Дело №12-176/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п.Медведево 17 августа 2017 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Емельянова Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Медведевского района Республики Марий Эл Беловой С.Г.,

старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Медведевский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по протесту заместителя прокурора Медведевского района Республики Марий Эл на решение начальника МО МВД России «Медведевский» от 13 июля 2017 года по результатам рассмотрения протеста заместителя прокурора Медведевского района Республики Марий Эл на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 23 июня 2017 года,

у с т а н о в и л:

Определением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Медведевский» от 23 июня 2017 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении администрации МО «Азановское сельское поселение» в связи с отсутствием состава административного правонарушения по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заместитель прокурора района обратился к начальнику МО МВД России «Медведевский» с протестом об отмене определения от 23 июня 2017 года.

Решением начальника МО МВД России «Медведевский» определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 23 июня 2017 года оставлено без изменения, протест - без удовлетворения.

Не согласившим с указанным решением заместитель прокурора Медведевского района Республики Марий Эл обратился в суд с протестом, в котором просит решение от 13 июля 2017 года отменить. В обоснование протеста указано, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документом в соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог. Допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-93, в соответствие с п.3.1.1 которого покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, по ширине 60 см, по глубине 5 см (п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93). Постановлением администрации МО «Азановское сельское поселение» от 10 июня 2016 года №56/1 дорога по д.Бахтиарово отнесена к перечню дорог с переходным типом покрытия и грунтовых дорог общего пользования местного значения администрации МО «Азановское сельское поселение». Проведенная прокуратурой проверка показала, что данная дорога имеет грунтовое покрытие, на проезжей части имеются просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что свидетельствует о том, что работы по содержанию данной дороги, предусмотренные приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, администрацией МО «Азановское сельское поселение» не проводились. Несмотря на наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, МО МВД России «Медведевский» отказано в возбуждении дела об административном правонарушении.

В судебном заседании старший помощник прокурора Белова С.Г. доводы протеста поддержала, просила протест удовлетворить. 

Старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ФИО2 на судебном заседании просил решение оставить без изменения, протест – без удовлетворения. Также пояснил, что СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги» предусмотрены типы дорожного покрытия, категории дорог. Спорная дорога относится к V категории без твердого покрытия, поэтому требования ГОСТ Р 50597-93 не распространяются на нее.

Представитель администрации МО «Азановское сельское поселение» на судебное заседание не явился, о времени и месте извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему. 

Частью 5 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – Кодекс) предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса (ч.2 ст.30.7 Кодекса).

Статьей 29.10 Кодекса предусмотрено, что постановление должно содержать мотивированное решение по делу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Указанные требования закона при рассмотрении должностным лицом протеста прокурора не соблюдены.

Согласно постановлению администрации муниципального образования «Азановское сельское поселение» Медведевского района РМЭ от 10 июня 2016 года №56/1 дорога по д.Бахтиарово отнесена к дорогам с переходным типом покрытия общего пользования местного значения администрации МО «Азановское сельское поселение», имеет V категорию автомобильной дороги с типом покрытия - грунт.

Из обращения жителей д. Бахтиарово, поступившего прокурору, следует, что по дороге невозможно пройти и проехать, особенно летом и весной, дорога нуждается в досыпке щебня. Согласно акту проверки с фототаблицей помощника прокурора от 09 июня 2017 года дорога в д. Бахтиарово имеет грунтовое покрытие, на проезжей части имеются просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Частью 1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностных лиц, ответственных за состояние дорог, за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определены в ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Минимально необходимые требования к автомобильным дорогам, которые должны соблюдаться в процессе их капитального ремонта и эксплуатации, установлены в Техническом регламенте Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог». 

В соответствии с решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 сентября 2012 г. N 159 соблюдение требований упомянутого Регламента обеспечивается выполнением требований ГОСТ 50597-93. 

Делая вывод о том, что требования ГОСТ Р50597-93 не распространяются на дорогу в д. Бахтиарово, имеющую грунтовое покрытие, а распространяются только на автомобильные дороги общего пользования с цементобетонными покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей, должностным лицом не учтено, что согласно ГОСТ Р 50597-93 требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются не только на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонными покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей, но и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов (1. Область применения ГОСТ Р 50597-93).

ГОСТ Р50597-93 устанавливает предельно допустимые повреждения покрытия и сроки их ликвидации.

Так п.3.1 ГОСТ Р50597-93 содержит требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов по покрытию проезжей части, которое не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. (п.3.1.2 ). ГОСТ также содержит требования к ровности покрытия проезжей части (п. 3.1.3.), а восстановление ровности проезжей части дороги относится к работам по содержанию грунтовой дороги (п.п. «з» п.2 ч.6 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утв. Приказом Минтранса России 16 ноября 2012 года №402).

Законодательство предусматривает виды покрытия проезжей части: 1 - Асфальтобетонное; 2 - Асфальтобетонное, с поверхностной обработкой; 3 - Цементобетонное; 4 - Щебеночное (гравийное); 5 - Щебеночное (гравийное), обработанное вяжущими материалами; 6 - Грунтовое; 7 - Иной вид покрытия (п. 5.7 Приложения N 6 к Программе Рекомендации по проведению обследования сети дорог поселения с оценкой качества содержания дорог Распоряжения Минтранса России от 28.12.2016 N НА-197-р).

СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги», на который ссылается государственный инспектор, как предусматривающий только типы твердых покрытий, содержит, в том числе требования к устройству покрытий из различных видов грунтов (раздел 6 СНиП).

При принятии решения об отсутствии состава правонарушения должностным лицом дорожного надзора покрытие проезжей части на предмет ровности, количества и размеров просадок, выбоин, иных повреждений не исследовано.

Поскольку должностным лицом не мотивирована возможность применения требований вышеназванного ГОСТа к спорной дороге, не мотивирована невозможность применения критериев ровности, предельных размеров просадок, выбоин и т.п. к покрытию проезжей части грунтовой дороги и не исследовано состояние проезжей части, что, по мнению суда, не позволило всесторонне, полно и объективно принять решение о наличии (отсутствии) состава правонарушения, решение от 13 июля 2017 года нельзя признать законным и подлежит отмене.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу, в том числе за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, на момент рассмотрения протеста прокурора нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Протест заместителя прокурора Медведевского района Республики Марий Эл удовлетворить.

Решение начальника МО МВД России «Медведевский» от 13 июля 2017 года об отказе в удовлетворении протеста заместителя прокурора на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ по административных правонарушениях отменить, возвратить дело на новое рассмотрение начальнику МО МВД России «Медведевский».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В.Емельянова