66RS0038-01-2024-001874-59

Дело №2а-1005/2024

Мотивированное 

решение

составлено 16 декабря 2024 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Невьянск Свердловской области 02 декабря 2024 года 

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего Балакиной И.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пичкуровой Е.В., 

с участием: административного истца ФИО1, его представителя – адвоката Оцкой Н.С., 

представителя административного ответчика – администрации Невьянского городского округа ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Невьянского городского округа о признании незаконным решения органа местного самоуправления, о возложении обязанности, 

установил:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в Невьянский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к администрации Невьянского городского округа (далее – административный ответчик) с требованиями:

признать незаконным отказ администрации Невьянского городского округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ...., и земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 

<

*****> кв.м, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, выраженный в письме от 00.00.0000 ***;

возложить на администрации Невьянского городского округа обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ...., и земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 

<

*****> кв.м, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование требований указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 

<

*****> кв.м, с разрешенным использованием – под жилой дом индивидуальной застройки, категория земель – земли населенных пунктов, и жилой дом с кадастровым номером ***, площадью 

<

*****> кв.м, расположенные по адресу: ...., ***.

Решением Невьянского городского суда от 00.00.0000 по гражданскому делу *** исправлена реестровая ошибка в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером *** и сведения о границах земельного участка на основании решения суда внесены в ЕГРН.

В предостережении администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 *** ФИО1 предложено оформить занимаемый земельный участок с северо-западной, северной сторон земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ...., ***, либо освободить занимаемую территорию.

ФИО1 в администрацию Невьянского городского округа было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ...., ***, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 

<

*****> кв.м, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства.

Границы образуемого земельного участка были сформированы кадастровым инженером с учетом координат характерных точек границ исходного земельного участка ***, координат фактически существующего ограждения из металлического профилированного листа на металлических опорах на бетонном фундаменте, определенных в рамках проведения землеустроительной экспертизы (точки ....), координат характерных точек границ населенного пункта, а также координат характерных точек границ смежных земельных участков.

Площадь образуемого земельного участка составляет 

<

*****> кв.м и увеличивается относительно площади исходного земельного участка ***, величина которой составляет 

<

*****> кв.м, на 

<

*****> кв.м, что не превышает установленных предельных минимальных размеров земельных участков.

Письмом администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 *** в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконно отказано, чем нарушено право ФИО1 на оформление используемого земельного участка во исполнение объявленного ему администрацией Невьянского городского округа предостережения от 00.00.0000 ***.

В качестве оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указано на нахождение испрашиваемого земельного участка в соответствии с Генеральным планом Невьянского городского округа в четырех функциональных зонах: зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в зоне лесов, в зоне отдыха и в зоне транспортной инфраструктуры. Кроме этого указано, что образуемый земельный участок частично расположен в зоне особо охраняемой природной территории областного значения «Ландшафтный заказник Озеро Таватуй и Верх-Нейвинское водохранилище с окружающими лесами», реестровый номер: ***

Предварительное согласование предоставления земельного участка необходимо для перераспределения исходного земельного участка с кадастровым номером *** с землями, находящимися в государственной и (или) муниципальной собственности по точкам .... (схема, прилагаемая к заявлению ФИО1), в соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ.

Действующее законодательство не содержит запрет на расположение земельного участка в двух функциональных зонах, указанное обстоятельство не свидетельствует о нарушении требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Невьянского городского округа как исходный земельный участок с кадастровым номером ***, так и присоединяемый земельный участок находятся в границах населенного пункта .... в территориальной зоне Ж-1 «Зона жилой застройки усадебного типа без объектов обслуживания» и не находятся в зоне размещения земель лесного фонда, как указано в письме администрации от 00.00.0000 ***.

Сведения об ООПТ «Ландшафтный заказник Озеро Таватуй и Верх-Нейвинское водохранилище с окружающими лесами» внесены в ЕГРН на основании Постановления Правительства Свердловской области от 17.01.2001 № 41-пп и от 01.02.2018 № 54-ПП. В статье 8 Постановления Правительства Свердловской области от 01.02.2018 № 54-ПП прямо указано, что в состав заказника не входят земли в границах населенных пунктов, утвержденных в соответствии с требованиями, установленными законодательством: ..... 

В местоположение части границы населенного пункта ...., смежной с земельным участком *** на основании вступившего в законную силу решения суда внесены изменения, исправлена реестровая ошибка в границе населенного пункта. ООПТ «Ландшафтный заказник Озеро Таватуй и Верх-Нейвинское водохранилище с окружающими лесами» также должна находиться за границей населенного пункта и за границами земельного участка с кадастровым номером 66:15:3001004:197.

Присоединяемый к земельному участку с кадастровым номером *** в результате перераспределения земельный участок не входит в состав ООПТ «Ландшафтный заказник Озеро Таватуй и Верх-Нейвинское водохранилище с окружающими лесами», следовательно, отказ ответчика в связи с расположением образуемого путем перераспределения земельного участка частично в зоне особо охраняемой природной территории областного значения «Ландшафтный заказник Озеро Таватуй и Верх-Нейвинское водохранилище с окружающими лесами» не основан на законе.

Административный иск мотивирован со ссылками на ч. 1 ст. 39.28, ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Градостроительный регламент Невьянского городского округа, Правила землепользования и застройки Невьянского городского округа (утв. Решением Думы Невьянского городского округа от 26.06.2019 №66).

В судебном заседании административный истец и его представитель доводы административного иска поддержали. 

Представитель административного ответчика – администрации Невьянского городского округа возражал в удовлетворении административного иска, просил в его удовлетворении отказать по тем основаниям, что решением Невьянского городского суда от 00.00.0000 в редакции апелляционного определения Свердловского областного суда от 00.00.0000 ФИО1 отказано в удовлетворении требований о признании незаконным отказа администрации Невьянского городского округа в перераспределении земельного участка *** по .... в ...., площадью 

<

*****> кв.м, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства (исх. *** от 00.00.0000). 00.00.0000 в администрацию Невьянского городского округа поступило заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка *** по .... в ...., площадью 

<

*****> кв.м, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, с приложением той же самой схемы земельного участка, по которой администрацией Невьянского городского округа уже принят отказ (исх. 10551 от 00.00.0000), а Невьянским городским судом решение.

Учитывая наличие вступившего в силу решения Невьянского городского суда от 00.00.0000, имеются основания для прекращения производства по делу. 

Решением Думы Невьянского городского округа от 26.06.2019 № 66 утверждены Правила землепользования и застройки Невьянского городского округа. Согласно карте «Карта градостроительного зонирования территории городского округа вне границ населенных пунктов» Правил землепользования и застройки Невьянского городского округа испрашиваемая территория находится в зоне размещения земель лесного фонда (ЗЛФ). Образование земельного участка с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства в зоне размещения земель лесного фонда (ЗЛФ) не допускается. 

Решением Думы Невьянского городского округа от 23.06.2020 № 58 утвержден Генеральный план Невьянского городского округа. В соответствии с картой «Карта планируемого размещения объектов местного значения населенного пункта ....» Генерального плана испрашиваемый земельный участок, находится в четырех функциональных зонах: в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в зоне лесов, в зоне отдыха и в зоне транспортной инфраструктуры. Образование земельного участка с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства в зоне лесов, в зоне отдыха и в зоне транспортной инфраструктуры не допускается.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты, образуемый земельный участок частично расположен в зоне особо охраняемой природной территории областного значения «Ландшафтный заказник Озеро Таватуй и Верх-Нейвинское водохранилище с окружающими лесами», реестровый номер: *** В соответствии с подпунктом 2 пункта 13 главы 3 постановления Правительства Свердловской области от 01.02.2018 № 54-ПП «Об утверждении Положений о государственных ландшафтных природных заказниках областного значения «Озеро Таватуй и Верх-Нейвинское водохранилище с окружающими лесами» и «Озеро Аятское с окружающими лесами» и внесении изменений в Перечень ландшафтных, ландшафтно-гидрологического, орнитологического и ботанического государственных природных заказников областного значения, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 № 41-ПП» на территории Заказника запрещается любая деятельность, которая противоречит целям создания Заказника и причиняет вред природным комплексам и их компонентам, в том числе: строительство зданий и сооружений (за исключением объектов, связанных с функционированием Заказника, и объектов, необходимых для функционирования существующих населенных пунктов, размещаемых в соответствии с генеральными планами городских округов, а также реконструкции существующих объектов (в том числе линейных), располагающихся на территории Заказника).

На текущее время дом не снесен, срок исполнения судебного решения от 00.00.0000 (дело ***) в редакции апелляционного определения Свердловского областного суда от 00.00.0000 (дело ***) не истек.

Решение администрации Невьянского городского округа об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: .... земель, государственная собственность на которые не разграничена, является законным и обоснованным.

Ссылаясь на положения ст. 11.2, подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29, п. 1, 4 ч. 16 ст. 11.10, п. 4 ст. 39.16, п. 2 ст. 85 ЗК РФ, ст. 2, ч. 4 ст. 30 ГрК РФ, просил в удовлетворении административного иска отказать. 

Заинтересованные лица (их представители) – Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, ГКУ СО «Невьянское лесничество» - в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом о дате, времени и месите его проведения.

Явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признана. С учетом изложенного, судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

ФИО1 является собственником: земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 

<

*****> кв.м, с разрешенным использованием – для индивидуальной жилой застройки, под жилой дом индивидуальной застройки, категория земель – земли населенных пунктов; жилого дома с кадастровым номером ***, площадью 

<

*****> кв.м, расположенные по адресу: ...., ***. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. 

Решением Невьянского городского суда от 00.00.0000 по гражданскому делу *** признаны недействительными результаты кадастровых работ по установлению границы земельного участка с кадастровым номером *** внесенные в Единый государственный реестр недвижимости по точкам с координатами Х, Y. Исправлена реестровая ошибка в местоположении границы указанного земельного участка площадью 

<

*****> кв.м, по точкам с координатами Х, Y. Исправлена реестровая ошибка в местоположении границы населенного пункта .... в части, смежной с земельным участком с кадастровым номером ***, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером *** по границе земельного участка с кадастровым номером ***. Решение суда обжаловано, вступило в законную силу 00.00.0000. (л.д. 18-23, 67-69). 

Решением Невьянского городского суда от 00.00.0000 в удовлетворении исковых требований администрации Невьянского городского округа к ФИО1 о признании самовольной постройкой двухэтажного жилого дома и об освобождении самовольно занятого земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, прилегающего с восточной стороны к земельному участку с КН *** путем сноса двухэтажного жилого дома, ограждения из металлического профилированного листа на металлических опорах без фундамента, теплицы, отказано. Встречные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Суд исправил реестровую ошибку, признал недействительными результаты кадастровых работ по установлению ООПТ «Ландшафтный заказник Озеро Таватуй и Верх-Нейвинское водохранилище с окружающими лесами» (реестровый номер: ***) в части пересечения с земельным участком с кадастровым номером ***. За ФИО1 признано право собственности на жилой дом, площадью 

<

*****> кв.м, расположенный по адресу: ...., в кадастровом квартале ***. (л.д. 54-56). 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 00.00.0000 решение Невьянского городского суда Свердловской области от 00.00.0000 отменено в части. Исковые требования администрации Невьянского городского округа к ФИО1 о признании жилого дома самовольной постройкой, об освобождении земельного участка – удовлетворены. Признан 2-этажный жилой дом, площадью 

<

*****> кв.м со встроенным гаражом, пристроенной верандой и открытой террасой - самовольной постройкой. Возложена на ФИО1 обязанность привести указанный 2-этажный жилой дом со встроенным гаражом, пристроенной верандой и открытой террасой, теплицу, ограждение из металлического профилированного листа на металлических опорах без фундамента, расположенные по адресу: ...., в кадастровом квартале ***, в соответствие с границами земельного участка в течение одного года с момента вступления решения в законную силу или снести указанные объекты в течение одного года с момента вступления решения в законную силу. В удовлетворении встречных исковых требований ФИО1 о признании недействительными результатов кадастровых работ по установлению особо охраняемой природной территории «Ландшафтный заказник Озеро Таватуй и Верх-Нейвинское водохранилище с окружающими лесами» в части пересечения с земельным участком с кадастровым номером *** и в части признания права собственности на жилой дом, площадью 

<

*****> кв.м, отказано. (л.д. 57-60). 

00.00.0000 ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о подготовке соглашения о перераспределении земельного участка по адресу: ...., *** (л.д. 50, 17). 

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). 

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. 

Оспариваемый отказ содержит в себе основание для отказа, предусмотренное подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ (несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи). 

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ).

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, отказывая ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: ...., и земель, государственная собственность на которые не разграничена, администрация Невьянского городского округа в письме *** от 00.00.0000 сослалась на подпункт 1 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а также на те обстоятельства, что испрашиваемая территория согласно Карте градостроительного зонирования территории городского округа вне границ населённых пунктов, находится в зоне размещения земель лесного фонда (ЗЛФ). Образование земельного участка с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства в зоне размещения ЗЛФ не допускается. 

Испрашиваемый земельный участок согласно Карте планируемого размещения объектов местного значения населенного пункта ...., находится в четырех функциональных зонах: в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в зоне лесов, в зоне отдыха и в зоне транспортной инфраструктуры. Образование земельного участка с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства в зоне лесов, в зоне отдыха и в зоне транспортной инфраструктуры не допускаются. 

Согласно сведениям ЕГРН образуемый земельный участок частично расположен в зоне особо охраняемой природной территории областного значения «Ландшафтный заказник озера Таватуй и Верх-Нейвинское водохранилище с окружающими лесами», реестровый номер *** Решение мотивировано на Положении о государственном ландшафтном природном заказнике областного значения "Озеро Таватуй и Верх-Нейвинское водохранилище с окружающими лесами", утвержденном Постановлением Правительства Свердловской области от 01.02.2018 №54-ПП, которым запрещено строительство зданий и сооружений на территории заказника (пп. 2 п. 14). 

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (часть 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (часть 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Действующее законодательство не содержит запрет на расположение земельного участка в нескольких функциональных зонах.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 ЗК РФ земли, в том числе земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного вида использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

При определении ограничения оборотоспособности земельных участков необходимо учитывать категорию земель, вид разрешенного использования, фактическое использование земельного участка в целях обеспечения деятельности государства. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в определенных случаях, к которым также относится: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3). 

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ). 

Согласно пункту 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ). 

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи. 

Наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а также приложение к заявлению о перераспределении земельных участков схемы расположения земельного участка разработанной с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, влечет принятие уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (подпункты 11 и 12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ). 

Согласно пункту 10 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа. 

Рассматривая заявленные требования о признании незаконным решения администрации Невьянского городского округа, изложенного в письме *** от 00.00.0000, суд исходит из следующего. 

Постановлением Администрации Невьянского городского округа от 17.01.2023 №45-п утвержден Административный регламент "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности" (вместе с "Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности"). 

Согласно пункту 13 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: 1) решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории либо направление согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 2) решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории либо заключении соглашения о перераспределении земельных участков по основаниям, указанным в пункте 22 Регламента. В случае, предусмотренном частью 1 настоящего пункта, после выполнения кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, при представлении заявителем в адрес администрации Невьянского городского округа соответствующей выписки из Единого государственного реестра, заключается соглашение о перераспределении земельных участков.

Как следует из схемы расположения земельного участка с КН ***, выписки из ЕГРН от 00.00.0000, указанный земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, под жилой дом индивидуальной застройки (л.д. 70-73). 

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. 

Статьей 30 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ). Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ установлено аналогичное требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.

Это означает обязательное отнесение каждого земельного участка к одной из территориальных зон, что обеспечивает правовую определенность в вопросе его оборотоспособности. 

В соответствии с частью 1 статьи 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 ГрК РФ), предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Данный подход конкретизирован в части 1 статьи 34 ГрК РФ, согласно которому границы территориальных зон устанавливаются с учетом как функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа, так и сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

В силу пункта 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (статьи 69, 70 ЗК РФ).

В соответствии с п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

Испрашиваемый земельный участок полностью находится в границах населенного пункта, между указанным участком с КН *** и земельным участком с кадастровым номером :*** в границах ..... Указанное обстоятельство также следует из ранее принятого судебного акта от 00.00.0000. Земельный участок с кадастровым номером *** поставлен на кадастровый учет 00.00.0000. Учитывая положения пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", данные сведения следует считать достоверными.

С учетом изложенного, доводы административного ответчика о нахождении испрашиваемого участка в двух территориальных зонах: земли населенных пунктов и зоне размещения земель лесного фонда, не состоятельны. 

Кроме того, суд принимает во внимание, что в соответствии с пунктом 8 Положения о государственном ландшафтном природном заказнике областного значения "Озеро Таватуй и Верх-Нейвинское водохранилище с окружающими лесами", утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 01.02.2018 N 54-ПП, в состав заказника не входят земли в границах населенных пунктов, утвержденных в соответствии с требованиями, установленными законодательством, в том числе .....

Следовательно, земельный участок с КН *** не входит в состав заказника. При этом, суд учитывает сложившееся землепользование, которое ранее было установлено судом. 

Обосновывая свои возражения тем, что испрашиваемый земельный участок не может быть размещен в нескольких функциональных зонах, орган местного самоуправления ссылается на то, что образование земельного участка с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства в зоне лесов, в зоне отдыха и в зоне транспортной инфраструктуры не допускается.

Согласно фрагменту карты планируемого размещения объектов местного значения ...., испрашиваемый земельный участок (голубой контур) находится в зоне отдыха, зоне транспортной инфраструктуры, зоне лесов, зоне застройки индивидуальными жилыми домами. (л.д. 46). Однако правовая судьба земельного участка с КН *** (планируемого к перераспределению), который согласно доводам административного ответчика уже размещен в четырех функциональных зонах, разрешена с учетом ранее состоявшегося решения суда от 00.00.0000. Данный земельный участок находится в частной собственности и его границы установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В свою очередь, существование земельного участка как объекта недвижимости и индивидуально определенной вещи, имеющей свои уникальные характеристики, подтверждает его государственный кадастровый учет (часть 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.20115 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). В соответствии с частью 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменения правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Земельный участок, запрашиваемый к перераспределению, находится в одной функциональной зоне – зоне застройки индивидуальными жилыми домами. 

Таким образом, вопреки доводам административного ответчика расположение испрашиваемого административным истцом земельного участка в нескольких функциональных зонах не свидетельствует о нарушении требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не является нарушением норм материального права, поскольку Градостроительным кодексом такой запрет не установлен.

Исходя из содержания статей 35 и 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительное зонирование, к документам которого относятся генеральный план и правила землепользования и застройки, направлено на определение правового режима земель поселения, которое закрепляется в определении границ территориальных зон и установлении градостроительных регламентов.

Сложившаяся планировка территории и существующее землепользование, а также возможность сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков относятся к факторам, подлежащим учету при установлении границ территориальных зон (подпункты 1, 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ). 

Помимо прочего, рассматривая заявленные требования о признании незаконным решения администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***, суд исходит из того, что территориальное планирование, при котором земельный участок включается в состав нескольких территориальных зон, подтверждает правовую неопределенность относительно статуса земельного участка и создает препятствия реализации права административного истца при перераспределении земельного участка. 

Подобная неопределенность не может регулировать спорные правоотношения и, как следствие, изменять ранее существующий правовой режим земельного участка с ***, определенный сложившимся в течение длительного времени легальным порядком его фактического использования. Таким образом, в настоящем случае наличие установленных противоречий при принятии документов территориального планирования не может являться основанием для вывода о наличии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка путем перераспределения по приведенным выше основаниям.

Приведенные ответчиком обстоятельства для отказа приводят к нарушению баланса публичных и частных интересов и не могут препятствовать реализации прав. 

На основании изложенного, исходя из содержащихся в обжалуемом решении оснований к отказу в удовлетворении заявления ФИО1 за вход. *** от 00.00.0000 (л.д. 50), суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, поскольку обстоятельства, на основании которых принято решение администрацией Невьянского городского округа, изложенные в письме *** от 00.00.0000, не подтверждены. 

При этом указанное решение администрации Невьянского городского округа нарушает права и законные интересы административного истца, препятствуют реализации предоставленной законом возможности образовать земельный участок путем перераспределения земель. 

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В качестве восстановления нарушенных прав административного истца, с учетом вида судопроизводства, учитывая, что вопросы об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и подготовка проекта соглашения о перераспределении земельного участка с землями, государственная собственность на который не разграничена, с образованием нового земельного участка, относятся к исключительной компетенции административного ответчика, суд считает необходимым возложить на орган местного самоуправления обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 00.00.0000 ***

Иск подлежит удовлетворению. 

Следует возвратить истцу из местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную по чеку по операции от 00.00.0000 (л.д. 2). 

Руководствуясь ст. 175, 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным отказ администрации Невьянского городского округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ...., и земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 

<

*****> кв.м, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, выраженный в письме от 00.00.0000 ***;

Возложить на администрацию Невьянского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 00.00.0000 ***, о чем сообщить административному истцу и в суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Апелляционная жалоба на решение суда по административному делу может быть подана в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через Невьянский городской суд.

Председательствующий – (И.А. Балакина)