Дело № 2а-1159/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2018 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. с участием секретаря судебного заседания Коваленко В.В., представителя административного истца И.Е.Е., законного представителя административного ответчика и представителя административного соответчика З,С.А., представителя административного соответчика Т.Е.В.., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом *** и ФИО1 к Юргинскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по *** и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по *** о признании незаконным решения и возобновлении осуществления государственной регистрации прав,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом ***, Т.О.ЛБ. обратились к Юргинскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по *** и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по *** с административными исковыми требованиями о признании незаконным решения о приостановлении осуществления государственной регистрации от 9.06.2018 г. *** и возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по *** возобновить осуществление государственной регистрации дополнительного соглашения от 28.05.2018 г. *** к договору от 19.10.2005 г. *** аренды земельного участка с кадастровым номером ***, категории земель: земли населённых пунктов, с разрешённым использованием: под строительство подземных погребов и надземных гаражей, общей площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***.

Административные исковые требования обосновывались тем, что решением от 9.06.2018 г. ***, принятым Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по *** (далее – Управлением) приостановлено осуществление государственной регистрации дополнительного соглашения от 28.05.2018 г. *** к договору от 19.10.2005 г. *** аренды земельного участка с кадастровым номером ***, категории земель: земли населённых пунктов, с разрешённым использованием: под строительство подземных погребов и надземных гаражей, общей площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***. Согласно решению не подлежали государственной регистрации право, ограничение права или обременение объекта недвижимости с ГК РФ или иным федеральным законом, дополнительное соглашение к возобновленному на неопределённый срок договору аренды земельного участка, действующему на *** Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом *** и А.С.Е. 19.10.2015г. заключался договор *** аренды земельного участка, общей площадью *** кв.м., с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** (далее в тексте - договор от *** ***). Согласно дополнительным соглашениям от 4.04.2007 г. *** и 17.08.2017 г. *** к договору от 19.10.2005 г. *** его срок действия продлевался по 25.09.2012г. Договор от *** *** регистрировался в ЕГРП. На основании распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом *** от *** *** «О внесении изменений в договор аренды земельного участка» *** между Комитетом по управлению муниципальным имуществом ***, А.С.Е. и ФИО1 заключалось дополнительное соглашение *** к зарегистрированному договору от 19.10.2005 г. *** аренды участка. Из содержания дополнительного соглашения от 28.05.2018 г. *** следовало, что оно изменяло условия зарегистрированного договора от 19.10.2005 г. ***, заключалось в целях введения в состав арендаторов по названному договору ФИО1, а также в целях изменения размера арендной платы по договору аренды для каждого арендатора. По смыслу статьи 164 ГК РФ и пункта 2 статьи 651 ГК РФ государственная регистрация договора аренды (соглашений к ним) осуществляется в целях создания возможности для заинтересованных третьих лиц знать о долгосрочной аренде. В силу принципа противопоставимости третьим лицам прав по зарегистрированным сделкам применительно к изменению зарегистрированной сделки, исходя из смысла пункта 3 статьи 433 ГК РФ и пункта 2 статьи 164 ГК РФ следовало, если условия сделки, прошедшей государственную регистрацию изменялись, то изменения вступят в силу для сторон сделки с момента заключения соответствующего соглашения, а для третьих лиц - с момента государственной регистрации изменений. Согласно пункту 9 информационного письма Президиума ВАС РФ от 16.02.2001 г. № 59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»» соглашение сторон об изменении размера арендной платы, указанного ими в договоре аренды недвижимого имущества, подлежащем государственной регистрации, также подлежит обязательной государственной регистрации, поскольку является неотъемлемой частью договора аренды и изменяет содержание и условия обременения. Поскольку соглашение о внесении в ранее зарегистрированный договор аренды изменений относительно размера арендной платы не зарегистрировано, оно в соответствии с пунктом 3 статьи 433 ГК РФ должно считаться незаключённым для третьих лиц до тех пор, пока не будет зарегистрировано в установленном порядке. Стоило отнестись критически к ссылке Управления в оспариваемом решении на п. 11 информационного письма Президиума ВАС РФ от 16.02.2001 г. №59 в качестве обоснования приостановления государственной регистрации указанного выше дополнительного соглашения, поскольку данный пункт вышеуказанного информационного письма не предполагает возможности его применения к отношениям, связанным с зарегистрированными и не прекратившими своего действия сделками (в отличие от п. 9 информационного письма). Необоснованная ссылка Управления в оспариваемом решении о приостановлении государственной регистрации дополнительного соглашения на разъяснения Департамента недвижимости Минэкономразвития России, так как в соответствии с положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства РФ от 5.06.2008 г. № 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства РФ, а также практики его применения.

Представитель административного истца - Комитета по управлению муниципальным имуществом города И.Е.Е. поддержала административное исковое заявление по основаниям, изложенным в нём, представила письменные объяснения по обстоятельствам административного спора (л.д. 114).

Законный представитель административного ответчика и представитель административного соответчика З,С.А., представитель административного соответчика Т.Е.В. не признали административное исковое заявление.

Остальные лица, участвующие в деле, извещённые о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом (л.д. 108-112), не явились в судебное заседание.

*** между Комитетом по управлению муниципальным имуществом *** и А.С.Е. заключался договор аренды земельного участка, общей площадью *** кв.м., с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** до 1.10.2006 г. (л.д.10).

Договор регистрировался в ЕГРП *** за номером ***.

Согласно дополнительным соглашениям от *** *** и *** *** к договору от *** *** его срок действия продлевался по ***.

*** между Комитетом по управлению муниципальным имуществом ***, А.С.Е. и ФИО1 заключалось дополнительное соглашение *** к договору от *** ***, согласно которому в состав арендаторов с 22.05.2018г. включалась ФИО1, изменялся размер арендной платы.

Государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по *** Т.Е.В. принял решение о приостановлении государственной регистрации дополнительного соглашения в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 9.06.2018 г. ***. Приостановление государственной регистрации обосновывалось п. 4 и 7 ст. 26 федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ и указанием на то, что согласно разъяснению Департамента недвижимости Минэкономразвития России, учитывая п. 11 информационного письма Президиума ВАС РФ от 16.02.2001 г. № 59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»», положения ст. 164 ГК РФ дополнительные соглашения к возобновлённым на неопределённый срок договорам аренды земельных участков, действующим на 1.03.2015 г., не подлежат государственной регистрации.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 ГК РФ).

Согласно п. 4 части 1 статьи 26 федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости, о регистрации которого просит заявитель, не подлежит государственной регистрации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом.

На основании п. 2 статьи 164 ГК РФ сделка, предусматривающая изменение условий зарегистрированной сделки, подлежит государственной регистрации.

Договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации,если иное не установлено законом (статья433).

В соответствии с п. 2 статьи 422 ГК РФ если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Учитывая, что срок действия договора от 19.10.2005 г. *** истёк 25.09.2012 г., но по истечении срока действия договора арендатор продолжил пользоваться земельным участком, являющимся предметом данного договора, суд пришёл к выводу о том, что в данном случае в соответствии с п. 2 статьи 621 ГК РФ договор аренды земельного участка считался возобновлённым на тех же условиях на неопределённый срок, поэтому его стороны имели право заключить дополнительное соглашение.

Правоотношения, возникшие на основании дополнительного соглашения, являлись изменением прав и обязанностей арендаторов по возобновлённому на неопределённый срок договору, к которому с учётом п. 2 ст. 4 и п. 2 ст. 422 ГК РФ неприменимы положения ст. 39.8 ЗК РФ о предельных сроках договоров аренды, вступившие в силу с 1.03.2015 г., поэтому не распространяющиеся на спорный договор.

В связи с тем, что договор от 19.10.2005 г. *** аренды земельного участка являлся действующим зарегистрированным договором, он подлежал государственной регистрации в силу прямого указания п. 2 статьи 164 и п. 3 статьи 433 ГК РФ.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение административного ответчика не соответствовало требованиям законодательства и нарушало права административных истцов на государственную регистрацию дополнительного соглашения от 28.05.2018 г.

В связи с тем, что признание незаконным оспариваемого решения влечёт возобновление государственной регистрации спорного дополнительного соглашения, не имелось оснований для удовлетворения требования административного иска о возложении обязанности возобновить осуществление государственной регистрации, поэтому административное исковое заявление подлежало частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом *** и ФИО1 к Юргинскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по *** и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по *** о признании незаконным решения и возобновлении осуществления государственной регистрации прав частично.

Признать незаконным решение о приостановлении осуществления государственной регистрации, изложенное в уведомлении государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по *** от 9.06.2018 г. ***.

Отказать в удовлетворении административного иска в остальной части.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда через Юргинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение принято 30.07.2018 г.

Председательствующий Е.С. Тимофеева