Судья Калганова С.В. Дело № 12-84/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 декабря 2019 года г. Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Дудкина Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (

<

...>) жалобу Государственного бюджетного учреждения «Парки и скверы» на постановление судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 30 сентября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее– КоАП РФ), в отношении Государственного бюджетного учреждения "Парки и скверы", -

установил:

Постановлением судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 30 сентября 2019 года ГБУ «Парки и скверы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением суда, директор Государственного бюджетного учреждения "Парки и скверы" подал в суд жалобу, в которой просит постановленный судебный акт отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Жалоба подана в соответствии с требованиями ст. 30.2 КоАП РФ, в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, и надлежащим лицом.

Выслушав доводы представителя заявителя, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 7.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Из материалов дела усматривается, что приказом Министерства культуры Российской Федерации от 15.03.2017 № 81427-р в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации зарегистрирован объект культурного наследия регионального значения «Синопская лестница», 1954 года (далее - памятник), расположенный по адресу (местонахождение): г. Севастополь и ему присвоен регистрационный номер №. 

Приказом Управления от 01.11.2016 № утверждены границы территории памятника и требования к осуществлению деятельности в границах территории памятника.

Согласно приложению № к данному приказу, границы территории памятника проходят по внешнему контуру верхней части лестницы и по внешнему контуру нижней части лестницы по адресу: город Севастополь от памятника В.И. Ленину на Центральном городском холме на юго-запад до проспекта Нахимова.

В соответствии с приложением №, указанного выше приказа, на территории памятника запрещается проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Приказом от 01.11.2016 № утвержден предмет охраны объекта культурного наследия «Синопская лестница», расположенного по адресу: город Севастополь, от памятника В.И. Ленину на Центральном городском холме на юго-запад до проспекта Нахимова согласно приложению.

Как следует из Приложения к этому Приказу, предметом охраны является, помимо прочего, многогранный цветник с пониженным ползущим парапетом в центре нижней кольцевой лестницы.

Из материалов дела следует, что Управлением на основании обращения председателя СРО «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» и в соответствии с заданием начальника Управления от 16.04.2019 №-Р проведены мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия регионального значения - «Синопская лестница» в г. Севастополе.

Актом осмотра объекта культурного наследия от 16.04.2019 установлен факт ведения земляных работ в границах территории памятника без выданного Управлением разрешения. Вырыта яма глубиной около 1, 5 метров. 

Приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 19.01.2018 №-ОД утвержден перечень территорий, закрепленных за Государственным бюджетным учреждением города Севастополя «Парки и скверы» для осуществления мероприятий по благоустройству, в том числе и территория «Синопской лестницы».

Перечень мероприятий по благоустройству, осуществляемых ГБУ «Парки и скверы» на закрепленных территориях определен Приложением № к указанному приказу.

Согласно письму ГБУ «Парки и скверы» от 07.05.2019 за исх. №, адресованного Управлению охраны объектов культурного наследия города Севастополя, ГБУ «Парки и скверы» проводилась установка металлической конструкции «Цветочные часы» с высадкой цветов на территории центральной клумбы лестницы.

26.04.2019 с целью пресечения нарушения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия Управлением в адрес ГБУ «Парки и скверы» внесено предписание №-Р о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность. 

ГБУ «Парки и скверы» данное предписание не обжаловано.

По данному факту 20.05.2019 главным специалистом – экспертом отдела надзора, контроля и охраны объектов культурного наследия Управления ФИО1 в отношении ГБУ «Парки и скверы» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия (на территории памятника или ансамбля) запрещается проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

В пункте 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ определено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу подпунктов 1, 2, 4 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Как указано выше, предметом охраны является объект культурного наследия «Синопская лестница», в состав которой входит многогранный цветник в отношении которого ГБУ «Парки и скверы» проводились работы по благоустройству - установка металлической конструкции «Цветочные часы» с высадкой цветов на территории центральной клумбы лестницы.

Постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 N 844-ПП утверждены Правила благоустройства территории города Севастополя.

Согласно пункту 27.1. Правил благоустройства работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий, производятся только при наличии ордера на проведение земляных работ, выданного в соответствии с Порядком выдачи, продления и закрытия ордеров на земляные работы на территории города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.07.15 N 671-ПП (в действующей редакции).

Настоящий Порядок проведения земляных работ, не требующих получения разрешения на строительство, на территории города Севастополя (далее - Порядок) устанавливает, в частности строительство и обустройстве объектов, не требующих получения разрешения на строительство, за исключением территорий объектов культурного наследия.

Согласно этому Порядку без ордера на земляные работы, помимо прочих, разрешена установка и демонтаж отдельно стоящих объектов для размещения информации и рекламы при заглублении до 0,3 м. (п. 3.1.14).

Работы по созданию зеленых насаждений, в том числе подготовке территории, почв и растительных грунтов, посадочных мест, выкопке посадочного материала, транспортировке, хранению, посадке деревьев и кустарников, устройству газонов, цветников дорожно-тропиночной сети, и содержанию зеленых насаждений проводятся в соответствии с Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений на территории города Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 27.02.2015 N 116-ПП, раздел 2.8 которых определяет порядок устройства цветников, их создание с указанием, в том числе и глубиной высадки растений от 40 до 60 см в зависимости от вида растения.

Согласно контракту № Гк-19 от 25 февраля 2019 года, заключенного между ГБУ «Парки и скверы» (заказчик) и ООО «Ростовское время» (подрядчик), подрядчик обязался выполнить комплекс работ по изготовлению, установке, монтажу и пуско-наладочным работам оборудование «Цветочные часы» в соответствии с требованиями технического задания.

К техническому заданию приложен эскиз проекта «Цветочные часы», из которого усматривается, что его высота составляет 0,56 м., из них 0,1 м. надземная часть и 0,46 м. – подземная. 

Поскольку в деле отсутствуют доказательства тому, что земляные работы выполнялись на глубину 1,5 м., однако превысили заглубление до 0,3 м. на 0,16 м., то есть формально содержащее признаки состава вмененного административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствие вреда и последствий нарушения охраняемых общественных правоотношений прихожу к выводу о малозначительности правонарушения и, в связи с этим, прекращении производства по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 30 сентября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения "Парки и скверы", отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

Судья Дудкина Т.Н.