Дело №

РЕШЕНИЕ

 

23.10.2025 г. Курган 

Судья Курганского городского суда Курганской области Суханова Т.В., рассмотрев жалобу ООО «УК «Жилищник» на постановление заместителя главного государственного инспектора города Кургана по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1 от 26.06.2025 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора города Кургана по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1 от 26.06.2025 ООО «УК «Жилищник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, ООО «УК «Жилищник» обратилось в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы указывает, что ООО «УК «Жилищник» не является субъектом правонарушения, так как нарушение допущено не в результате действий управляющей организации, а в результате действий физических лиц – собственников помещений в многоквартирных домах (жильцов дома). Связь между установкой тамбурных дверей в многоквартирных домах и действиями управляющей организации не доказана. ООО «УК «Жилищник» не эксплуатирует многоквартирный дом (далее также – МКД), а оказывает собственникам и нанимателям помещений в МКД услугу по содержанию и текущему ремонту общего имущества. В собственности управляющей организации нет помещений в данном МКД. Эксплуатировать дом могут только собственники и наниматели помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация не осуществляла установку тамбурных дверей, обязанность привести помещения в прежнее состояние жилищным законодательством возложена на собственников, в связи с чем управляющая организация не вправе самостоятельно демонтировать тамбурные двери, установленные собственниками и нанимателями, без их согласия. Управляющая организация ежегодно уведомляет собственников помещений МКД о соблюдении требований пожарной безопасности.

Административным органом не представлено доказательств, что дверные проемы с дверями, установленные на эвакуационных путях, нарушают требования правил пожарной безопасности. Также не предоставлено доказательств, что двери, установленные в тамбурах подъездов многоквартирных домов, не соответствуют условиям, предусмотренными Правилами противопожарного режима в РФ.

С учетом изложенного, просили постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Защитник ООО «УК «Жилищник» по доверенности ФИО2 при рассмотрении жалобы на ее доводах настаивал, обоснование оставил прежним. Пояснил, что административным органом не установлено, когда, кем и при каких обстоятельствах были установлены тамбурные двери. В рамках рассмотрения дела не были сделаны запросы о наличии разрешения о проведении переустройства многоквартирного дома, заинтересованным лицом не было установлено, с какого момента УК «Жилищник» обслуживает данный дом. Дом обслуживается управляющей компанией с 2012 года, тамбурные двери на тот момент уже были установлены. ООО «УК «Жилищник» не является собственником какого-либо имущества данного дома, он лишь осуществляет ремонт и систематически информирует жителей дома о соблюдении правил пожарной безопасности. Заинтересованное лицо в отзыве указало, что ООО «УК «Жилищник» может не производить демонтаж дверей, если докажет, что они соответствуют параметрам, что свидетельствует о незаконном привлечении к ответственности. Заинтересованное лицо должно было доказать несоответствие тамбурных двери требованиям пожарной безопасности. В соответствии с КоАП РФ в протоколе и постановлении в обязательном порядке должны быть указаны дата, время, способ совершения правонарушения, но дата в протоколе отсутствует. 

Представитель ГУ МЧС России по Курганской области ФИО3 при рассмотрении жалобы пояснил, что ООО «УК «Жилищник» несет ответственность перед собственниками дома за оказание всех услуг, в том числе требований пожарной безопасности. ООО «УК «Жилищник» взяло на себя управление данным многоквартирным домом. Они должны в полной мере выполнять свои обязанности. Данное правонарушение отмечено, как длящиеся, двери могли быть установлены собственниками, которые уже там не проживают. Помимо демонтажа, управляющая компания может произвести расчет риска, который покажет, соответствуют ли тамбурные двери параметрам пожарной безопасности. Если расчет будет соответствовать параметрам, то демонтаж дверей не потребуется. 

Заслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица, совершившего административное правонарушение; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения обращения, поступившего в Главное управление МЧС России по Курганской области 19.05.2025 (№ В-225-4424) установлено, что 05.06.2025 в 10 час. 00 мин. ООО «УК «Жилищник» в нарушение п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, допущено изменение объемно-планировочных решений в многоквартирных жилых домах по адресам: 

<

...> – на первом этаже установлена дверь в общем коридоре между квартирами №№; 

<

...> – на девятом этаже установлена дверь в общем коридоре между квартирами №№; 

<

...> – на пятом этаже установлена дверь в общем коридоре между квартирами №№ №; 

<

...> – на первом этаже установлена дверь в общем коридоре между квартирами №№ № 

<

...> – установлена дверь в общем коридоре между квартирами №№ №; 

<

...> – на первом этаже установлена дверь в общем коридоре между квартирами №№ №.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Кургана по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1 от 26.06.2025 ООО «УК «Жилищник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи. За те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, административная ответственность предусмотрена ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов) в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Постановлением Правительства Курганской области от 02.04.2025 № 84 «О введении особого противопожарного режима на территории Курганской области» с 11.04.2025 на территории города Курган введен особый противопожарный режим, который действовал в момент совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) обязательными требованиями пожарной безопасности (требования пожарной безопасности) признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2 Закона № 69-ФЗ).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1 названного Закона).

В силу ст. 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, при соблюдении условий, в том числе, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В ст. 37 Закона N 69-ФЗ закреплена обязанность соблюдения требований пожарной безопасности. 

В силу ч. 1 ст. 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

На основании выписки по лицензии № по состоянию на 19.0.2025 многоквартирные дома по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> находятся в оперативном управлении ООО «УК «Жилищник».

В соответствии с ч. 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Также в соответствии с ч. 2.3 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных ст.157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Так, в соответствии с п/п. «б» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 492 – общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей), в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан и сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. 

Исходя из вышесказанного, именно на управляющей организации лежит бремя содержания общедомового имущества, в том числе в полной мере это касается и реализации мер пожарной безопасности. Исходя из этого, ООО «УК «Жилищник», в управлении которого находятся многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>, является субъектом ответственности за нарушение указанных норм и правил такого содержания. 

Результаты рассмотрения обращения послужили основанием для вынесения 05.06.2025 государственным инспектором города Кургана по пожарному надзору - инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области определения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и последующего привлечения ООО «УК «Жилищник» постановлением должностного лица от 26.06.2025 к административной ответственности по данной норме.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «УК «Жилищник» подтверждены письменными материалами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 196 от 05.06.2025, выпиской из реестра лицензий по состоянию на 19.06.2025, выпиской из ЕГРЮЛ, протоколами об административном правонарушении от 19.06.2025, фототаблицей, копиями поэтажного плана их технически паспортов МКД и другими материалами дела.

Указанные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «УК «Жилищник» при наличии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности в многоквартирных жилых домах по указанным выше адресам.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Постановление вынесено в установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности. 

Административное наказание за правонарушение назначено с соблюдением правил гл. 4 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Из изложенного следует, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Доводы жалобы не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора города Кургана по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1 от 26.06.2025 о привлечении ООО «УК «Жилищник» к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу ООО «УК «Жилищник» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня его получения (вручения).

Судья Т.В. Суханова