Дело № 5-1/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 января 2024 года с. Туруханск Красноярского края

Судья Туруханского районного суда Красноярского края Житникова Л.В., 

с участием помощника прокурора Туруханского района Бударина С.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица исполняющего обязанности руководителя Управления культуры и молодежной политики администрации Туруханского района ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года, проживающей по адресу: Красноярский край, Туруханский район, с.Туруханск, ул. 

<

адрес>, ранее административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения не подвергавшейся,

привлеченной к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением прокурора Туруханского района Красноярского края № 65 от 18 сентября 2023 года возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ (умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом) в отношении должностного лица – исполняющего обязанности руководителя Управления культуры и молодежной политики администрации Туруханского района ФИО1.

Согласно постановлению, прокурором Туруханского района, в целях проведения анализа состояния законности в сфере реализации прав граждан на обеспечение жилыми помещениями и исполнения требований жилищного законодательства, по требованию о представлении письменной информации и документов от 31 августа 2023 года № Исорг-20040041-348-23/-20040041, от должностного лица ФИО1 истребованы письменная информация и документы. Срок выполнения требования был установлен не позднее 12 сентября 2023 года. От должностного лица ФИО1 18 сентября 2023 года поступила письменная информация (датированное 15 сентября 2023 года), не содержащая надлежащего ответа на требование. Не была представлена письменная информация: 1) по пп. 1.1-1.2 п. 1 Требования о наличии и результатах работы Управления по обеспечению сотрудников жилыми помещениями, с указанием: о датах направления в органы администрации Туруханского района и администрацию муниципалитета ходатайств (обращений, заявлений) о предоставлении жилья сотрудникам Управления и результатах их рассмотрения; о наличии и ведении учета сотрудников, нуждающихся в служебных жилых помещениях, с приложением заверенной копии названного списка (книги, журнала) нуждающихся сотрудников в служебном жилье (в случае отсутствия указанного учета сообщить о причинах бездействия в обозначенном направлении); 2) по пп. 2.1-2.10 п. 2 требования не представлена письменная информация об обеспеченности жильем и о нуждаемости в жилых помещениях всех сотрудников Управления, в том числе с указанием: фамилии, имени, отчества и наименования должности сотрудника; даты приема на работу сотрудника; адреса фактического проживания сотрудника (с указанием основания пользования жильем – служебное жилье, собственное жилье, по договору найма с физическим лицом, фактическое предоставление собственником жилья), адреса регистрации по месту жительства (пребывания) сотрудника, состава семьи сотрудника, наличия либо отсутствия нуждаемости сотрудника в муниципальном служебном жилье, наличия либо отсутствие нуждаемости сотрудника в муниципальном жилом помещении, предоставляемом по договору коммерческого найма, дат и результатов обращений сотрудника Управления к работодателю и в администрацию муниципалитета по вопросам предоставления жилого помещения, контактных номеров телефонов сотрудников Управления (с указанием служебного и мобильного номеров телефонов). В ответе должностного лица от 15 сентября 2023 года сообщено, что на работника не возложена обязанность истребовать у работодателя служебное жилое помещение, как и на работодателя не возложена обязанность истребовать от работника сведения о его обеспеченности (нуждаемости) в жилых помещениях, а также обязанность обеспечить всех работников (сотрудников) служебными жилыми помещениями. Вместе с тем, указанная информация руководителя Управления не содержит ответы на вопросы, изложенные в требовании. Прокурор Туруханского района действовал в рамках, предоставленных Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий, в связи с чем, у должностного лица ФИО1 отсутствовали законные основания для невыполнения названных требований прокурора. Таким образом, должностным лицом ФИО1 умышленно не выполнено требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом. Административное правонарушение совершено 13 сентября 2023 года, место совершения административного правонарушения: 

<

...> (местонахождение служебного рабочего места и.о. руководителя Управления культуры и молодежной политики администрации Туруханского района).

Помощник прокурора Туруханского района Красноярского края Бударин С.Р. в судебном заседании просил привлечь к административной ответственности и.о. руководителя Управления культуры и молодежной политики администрации Туруханского района ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ, так как в поступившей информации, не содержалось надлежащего ответа на постановленные вопросы в требовании. Ответ дан формальный, за пределами срока предоставления запрошенной информации. Информация об обеспеченности жильем сотрудников должна была быть предоставлена, поскольку работодатель располагал информацией об адресах регистрации сотрудников, их должностей, фамилий, но вопреки требований не предоставил информацию по п. 1.1-1.2 п. 1 и пп. 2.1-2.10 требования.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1, будучи лично извещенной надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, не явилась. Заявлений и ходатайств не представила.

Заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ч.1 ст.22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закон о прокуратуре) прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2201-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В судебном заседании установлено, что распоряжением главы Туруханского района Красноярского края от 16 августа 2021 года №624-р, ФИО1 с 16 августа 2021 года назначена на должность исполняющей обязанности руководителя Управления культуры и молодежной политике администрации Туруханского района (л.д.46). 

Во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 03 марта 2017 года №140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», приказа прокурора Красноярского края от 01 июня 2019 года №145 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере» и решением коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27 октября 2022 года «О состоянии законности и практики прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства», прокурором Туруханского района в адрес исполняющей обязанности руководителя Управления культуры и молодежной политике администрации Туруханского района ФИО1 направлено требованию о представлении письменной информации и документов от 31 августа 2023 года № Исорг-20040041-348-23/-20040041, согласно которого в срок до 12 сентября 2023 года ФИО1 необходимо было предоставить в прокуратуру Туруханского района письменную информацию в отношении всех работников Управления культуры и молодежной политике администрации Туруханского района, а именно: 1) письменную информацию о наличии и результатах работы Управления по обеспечению сотрудников жилыми помещениями, с указанием: 1.1) о датах направления в органы администрации Туруханского района и администрацию муниципалитета ходатайств (обращений, заявлений) о предоставлении жилья сотрудникам Управления и результатах их рассмотрения; 1.2) о наличии и ведении учета сотрудников, нуждающихся в служебных жилых помещениях, с приложением заверенной копии названного списка (книги, журнала) нуждающихся сотрудников в служебном жилье (в случае отсутствия указанного учета сообщить о причинах бездействия в обозначенном направлении); 2) письменную информацию об обеспеченности жильем и о нуждаемости в жилых помещениях всех сотрудников Управления, в том числе с указанием: 2.1) фамилии, имени, отчества и наименования должности сотрудника; 2.2) даты приема на работу сотрудника; 2.3) адреса фактического проживания сотрудника (с указанием основания пользования жильем – служебное жилье; собственное жилье; по договору найма с физическим лицом; фактическое предоставление собственником жилья); 2.4) адреса регистрации по месту жительства (пребывания) сотрудника; 2.5) состава семьи сотрудника; 2.6) наличия, либо отсутствия нуждаемости сотрудника в муниципальном служебном жилье; 2.7) наличия, либо отсутствия нуждаемости сотрудника в муниципальном социальном жилье; 2.8) наличия, либо отсутствия нуждаемости сотрудника в муниципальном жилом помещении, предоставляемом по договору коммерческого найма; 2.9) дат и результатов обращений сотрудника Управления к работодателю и в администрацию муниципалитета по вопросам предоставления жилого помещения; 2.10) контактных номеров телефонов сотрудника Управления (указать номера служебного и мобильного телефонов) (л.д.37-38).

Указанное требование получено и.о. руководителя Управления культуры и молодежной политике администрации Туруханского района ФИО1 01 сентября 2023 года, что подтверждается распиской в получении (л.д.39).

Согласно материалов дела, ответ и.о. руководителя Управления культуры и молодежной политике администрации Туруханского района ФИО1 на требования от 31 августа 2023 года № Исорг-20040041-348-23/-20040041, о предоставлении информации поступил в прокуратуру Туруханского района 18 сентября 2023 года (ответ датирован 15 сентября 2023 года (л.д.40-43).

Из ответа и.о. руководителя Управления культуры и молодежной политике администрации Туруханского района ФИО1 от 15 сентября 2023 года, на требования от 31 августа 2023 года следует, что поскольку нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Туруханского района структурным подразделениям администрации Туруханского района, наделенным правом юридического лица, полномочия (часть полномочий) в сфере владения, пользования, распоряжения муниципальным специализированным жилищным фондом, в том числе в части распределения (предоставления) служебных жилых помещений, не переданы, данные полномочия реализуются исключительно администрацией Туруханского района. Законных оснований для осуществления Управлением работы по обеспечению сотрудников жилыми помещениями, по ведению учета сотрудников, нуждающихся в служебных жилых помещениях, не имеется. На основании изложенного представить заверенную копию списка (книги, журнала) сотрудников, нуждающихся в служебных жилых помещениях, не представляется возможным. Управлением не представляется возможным представить письменную информацию об обеспеченности жильем и о нуждаемости в жилых помещениях всех работников (сотрудников) Управления по следующим основаниям. Управлению действующим жилищным законодательством, краевыми и муниципальными нормативными правовыми актами не переданы полномочия собственника муниципального жилищного фонда, в том числе в части обеспечения работников служебными жилыми помещениями. Трудовым законодательством на работодателя не возложена обязанность по истребованию от работников сведений об их нуждаемости в служебных жилых помещениях. В соответствии со статьей 57 Трудового кодекса РФ, при заключении трудового договора работником работодателю представляются сведения о документах, удостоверяющих личность работника, в числе которых данные паспорта о месте регистрации работника. Указанные сведения представляются работодателю для возможного направления корреспонденции на адрес регистрации (дополнительно – фактического проживания, в случае указания его работником при заключении трудового договора), при этом работником сведения о праве собственности (ином праве) на жилое помещение, в котором он зарегистрирован (проживает), не представляются в силу отсутствия на то прямого указания в трудовом законодательстве. Таким образом, Управления данными об основаниях пользования всеми работниками (сотрудниками) жилыми помещениями (собственность, социальный найм, коммерческий найм, служебное жилье, фактическое предоставление, иное) не обладает. Граждане имеют право по собственному выбору и усмотрению иметь в собственности жилое помещение и проживать в нем, равно как и не проживать в нем; менять место жительства в пределах одного населённого пункта, как и в пределах Российской Федерации (имея в собственности жилое помещение, равно и не имея его); подавать в органы местного самоуправления соответствующие заявления о предоставлении жилого помещения, в том числе в качестве служебного жилого помещения; заключать с органом местного самоуправления при соблюдении установленных действующим законодательством условий договор о предоставлении жилого помещения, в случае удовлетворения вышеуказанного заявления гражданина. Исходя из изложенного, на работника не возложена обязанность истребовать у работодателя служебное жилое помещение, как и на работодателя не возложена обязанность истребовать от работника сведения о его обеспеченности (нуждаемости) в жилых помещениях, а также обязанность обеспечить всех работников (сотрудников) служебными жилыми помещениями (л.д.40-43).

Таким образом, обстоятельства дела свидетельствуют о том, что требование прокурора Туруханского района от 31 августа 2023 года № Исорг-20040041-348-23/-20040041, о предоставлении информации и.о. руководителя Управления культуры и молодежной политике администрации Туруханского района ФИО1, в установленный срок до 12 сентября 2023 года, исполнено не было.

В связи с неисполнением требования прокурора от 31 августа 2023 года постановлением прокурора Туруханского района от 18 сентября 2023 года в отношении должностного лица и.о. руководителя Управления культуры и молодежной политике администрации Туруханского района ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ (л.д.2-6).

Факт совершения административного правонарушения и виновность исполняющей обязанности руководителя Управления культуры и молодежной политике администрации Туруханского района ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 сентября 2023 года; требованием от 31 августа 2023 года; сведениями о получении Управлением требования; ответом должностного лица на требование от 15 сентября 2023 года; актлм проверки от 18 сентября 2023 года; копией распоряжения о назначении привлекаемого лица на должность муниципальной службы от 16 августа 2021 года; копией трудового договора от 03 августа 2021 года; копией дополнительного соглашения к трудовому договору от 03 августа 2021 года; копией должностной инструкции руководителя Управления культуры и молодежной политике администрации Туруханского района.

Проанализировав представленные доказательства и давая им оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что имеются неоспоримые доказательства и достаточные данные для установления в действиях должностного лица - исполняющей обязанности руководителя Управления культуры и молодежной политике администрации Туруханского района ФИО1, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, выразившиеся в умышленном невыполнении в установленный срок ( до 12 сентября 2023 года) законных требований прокурора Туруханского района, вытекающих их его полномочий.

Доводы прокурора Туруханского района о том, что вменяемое должностном лицу – и.о. руководителя Управления культуры и молодежной политике администрации Туруханского района ФИО1 административное правонарушение, квалифицированное по ст. 17.7 КоАП РФ, выразилось в предоставлении должностным лицом информации не содержащей надлежащего ответа на требование, суд находит необоснованными, поскольку доказательства, объективно подтверждающие наличие у и.о. руководителя Управления культуры и молодежной политике администрации Туруханского района ФИО1 информации затребованной прокурором, но умышленно не представленной ему, в материалах дела отсутствуют. 

Между тем, с учетом всех обстоятельств данного дела, суд полагает возможным признать совершенное должностным лицом ФИО1 административное правонарушения малозначительным и освободить ее от административной ответственности по следующим основаниям.

В силу положений ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что состав правонарушения, вменяемого ФИО1 носит формальный характер, принимая во внимание обстоятельства, при которых данное правонарушение было совершено, а также факт того что к моменту составления прокурором Туруханского района постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 18 сентября 2023 года, должностным лицом ФИО1 был предоставлен ответ на требования прокурора, незначительное нарушение срока представления указанной информации (с учетом выходных), и то, что запрашиваемая информация не могла быть предоставлена в связи с отсутствием данной информации у должностного лица, судья приходит к выводу, что данное должностное лицо своими действиями не нанесло какого-либо значительного ущерба охраняемым общественным отношениям, гражданам или обществу, в связи с чем полагает возможным признать совершенное должностным лицом правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности.

В связи с указанным судья полагает, что в данном конкретном случае возбуждением и рассмотрением дела об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ, в связи с чем объявление должностному лицу ФИО1 устного замечания, будет являться необходимым и достаточным для нее негативным последствием.

Таким образом, в данном случае имеются основания для применения положения ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица исполняющей обязанности руководителя Управления культуры и молодежной политики администрации Туруханского района ФИО1, привлеченной к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в виду малозначительности административного правонарушения.

Объявить должностному лицу – исполняющей обязанности руководителя Управления культуры и молодежной политики администрации Туруханского района ФИО1, устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления через Туруханский районный суд Красноярского края.

Председательствующий Л.В. Житникова