Дело № 2-1700/2021

Решение

Именем Российской Федерации

02 марта 2021 года г. Гатчина

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Шумейко Н.В.,

с участием прокурора Черкасова М.А., 

при помощнике судьи Степановой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гатчинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад № 55 комбинированного вида», администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об обязании обеспечить оборудование зданий общеобразовательного учреждения устройствами молниезащиты и обеспечить финансирование,

установил:

Гатчинский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд с иском об обязании МБДОУ «Детский сад № 55 комбинированного вида» в срок до 01.09.2021 обеспечить оборудование здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: ***, устройствамимолниезащиты, обязании администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в срок до 01.05.2021 обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 55 комбинированного вида» для оборудования здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было выявлено отсутствие устройств молниезащиты в здании, которое использует детский сад для оказания образовательных услуг несовершеннолетним. Это нарушает требования действующего законодательства, строительные нормы и правила, создает реальную угрозу для жизни и здоровья, имущества неограниченного круга лиц. При рассмотрении представления прокурора нарушения не были устранены, в связи с чем, просил обязать ответчиков выполнить вышеуказанные определенные действия судебным решением.

В судебном заседании представитель истца Черкасов М.А. настаивал на удовлетворении иска в полном объеме. Против увеличения срока для выполнения действий возражал. 

Представитель ответчиков ФИО1 исковые требования признала по праву, но просила установить срок выполнения действий детскому учреждению до 01.08.2022, администрации - до 01.02.2022, так как обеспечение подобными устройствами всех зданий, которые используют все образовательные учреждения Гатчинского района, потребует выделения значительных денежных средств, и в течение одного года исполнение решения суда будет фактически невозможным. 

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 2 статьи 120 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В силу пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района, городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон) установлено, что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека. 

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 указанной статьи Закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающих жизнь и здоровье обучающихся.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Закона к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В статье 50 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» перечислены способы исключения условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания.

Пунктом 4 части 1 статьи 50 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ предусмотрено устройствомолниезащитызданий, сооружений, строений и оборудования.

Правительством Российской Федерации утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Согласно пункту 66 перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521, обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения». Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1-4.7, 4.9-4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пункты 4.12,4.14-4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункты 4.24-4.26, 4.28-4.30, 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4-5.7, 5.9-5.13, 5.20-5.27, 5.32-5.36, 5.38-5.46), 6 (пункты 6.1-6.6, 6.8-6.12, 6.14-6.21, 6.23-6.28, 6.30-6.38, 6.40-6.48, 6.53-6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81-6.95), 7 (пункты 7.1-7.5, 7.8, 7.10-7.27, 7.35, 7.37-7.43, 7.46-7.49), 8 (пункты 8.1-8.7, абзац первый пункт 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24-8.26, 8.28-8.34), 9 (пункты 9.1-9.5), приложение Г.

В соответствии с разделом 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны образовательные учреждения, в том числе дошкольные (пункт 1.1.1).

В пункте 4.21 СП 118.13330.2012 указано, чтомолниезащитазданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Согласно пунктам 1.2.2, 1.1.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, потребитель обязан обеспечить эксплуатацию устройствмолниезащиты. Данные Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей. 

В силу части 1 статьи9Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

МБДОУ «Детский сад № 55 комбинированного вида» в целях оказания образовательных услуг несовершеннолетним, эксплуатирует находящееся в собственности Гатчинского муниципального района здание, расположенное по адресу: ***.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что здание образовательного учреждения не оборудовано устройствоммолниезащиты.

Данный факт представитель ответчиков в настоящем процессе не оспорила. 

С учетом изложенного, МБДОУ «Детский сад № 55 комбинированного вида» осуществляет материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств, и несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательной организации во время образовательного процесса.

Суд соглашается с доводами истца о том, что последствиями удара молнии могут стать пожары, отказ в работе электроснабжения, пожарной сигнализации, средств связи, сбои компьютеров с потерей данных. 

При таких обстоятельствах, осуществление деятельности с нарушением требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность, ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников, неопределенного круга лиц, нарушая их право на охрану жизни и здоровья, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Очевидно, что образовательное учреждение, не имеющее собственных источников финансирования, не обладает возможностью оборудовать свои помещения молниезащитой за счет собственных средств, в связи с чем администрация Гатчинского района несет субсидиарную ответственность наравне с учреждением (статьи 120 и 399 ГК РФ). 

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

С учетом большого количества зданий общеобразовательных учреждений, которые одновременно прокурор требует оборудовать системами молниезащиты, особенностями процедур планирования и выделения бюджетного финансирования, длительности срока разработки и монтажа соответствующих устройств суд по правилам статьи 206 ГПК РФ, полагает разумным и обоснованным установить срок администрации для выделения финансирования не позднее 01.02.2022, а образовательному учреждению обеспечить оборудование здания не позднее 01.08.2022. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Гатчинского городского прокурора - удовлетворить. Обязать МБДОУ «Детский сад № 55 комбинированного вида» в срок до 01.08.2022 обеспечить оборудование здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: № устройствамимолниезащиты. 

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области обеспечить в срок до 01.02.2022 финансирование МБДОУ «Детский сад № 55 комбинированного вида» на оборудование здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: 

Решение в окончательной форме 

принято 02.03.2021