Дело № 12-88/2019

РЕШЕНИЕ

 

г. Пенза 22 апреля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Макарычева Н.В.,

с участием представителя МКП «Теплоснабжение г. Пензы» ФИО23, действующей на основании доверенности от 09 января 2019 года,

представителя Государственной трудовой инспекции в Пензенской области ФИО24,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу и.о. директора МКП «Теплоснабжение г. Пензы» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО24 №13/16 от 14 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении МКП «Теплоснабжение г. Пензы», 

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО24 №13/16 от 14 февраля 2019 года МКП «Теплоснабжение г. Пензы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 55000 рублей.

И.о. директора МКП «Теплоснабжение г. Пензы» ФИО2 обратился с жалобой на вышеуказанное постановление, просил его отменить, квалифицировать нарушения, указанные в п.п. 1,2,3 как малозначительные и освободить МКП «Теплоснабжение г. Пензы» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, поскольку фактически, средства индивидуальной защиты – очки защитные, наушники или вкладыши противошумные, работникам выдавались, однако это не было зафиксировано в личных карточках учета выдачи работникам средств индивидуальной защиты, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административном правонарушении, однако последствия данного правонарушения менее опасны и значимы, чем последствия правонарушения, указанного в постановлении. В отношении нарушений, указанных: в пункте 4 – невыдача работникам МКП «Теплоснабжение г. Пензы» ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО27, ФИО11, ФИО12, ФИО13, выполняющим работу в закрытой спецобуви, средств гидрофобного действия (отталкивающие влагу, сушащие кожу); пункте 5 – выдача работникам МКП «Теплоснабжение г. Пензы» ФИО14, ФИО4, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 смывающих средств не фиксируется в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, просит постановление отменить и прекратить производство по делу из-за недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В судебном заседании ФИО23 жалобу поддержала, просила производство по делу об административном правонарушении прекратить в виду малозначительности совершенного правонарушения.

Представитель Государственной трудовой инспекции в Пензенской области ФИО24 просила отказать в удовлетворении жалобы.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, в частности требований ст. 212 Трудового кодекса РФ.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии со ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Признавая начальника МКП «Теплоснабжение г. Пензы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, главный государственный инспектор труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО24 признала установленным и исходила из того, что в ходе проверки, было установлено следующее:

1. В нарушение абз. 7 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, ст. 221 ТК РФ, п. 96 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 25.04.2011 г. № 340н, оператор теплового пункта МКП «Теплоснабжение г. Пензы» ФИО25 не обеспечена очками защитными, наушниками противошумными;

2. В нарушение абз. 7 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, ст. 221 ТК РФ, п. 98 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 25.04.2011 г. № 340н, слесарь по ремонту оборудования тепловых сетей МКП «Теплоснабжение г. Пензы» ФИО26 не обеспечен наушниками противошумными; слесаря по ремонту оборудования тепловых сетей ЭР № 1 ФИО11, ФИО27 не обеспечены наушниками противошумными;

3. В нарушение абз. 7 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, ст. 221 ТК РФ, п. 157 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 25.04.2011 г. № 340н, слесарь КИПиА МКП «Теплоснабжение г. Пензы» ФИО28 не обеспечен очками защитными, наушниками или вкладышами противошумными; слесарь КИПиА ФИО29 не обеспечен наушниками противошумными или вкладышами противошумными; слесарь КИПиА ФИО30 не обеспечен очками защитными, наушниками или вкладышами противошумными;

4. В нарушение ст. 212 ТК РФ, ст. 221 ТК РФ, п. 2 Типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 г. № 1122н, работникам МКП «Теплоснабжение г. Пензы» ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО27, ФИО11, ФИО12, ФИО13, выполняющим работу в закрытой спецобуви, не выдаются средства гидрофобного действия (отталкивающие влагу, сушащие кожу);

5. В нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 24 Стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 г. № 1122н, выдача работникам МКП «Теплоснабжение г. Пензы» ФИО14, ФИО4, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 смывающих средств не фиксируется в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств.

В ходе рассмотрения жалобы, в качестве свидетелей были допрошены работники МКП «Теплоснабжение г. Пензы». Так, свидетели ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО30, ФИО29 суду показали, что при трудоустройстве были обеспечены работодателем средствами индивидуальной защиты: очками защитными, наушники противошумными либо вкладышами противошумными.

Согласно п. 15 Стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами", утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 N 1122н, защитные средства гидрофильного, гидрофобного, а также комбинированного действия (кремы, эмульсии, гели, спреи и другие) выдаются работникам при работе с агрессивными водорастворимыми, водонерастворимыми рабочими материалами, их попеременном воздействии.

В материалах дела об административном правонарушении не содержится сведений о том, что деятельность работников МКП «Теплоснабжение г. Пензы» ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО27, ФИО11, ФИО12, ФИО13, выполняющих работу в закрытой спецобуви, связана с указанными факторами и им положена выдача средств гидрофобного действия (отталкивающего влагу, сушащего кожу).

Таким образом, из постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении МКП «Теплоснабжение г. Пензы», следует исключить указание на то, что в нарушение с абз. 7 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, ст. 221 ТК РФ, п.п. 96,98,157 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 25.04.2011 г. № 340н, п. 2 Типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 г. № 1122н, работники МКП «Теплоснабжение г. Пензы» не обеспечены очками защитными, наушниками или вкладышами противошумными, средствами гидрофобного действия.

Вместе с тем, согласно Межотраслевым правилам обеспечения работников специальной одеждой, специальной обовью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года №290н, работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей средств индивидуальной защиты в установленные сроки. Сроки пользования средствами индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работниками и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты по форме, утвержденной настоящим Приказом.

Согласно п. 24 Стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 N 1122н, работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств в установленные сроки.

Сроки использования смывающих и (или) обезвреживающих средств исчисляются со дня фактической выдачи их работникам и не должны превышать сроков годности, указанных производителем.

Выдача работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств за исключением средств, указанных в пункте 7 Типовых норм, должна фиксироваться под роспись в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, образец которой предусмотрен приложением к Стандарту.

Указанные требования трудового законодательства МКП «Теплоснабжение г. Пензы» выполнены не были. 

Исходя из материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указанным работникам в январе 2019 года было выдано мыло туалетное, что отражено в ведомости за 2019 год.

Факт нарушения МКП «Теплоснабжения г. Пензы» трудового законодательства подтверждается: актом проверки №13 от 12 февраля 2019 года, предписанием №13/1 от 12 февраля 2019 года, протоколом об административном правонарушении №13/3 от 13 февраля 2019 года, проверочными листами, материалами проверки (личными карточками учета выдачи средств индивидуальной защиты).

Все представленные доказательства признаны полученными в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях и допустимыми. 

В силу ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с положениями ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, его совершившее, освобождается от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.

Совершенное МКП «Теплоснабжение г. Пензы» правонарушение не причинило реального вреда интересам граждан, общества и государства, не создало существенной опасности охраняемым общественным отношениям в сфере охраны труда Российской Федерации, не повлекло каких-либо вредных последствий.

МКП «Теплоснабжение г. Пензы» признает свою вину, к административной ответственности за подобные правонарушения ранее не привлекалось. Какого-либо явного пренебрежительного отношения МКП «Теплоснабжение г. Пензы» к исполнению предписаний норм публичного права в ходе рассмотрения дела не установлено.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, прихожу к выводу об исключении возможности существенной угрозы охраняемым государственным, общественным и частным интересам в сфере охраны труда, что свидетельствует о малозначительности совершенного МКП «Теплоснабжение г. Пензы» деяния.

При этом устное замечание как мера порицания за формальное совершение заявителем вменяемого правонарушения является для МКП «Теплоснабжение г. Пензы» в данном случае достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу и.о. директора МКП «Теплоснабжение г. Пензы» ФИО2 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО24 №13/16 от 14 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении МКП «Теплоснабжение г. Пензы» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись вынесением МКП «Теплоснабжение г. Пензы» устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н. В. Макарычева