Дело № 2а-277/2025

УИД 27RS0017-01-2025-000802-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2025 года с. Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Карауловой Е.Л., при секретаре судебного заседания Бельды И.М.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Нанайского района Кузьминской А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности заместителя Хабаровского транспортного прокурора Гудзь В.В., в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Синдинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме

установил:

Исполняющий обязанности заместителя Хабаровского транспортного прокурора Гудзь В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Синдинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме. В обоснование заваленных требований указал, что администрацией Синдинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края предоставляется услуга, получение которой в электронной форме не обеспечено.

Хабаровской транспортной прокуратурой проведен анализ соблюдения требований законодательства об оказании муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации» в администрации Синдинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края.

Администрация осуществляет оказание муниципальной услуги по выдаче разрешений на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг.), подъемов привязанных аэростатов над территорией Синдинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации (постановление администрации Синдинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края от 30.09.2021 №43).

Вместе с тем, на Портале государственных и муниципальных услуг Хабаровского края отсутствуют сведения о муниципальной услуге, предоставляемой администрацией, получение данной муниципальной услуги в электронной форме не обеспечено. В нарушение требований ст. 16 ВК РФ, п. 49 ФАП №139, ст. 10 Закона №210-ФЗ, положений административных регламентов предоставления муниципальных услуг, до настоящего времени муниципальные услуги в электронной форме с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг, не оказываются.

27.02.2025 главе администрации Синдинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края вынесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности. Как показал мониторинг порталов предоставления государственных и муниципальных услуг, действенных мер по устранению нарушений законодательства до настоящего времени не принято.

Неисполнение требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» влечет нарушение прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на получение муниципальных услуг в электронной форме. Отсутствие возможности получения муниципальных услуг в электронной форме препятствует достижению целей национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 04.06.2019, который реализуется через соответствующий региональный проект в рамках государственной программы Хабаровского края «Развитие информационного общества в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 02.05.2012 № 139-пр.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации Синдинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в необеспечении возможности получения заявителями получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, регионального портала государственных и муниципальных услуг; обязать в срок не позднее 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путем размещения на региональном портале государственных и муниципальных услуг в электронном виде информации об услуге и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующей услуги, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде; обеспечение возможности для заявителей в целях получения муниципальной услуги предоставлять документы в электронном виде с использованием порталов; обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления муниципальных услуг (исполнение функции); обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах.

В судебном заседании помощник прокурора Кузьминская А.И. заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, согласно представленному заявлению, просили рассмотреть административный иск транспортного прокурора без участия представителя администрации, с исковыми требованиями согласны, работы по размещению муниципальных услуг на портале в настоящее время проводятся.

Выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 129 (часть 1) Конституции Российской Федерации и абзацем первым пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Для обеспечения надлежащего осуществления возложенных на прокуратуру функций федеральный законодатель гарантирует недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора, предусматривая, что воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 1 статьи 5 указанного Федерального закона).

При этом, как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 2015 года N 2-П, с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьей 16 Воздушного кодекса РФ определено, что в соответствии со структурой и классификацией воздушного пространства федеральными правилами использования воздушного пространства устанавливается разрешительный или уведомительный порядок использования воздушного пространства.

В соответствии с п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полеты воздушных судов, полеты беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемы привязных аэростатов над населенными пунктами, а также посадка (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ), пункт 2 статьи 2, которая предусматривает, что под "муниципальной услугой", предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, указанных в ч.1 ст. 14.1 настоящего Федерального закона участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В силу п. 3 ч.1 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители в числе прочего имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг. Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией (ч.1, 7 ст. 11 Федерального закона N 210-ФЗ).

Согласно п.6 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (п. 1 ч.4 ст. 29 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ).

Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также сроки реализации этапов перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, был определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1993-р. При этом предельные сроки реализации последнего пятого этапа соответствующего перехода были определены до 1 января 2014 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Из ч.2 ст. 21 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Согласно ч.3 ст. 21 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает в том числе, доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг.

Из материалов административного дела следует, что в ходе проведения мониторинга официальных сайтов - порталов предоставления государственных и муниципальных услуг Хабаровской транспортной прокуратурой установлено нарушение требований действующего законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг возможность получения муниципальных услуг, оказываемых администрацией сельского поселения «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края, в электронном виде через Портал государственных и муниципальных услуг Хабаровского края за период с 27 февраля 2025 года по 05 декабря 2025 года.

В связи с выявленными нарушениями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ Хабаровским транспортным прокурором главе администрации Синдинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края 27.02.2025 вносилось представление № 2-02-2025/Прдп130-25.

Из ответа главы администрации Синдинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края от 28.03.2025 следует, что администрация Синдинского сельского поселения с нарушениями, указанными в представлении прокурора района согласна. Для устранения выявленных нарушений, их причин и условий, администрацией сельского поселения приняты следующие меры: 28.03.20258 г. сведения о муниципальной услуге внесены в региональную государственную информационную систему «Реестр государственных услуг» и направлены на согласование в отдел административного регулирования управления систем электронного правительства министерства цифрового развития и связи края, находятся на согласовании.

В рамках мониторинга транспортным прокурором официального сайта uslugi27.ru установлено отсутствие сведений о муниципальной услуге, предоставляемой администрацией, получение данной муниципальной услуги в электронной форме не обеспечено.

Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 22.01.2014 № 138-О, гражданам и иным установленным Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 3 ч.1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ). Такое регулирование направлено на обеспечение выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления своих обязанностей, связанных с предоставлением гражданам государственных и муниципальных услуг, на защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в получении государственных и муниципальных услуг.

Исходя из положений ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме, однако администрацией Синдинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края данная обязанность не исполнена.

Таким образом, с учетом приведенного правового регулирования суд пришел к выводу о том, что отсутствие возможности получения заявителем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Синдинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края, свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика. Отсутствие возможности получения услуги в электронной форме нарушает законные права граждан на получение государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе право на электронное взаимодействие между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

Ссылка представителя административного ответчика о принятых мерах для получения заявителями муниципальных услуг в электронном виде, не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

Кроме того, суд принимает во внимание, что Хабаровским транспортным прокурором было внесено представление об устранении допущенного нарушения в феврале 2025 года, однако получение муниципальной услуги до настоящего времени в электронной форме не обеспечено.

Принимая во внимание, что для соблюдения органом местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации в связи с осуществлением полномочий по реализации предоставления муниципальных услуг в электронной форме, для исполнения решения суда объективно требуется время, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ответчик обязан устранить допущенные нарушения - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку указанный срок является разумным и достаточным для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования исполняющего обязанности заместителя Хабаровского транспортного прокурора Гудзь В.В., в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Синдинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Синдинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в необеспечении возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, регионального портала государственных и муниципальных услуг.

Возложить на администрацию Синдинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путем:

- размещения на региональном портале государственных и муниципальных услуг в электронной форме информации об услуге и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;

- обеспечения возможности для заявителей в целях получения муниципальных услуг представлять документы в электронном виде с использованием порталов;

- обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления муниципальных услуг (исполнения функции);

- обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 17.12.2025.

Судья: Е.Л. Караулова