не признал в полном объеме, пояснил, что, применительно к уточненным требованиям, по ул. Орджоникидзе на участке от 1 Северной до 6 Северной нет дорожного ограждения, однако работы по его установке проводились в соответствии с проектной документацией. При выделении денежных средств учреждение организует работу по установке ограждения.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 8, 22 Устава города Омска, утвержденного решением Омского городского совета от 20 сентября 1995 года №92, Администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска, осуществляющим реализацию Решений Омского городского Совета и правовых актов Администрации города Омска.

Кроме того, на Администрацию города Омска возложены полномочия по созданию муниципальных предприятий и учреждений по обеспечению финансирования муниципальных учреждений в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Устава города Омска к вопросам местного значения муниципального образования город Омск относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Омска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Омска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с решением Омского городского Совета от 28 сентября 2011 года№443 «О департаменте городского хозяйства Администрации города Омска», на департамент возложена обязанность, в том числе: контроль за ремонтом и содержанием автомобильных дорог, местного значения в пределах компетенции департамента, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Омска, организация ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах города Омска.

Согласно п. 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

Согласно п. 3.11 ГОСТ Р52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ограждение дорожное – это устройство, предназначенное для предотвращения наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине и в полосе отвода дороги, на разделительной полосе (удерживающее ограждение для автомобилей), падения пешеходов с мостового сооружения или насыпи (удерживающие ограждения для пешеходов), а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть (ограничивающее ограждение.

Пунктами 8.1.1 и 8.1.2 того же ГОСТ предусмотрено, что на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке. Удерживающие ограждения (далее - ограждения) устанавливают в том числе, на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуаре городской дороги или улицы.

В соответствии с п. п. 4.4.1.2, 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования» установка ограждений на автомобильных дорогах должна быть выполнена по ГОСТ Р 52289.

В населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части.

Судебным разбирательством установлено, что 31 августа 2016 года в адрес первого заместителя Мэра города Омска ФСП. было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе по вопросу об отсутствии дорожного ограждения на спорном участке дороги по улице Орджоникидзе в городе Омске (л.д.18-21).

В ответ на указанное предписание Департаментом транспорта Администрации города Омска был дан ответ, согласного которого, ввиду ограниченного объема бюджетных ассигнований включить дополнительные объекты в перечень ограждений (в том числе спорный объект) подлежащих обустройству в 2016 году, в настоящее время не представляется возможным. Возможность их выполнения будет рассмотрена при формировании перечня ограждений, подлежащих обустройству в 2017 году, при условии выделения бюджетных ассигнований на указные цели (л.д.21-оборот – 23 оборот).

20 января 2017 года помощником прокурора Центрального АО г. Омска КВС. совместно инженером 1 категории отдела эксплуатации объектов дорожного хозяйства БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» БДА проведено обследование дорожного ограждения по улице Орджоникидзе от улицы Кемеровская до улицы 7-я Северная в Центральном АО г. Омска, в ходе которого установлено, что на участке улицы 1-я Северная до улицы 6-я Северная отсутствует ограждение согласно ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007 (л.д.90 ).

Таким образом, на момент обращения в суд, предписание прокуратуры не исполнено в части установки дорожного ограждения по улице Орджоникидзе от улицы 1 до ул. 6 Северной в Центральном АО г. Омска 

Недостатки в содержании улично-дорожной сети являются одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности движения, охраны прав и свобод граждан, бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья.

Отсюда суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований и возложения на органы местного самоуправления обязанности по организации дорожного ограждения на участке дороги по улице Орджоникидзе от улицы 1-я Северная до улицы 6-я Северная в г. Омске в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007.

При этом применительно к изложенным выше нормам закона суд считает необходимым возложить обязанность организовать работу по организации дорожного ограждения на Администрацию г. Омска, который обладает соответствующими полномочиями в соответствием с положением о нем.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию г. Омска организовать дорожное ограждение на участке дороги по ул. Орджоникидзе от ул. 1 Северная до ул. 6 Северная в г. Омске в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья М.М. Сафронов

Решение в окончательной форме изготовлено 28 января 2017 года