КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2024-009551-54 

Дело № 2а-558/2025 (№ 2а-5119/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 апреля 2025 г. г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В., 

при секретаре Меновщиковой Ю.О.,

с участием представителя ФИО1- ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителя Департамента земельных отношений администрации. Перми – ФИО4, действующей на основании доверенности, 

представителя ТСН ТСЖ «Солнечная Долина»- ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконными решений, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решений незаконными, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает о том, что он имеет статус инвалида, в установленном законом порядке с 2022 г. признан малоимущим и нуждающимся в получении жилых помещений муниципального фонда по договору социального найма. Управлением жилищных отношений администрации г. Перми поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, состоит в очереди по общегородскому списку под номером 12109.

В период с 30.06.2022 по 20.02.2024 он и его представители неоднократно подавали заявления в ДЗО администрации г. Перми о предоставлении ему в аренду земельного участка под условным номером 2-329 площадью 1471 кв.м., находящегося по адресу: 

<

Адрес> для индивидуального жилищного строительства, в удовлетворении которых ему отказывалось по различным основаниям.

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 15 мая 2024 г. по делу № 2а-2653/2024 решение ДЗО администрации г. Перми от 05.03.2024 № 21-01-07-И1513 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка признано незаконным. На ДЗО администрации г. Перми возложена обязанность повторно рассмотреть его заявление.

Однако Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно отказал ему в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство, ссылаясь на то, что на нем расположена самовольная постройка лицом, не имеющим право пользования данным земельным участком.

Указанное решение является незаконным, противоречит требованиям ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

На спорном земельном участке никаких строений, сооружений, объектов капитального строительства не имеется, правами третьих лиц он не обременен, земельный участок частично асфальтирован, что не препятствует его использованию в соответствии с видом разрешенного использования: «индивидуальное жилищное строительство». Данный земельный участок восстановлен по его заявлению. Ранее он предоставлялся другому инвалиду 1 группы ФИО12 для индивидуального жилищного строительства, ему присваивался кадастровый номер: №, подготовлен договор аренды на 10 лет, но не подписан в связи со смертью заявителя.

Данный земельный участок сформирован проектом межевания территории № 132-М, утверждённым постановлением администрации г. Перми от 31.12.2013 № 1291 «Об утверждении документации по планировке территории 1 «СТН Ж-7, Ж4, И10, И11, И12) в Мотовилихинском районе г. Перми».

Кроме того, в период рассмотрения судом данного дела Департамент земельных отношений администрации г. Перми 31.01.2025 выдает разрешение ТСН ТСЖ «Солнечная долина» на временное размещение на спорном земельном участке спортивной площадки.

Указанное разрешение является незаконным, поскольку земельный участок не предназначен для размещения на нем спортивных площадок. Кроме того, решением Мотовилихинского районного суда г. Перми от 18.07.2019 по делу № 2-2498/2019 по иску ФИО13 к ТСН ТСЖ «Солнечная долина» данная детская площадка признана самовольным строением, на ТСН ТСЖ «Солнечная долина» возложена обязанность ее демонтировать, однако ДЗО администрации г. Перми все равно выдает ТСН ТСЖ «Солнечная долина» разрешение на размещение данной детской спортивной площадки.

На основании вышеизложенного, с учетом изменения предмета заявленных требований (л.д. 5, 157) ФИО1 просит:

- признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 17 июля 2024 г. № 21-01-07-И5135 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 2-329 площадью 1471 кв.м., находящегося по адресу: 

<

Адрес>;

- признать незаконным разрешение Департамента земельных отношений администрации г. Перми № 21-01.45-12 от 31 января 2025 г. на размещение объекта;

- возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми предварительно согласовать предоставление ему в аренду земельный участок с условным номером 2-329 площадью 1471 кв.м., находящегося по адресу: 

<

Адрес>, сформированного проектом межевания территории, утверждённого постановлением администрации г. Перми от 31.12.2013 № 1291 «Об утверждении документации по планировке территории 1 «СТН Ж-7, Ж4, И10, И11, И12) в Мотовилихинском районе г. Перми».

Определением судьи в протокольной форме от 20.01.2025 в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Мотовилихинского района г. Перми в связи с установлением факта нахождения на земельном участке самовольных строений (л.д. 81)

Определением судьи от 05.02.2025 в протокольной форме в качестве заинтересованного лица привлечено ТСН ТСЖ «Солнечная долина» (л.д. 105-106)

ФИО1 в суд не явился, извещен.

Представитель ФИО1 заявленные требования поддерживает, указывая в судебном заседании на то, что на спорный земельный участок образован и предусмотрен проектом межевания территории, утверждённым постановлением администрации г. Перми от 31.12.2013 № 1291 «Об утверждении документации по планировке территории 1 «СТН Ж-7, Ж4, И10, И11, И12) в Мотовилихинском районе г. Перми», для индивидуального жилищного строительства. На момент его обращения в Департамент земельных отношений администрации г. Перми земельный участок правами третьих лиц не был обременен, проектом межевания он сформирован. На данном земельном участке находилась часть замощения от спортивной детской площадки, которая вступившим в законную силу решением суда признана самовольным строением и на ТСН ТСЖ «Солнечная долина» возложена обязанность по ее демонтажу. Департаменту земельных отношений администрации г. Перми данное обстоятельство было известно, однако в нарушение вступившего в законную силу судебного акта, а также в период рассмотрения спора относительно прав административного истца на получение спорного земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство, Департамент выдает ТСН ТСЖ «Солнечная долина» оспариваемое разрешение на размещение на нем спортивной детской площадки, что свидетельствует о явном злоупотреблении административным ответчиком своими правами. В случае, если суд посчитает, что срок для оспаривания решения ДЗО администрации г. Перми от 17 июля 2024 г. в судебном порядке пропущен, просит его восстановить с учетом статуса административного истца, поскольку он является инвалидом. 

Представитель Департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая в письменных отзывах (л.д. 20-21) на то, что в настоящее время спорный земельный участок предоставлен во временное пользование для размещения на нем спортивной площадки ТСН ТСЖ «Солнечная долина». Кроме того, административным истцом пропущен срок для обжалования решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 17.07.2024 № 01-07-И-5135, поскольку в суд он обратился с данным иском по истечению трехмесячного срок для его обжалования. Копия решения ДЗО администрации г. Перми от 17.07.2024 получена представителем ФИО1- ФИО6 17.07.2024, что подтверждается журналом выдачи исходящей корреспонденции.

Представитель ТСН ТСЖ «Солнечная долина» в судебном заседании возражает заявленные требования, указывая на то, что решением Мотовилихинского районного суда г. Перми от 18.07.2019 по делу № 2-2498/2019 на ТСН ТСЖ «Солнечная долина» возложена обязанность освободить от детской спортивной площадки смежный со спорным земельный участок. На сегодняшний день часть детской спортивной площадки, расположенной на земельном участке с условным номером: 2-329 общей площадью 1471 кв.м. не являлась самостоятельным предметом спора, ее правовая судьба не определена. Спорный земельный участок не сформирован, на кадастровом учете не стоит, право собственности на данные земли не разграничено. Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 «Зона малоэтажной многоквартирной жилой застройки, индивидуального жилищного строительства и блокированной жилой застройки», среди основных видов разрешенного использования имеется «размещение площадки для занятия спортом», в связи с чем доводы административного истца о нецелевом использовании земельного участка несостоятельны. На испрашиваемом земельном участке имеется сооружение- часть детской спортивной площадки, принадлежащей ТСН ТСЖ «Солнечная Долина». Данное обстоятельство подтверждается сведениями публичной кадастровой карты, фото-материалами, а также результатами землеустроительной экспертизы, назначенной Арбитражным судом Пермского края в рамках дела № А50-10783/2024. При этом положения ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает также возможность приведения постройки в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом. ТСН «ТСЖ «Солнечная Долина» в соответствии с п.3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», Положением о порядке условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утверждённым постановлением Правительства Пермского края от 22 июля 2015 г. № 478-п, получено разрешение на размещение на спорной территории детской спортивной площадки. Таким образом, детская спортивная площадка ТСН «ТСЖ «Солнечная Долина» приведена в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренным законом. Факт наличия детской спортивной площадки на испрашиваемом земельном участке был известен представителям административного истца- ФИО6 и ФИО11 еще до обращения в ДЗО администрации г. Перми с заявлением о предоставлении земельного участка. В рамках гражданского дела, рассматриваемого Мотовилихинским районным судом г. Перми, осуществлялся выезд на земельный участок с целью его осмотра, в ходе которого установлено, что на соседнем земельном участке расположена футбольная площадка. В настоящее время все права на земельный участок с кадастровым номером: № передано ФИО7 на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому и Индустриальному району г. Перми от 16 марта 2021 года № 59004/21/76414 в рамках исполнительного производства, возбужденного в связи с вынесением в отношении ФИО6 приговора суда, которым с него взыскан ущерб, причинённый преступлением по ч.4 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, в размере 1 800 000 руб. На основании изложенного следует, что фактическими инициаторами и получателями данного земельного участка являются не лица, имеющие право на предоставление данного земельного участка (ФИО15 ФИО16 а ФИО14. и ФИО6, не имеющих соответствующего права (л.д. 163-167)

Представитель администрации Мотовилихинского района г. Перми в суд не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Положениями пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 17 Закона Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено первоочередное права инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

На основании пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть осуществлено без проведения торгов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО1 является инвалидом 2 группы по общему заболеванию (л.д. 28, 99)

Распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 26.12.2022 № 1875 ФИО1 принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Очередность по общегородскому списку - 12109 (л.д. 28 об., 29)

22.02.2024 ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу 

<

Адрес>, условный номер 2-329 в аренду сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства на основании ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 17 ФЗ -181 ( л.д. 26). 

Согласно справке из информационной системы по градостроительным условиям участка, расположенного в Мотовилихинском районе г. Перми, общей площадью 1471 кв.м., земельный участок по адресу 

<

Адрес> расположен в территориальной зоне Ж-3 (л.д. 40-72)

Постановлением администрации г. Перми от 31.12.2013 № 1291 «Об утверждении документации по планировке территории 1 «СТН Ж-7, Ж4, И10, И11, И12) в Мотовилихинском районе г. Перми» в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок № 2-329 по адресу: 

<

Адрес> площадью 1471 кв.м., утверждены проект планировки территории и проект межевания территории (л.д. 29-31)

Данный земельный участок образован для использования в соответствии с видами разрешенного использования, установленными территориальной зоной Ж3.

05.03.2024 Департаментом земельных отношений администрации города Перми принято решение № 21-01-07-И-1513 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка являются подпункт 2 пункта 8 ст. 39.15 ЗК РФ, пункт 13 ст. 39.16 ЗК РФ. В отношении земельного участка с условным номером 2-329 площадью 1471 кв.м., образование которого предусмотрено проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации г. Перми от 31.12.2013 № 1291 «Об утверждении документации по планировке территории 1 (СТН Ж-7, Ж4, И10, И11, И12) в Мотовилихинском районе г. Перми», департаментом земельных отношений администрации г. Перми 22.05.2015 опубликовано и размещено в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь», на официальном Интернет-сайте муниципального образования г. Пермь извещение о возможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ на основании ранее поступившего в департамент заявления от заинтересованного лица.

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 15.05.2024 по делу № 2а-2653/2024, вступившим в законную силу 02.07.2024, признано незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 5 марта 2024 г. № 21-01-07-И-1513 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. На Департамент земельных отношений администрации г. Перми возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 22.02.2024. Об исполнении решения суда уведомить суд и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Во исполнение данного решения Департаментом земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотрено заявление ФИО1 и 17.07.2024 принято решение № 21-01-07-И-5135 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 2 п.8 ст. 39.15, п.4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации по причине того, что согласно сведениям из публичной кадастровой карты, размещенной в сети «Интернет», в границах образуемого земельного участка расположен объект недвижимости (сооружение). Сведения о зарегистрированных правах в отношении объекта недвижимости отсутствуют, однако данное обстоятельство не является подтверждением отсутствия ранее возникших прав на объект недвижимого имущества, в связи с чем его предоставление для индивидуального жилищного строительства является невозможным (л.д. 15)

Указанное решение является незаконным.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 имеет статус инвалида 2 группы, с 2022 года состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, неоднократно обращался с заявлениями о предоставлении ему в аренду под индивидуальное жилищное строительство на основании ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» земельного участка с условным номером 2-329 площадью 1471 кв.м. по адресу: 

<

Адрес>, который образован проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации г. Перми от 31.12.2013 № 1291 «Об утверждении документации по планировке территории 1 (СТН Ж-7, Ж4, И10, И11, И12) в Мотовилихинском районе г. Перми». Данный земельный участок на момент принятия оспариваемого решения был свободен от прав третьих лиц, является муниципальной собственностью, предназначен, в том числе для индивидуального жилищного строительства.

Из содержания ответа Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 28.11.2023 № 21-01-07-И10009 (л.д. 73-74) на обращение ФИО1, схемы предполагаемых к использованию земель или части земельного участка для размещения детской спортивной площадки (л.д. 94), следует, что на части спорного земельного участка, а также на земельном участке с кадастровым номером: №, который ранее находился в аренде у ФИО18, размещена спортивная площадка, представляющая собой резиновое покрытие.

Решением Мотовилихинского районного суда 

<

Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску ФИО10 к ТСЖ «Солнечная долина» вышеуказанная детская спортивная площадка признана самовольной постройкой. На ТСЖ «Солнечная Долина» возложена обязанность снести самовольно возведенную постройку, расположенную на земельном участке лощадью 1466 кв.м., кадастровый №, обремененном заключенным с ФИО10 договором долгосрочной аренды.

На ТСЖ «Солнечная Долина» возложено обязанность восстановить земельный участок под строительство индивидуального жилого дома, произвести рекультивацию земельного участка.

Таким образом, судом установлено, что данное сооружение, которое находится на спорном земельном участке, возведено ТСН Товарищество собственников жилья «Солнечная долина» и признано судом самовольным строением, однако вопрос об его сносе с истребуемого ФИО2 земельного участка вышеуказанным решением суда не разрешен.

При этом, ТСН Товарищество собственников жилья «Солнечная долина» 29.01.2025, то есть в период рассмотрения судом данного спора, обратилось в ДЗО администрации г. Перми с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1343 кв.м. на 24 мес. для размещения на нем спортивной и детской площадки (л.д. 92-93), приложив к нему схему предполагаемых к использованию земель или части земельного участка, схемы демонтажа детской спортивной площадки, из содержания которой следует, что ТСН Товарищество собственников жилья «Солнечная долина» истребовался часть спорного земельного участка, который просил предоставить административный истец ему в аренду под индивидуальное жилищное строительство

По результатам рассмотрения данного заявления 31.01.2025 Департамент земельных отношений администрации г. Перми на основании п.3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации выдал ТСН Товарищество собственников жилья «Солнечная долина» разрешение № 21-01-45-12 на размещение спортивной и детской площадки, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, на землях, государственная собственность на которые на разграничена, площадью 1343 кв.м. по адресу: 

<

Адрес> (л.д. 96-98)

Согласно подпункту 2 пункта 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Принимая оспариваемое решение, ДЗО администрации г. Перми указало на то, что на спорном земельном участке имеется сооружение самовольной постройки, принадлежащее другому лицу, однако данное обстоятельство не могло являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, поскольку решения суда о сносе данной постройки со спорного земельного участка судом не принималось.

Кроме того, ДЗО администрации г. Перми 31.01.2025 на основании п.3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации выдал ТСН Товарищество собственников жилья «Солнечная долина» разрешение № 21-01-45-12 на размещение спортивной и детской площадки, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, на землях, государственная собственность на которые на разграничена, площадью 1343 кв.м. по адресу: 

<

Адрес>.

В то время как, исходя из дословного содержания ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, нахождение на земельном участке сооружения, принадлежащего другому лицу, размещенного в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, не является основанием для принятия решения ДЗО администрации г. Перми об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 17 июля 2024 г. № 21-01-07-И-5135 подлежат удовлетворению.

Доводы представителя Департамента земельных отношений администрации г. Перми о том, что административный истец не вправе истребовать земельный участок, который не поставлен на кадастровый учет, противоречат позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28.02.2023 № 340-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО8 на нарушение конституционных прав его несовершеннолетней дочери пунктом 12 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации».

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации, статья 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, будучи элементом правового механизма льготного - без проведения торгов - порядка предоставления земельных участков для определенной законодателем категории граждан и юридических лиц, обеспечивает для них возможность претендовать как на земельные участки, перечень и сведения о площади которых содержатся в проекте межевания, утвержденном органом местного самоуправления, так и на земельные участки, не вошедшие в данный проект, которые еще предстоит образовать. 

В проекте межевания, утвержденном постановлением администрации г. Перми от 31.12.2013 № 1291 «Об утверждении документации по планировке территории 1 (СТН Ж-7, Ж4, И10, И11, И12) в Мотовилихинском районе г. Перми», спорный земельный участок образован, правами третьих лиц не обременен, в связи с чем ФИО1 имел право просить предоставление его в аренду по индивидуальное жилищное строительство. 

Кроме того, Департамент земельных отношении администрации г. Перми, принимая решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в отношении конкретного земельного участка, не учтены положения ч. 16 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которым инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства. ФИО1 в установленном законом порядке включен в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем при невозможности предоставления спорного земельного участка Департамент земельных отношений администрации обязан был мотивировать свое решение и предложить предоставление иного земельного участка, о чем указано в Определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ24-9-К5. Данная обязанность административным ответчиком не исполнена. 

Доводы представителя административного ответчика и заинтересованного лица о том, что ФИО1 пропущен трехмесячный срок для обращения в суд для оспаривания решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 17.07.2024 № 21-01-07-И-5135, поскольку оспариваемое решение получено его представителем 17.07.2024, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца в связи с пропуском данного срока, поскольку Департаментом земельных отношений администрации г. Перми не представлено доказательств направления оспариваемого решения непосредственно в адрес заявителя - ФИО1 Дата получения представителем оспариваемого решения не может являться датой, когда о принятом решении стало известно административному истцу. Кроме того, пропуск трехмесячного срока для оспаривания решения в судебном порядке является незначительным и не свидетельствует об отсутствии оснований для отказа в его восстановлении.

Не обоснованы и доводы представителей Департамента земельных отношений администрации г. Перми, ТСН Товарищество собственников жилья «Солнечная долина» о недобросовестности действий представителей ФИО1, поскольку представители действуют в интересах лица, имеющего статус инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, который с 2022 г. не может получить в аренду земельный участок под индивидуальное жилищное строительство. ФИО1 проживает и зарегистрирован на территории г. Перми, судимости не имел и не имеет, земельный участок предоставляется в аренду инвалиду, а не его представителям. Вопрос об уступки каких-либо его прав в данном случае не разрешается. Напротив, имеется недобросовестность в действиях административного ответчика, который в период рассмотрения судом спора с целью придания законности вынесенному решению, предоставляет спорный земельный участок во временное владение заинтересованному лицу, который возвел на нем самовольную постройку, что установлено вступившим в законную силу решением суда.

ФИО1 просит признать незаконным разрешение Департамента земельных отношений администрации г. Перми на размещение объекта от 31.01.2025 № 21-01-45-12.

В п. 3 ст. 39. 36 Земельного кодекса Российской Федерации указано о том, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300 (далее также - Перечень).

Согласно пункту 26 Перечня объектов к видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов отнесены детские, спортивные площадки.

Постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п «Об утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее- Положение № 478-п)

Согласно п.9 Положения № 478-п решение об отказе в размещении объектов принимается при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

9.1. заявление подано в орган, не уполномоченный на принятие решения о размещении объектов;

9.2. в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные перечнем;

9.3. в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению объектов;

9.4. размещение объектов приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

9.5. земельный участок, на использование которого испрашивается решение о размещении объектов, предоставлен физическому или юридическому лицу, либо принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, либо в отношении которого принято решение о проведении торгов;

9.6. в случае наличия утвержденного проекта межевания территории или утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в границах которых предполагается размещение объектов инфраструктуры федерального, регионального или муниципального значения;

9.7. размещение объектов приведет к нарушениям режима использования земельного участка в соответствии с установленными зонами с особыми условиями использования территорий;

9.8. размещение объектов на землях или земельных участках в границах населенных пунктов, предполагаемых к использованию, не соответствует утвержденным правилам землепользования и застройки, правилам благоустройства и содержания территории соответствующего муниципального образования Пермского края, порядку организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Пермского края, утвержденному Правительством Пермского края;

9.9. заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4-5 настоящего Положения, и данные нарушения не устранены в срок, указанный в решении о приостановлении.

Таких оснований судом не установлено.

Из содержания проекта межевания, утвержденного постановлением администрации г. Перми от 31.12.2013 № 1291 «Об утверждении документации по планировке территории 1 (СТН Ж-7, Ж4, И10, И11, И12) в Мотовилихинском районе г. Перми», следует, что спорный земельный участок образован для использования его в соответствии с видами разрешенного использования (л.д. 31)

Из справки ИСОГД (л.д. 53) следует, что основными видами разрешенного использования для территориальной зоны Ж-3 являются:

- малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1);

-блокированная жилая застройка (2.3);

- для индивидуального жилищного строительства (2.1);

-дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1);

-площадки для занятия спортом (5.1.3);

- оказание социальной помощи населения (3.2.2);

- общежития (3.2.4);

- бытовое обслуживание (3.3.)

-амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1).

Таким образом, размещение площадки для занятия спортом является одним их основных видом разрешенного использования. 

Земельный участок на кадастровый учет с определенным видом разрешенного использования на кадастровый учет на поставлен, в связи с чем временное размещение детской спортивной площадки на данном земельном участке соответствует его целевому использованию и требованиям земельного законодательства не нарушает.

Поскольку ФИО1 не обладает исключительным правом на приобретение данного земельного участка в аренду, а размещение сооружений на основании ст. 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации не является условием для отказа в предоставлении его в аренду без проведения торгов, оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным разрешения Департамента земельных отношений администрации г. Перми на размещение объекта от 31.01.2025 № 21-01-45-12 не имеется, поскольку законных прав и интересов ФИО1 оно не нарушает.

Административный истец просит возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми предварительно согласовать предоставление ему в аренду земельного участка с условным номером 2-329 площадью 1471 кв.м., находящегося по адресу: 

<

Адрес>, сформированного проектом межевания территории, утверждённого постановлением администрации г. Перми от 31.12.2013 № 1291 «Об утверждении документации по планировке территории 1 «СТН Ж-7, Ж4, И10, И11, И12) в Мотовилихинском районе г. Перми».

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка относится к компетенции административного ответчика, исходя из недопустимости вмешательства суда в компетенцию Департамента земельных отношений администрации г. Перми по вопросу принятия решения о предоставлении земельного участка, а также в связи с отсутствием у административного истца исключительных прав на конкретный (спорный) земельный участок, но наличия права на первоочередное получение земельного участка, суд считает необходимым на основании ч. 9 ст. 229 КАС РФ определить иной способ восстановления прав административного истца, возложив на Департамент обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь ст., ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 17 июля 2024 г. № 21-01-07-И5135 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 22.02.2024. 

Об исполнении решения суда уведомить суд и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований ФИО1 отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 апреля 2025 г.

Судья: Манько А.В.