Дело №12-314/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

<

адрес> 7 марта 2017 года

Судья Ворошиловского райсуда 

<

адрес> Никитина Е.А. (400066, 

<

адрес>)

рассмотрев единолично жалобу заведующей, контрактного управляющего Муниципального дошкольного образования учреждения «

<

данные изъяты> №» Луцик 

<

данные изъяты> на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок Комитета финансов 

<

адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

По постановлению заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок Комитета финансов 

<

адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ заведующая, контрактный управляющий Муниципального дошкольного образования учреждения «

<

данные изъяты> №» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением заведующая, контрактный управляющий Муниципального дошкольного образования учреждения 

<

данные изъяты> №» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, просит состоявшиеся в отношении неё постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности совершенного правонарушения. 

В судебном заседании заявитель ФИО2 доводы изложенные в жалобе поддержала в полном объёме.

Представитель Комитета финансов 

<

адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав заявителя ФИО2, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Установлено, что Департамент финансов администрации 

<

данные изъяты>) на основании приказов Департамента финансов от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О проведении плановой проверки», Плана проведения плановых проверок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Волгограда на II полугодие 2016 года, утвержденного приказом руководителя департамента финансов от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД, проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «

<

данные изъяты>».

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГг. №.

В ходе проведения плановой проверки было установлено, что частью 9 статьи 94 Закона №44-ФЗ результаты отдельного этапа исполнения контракта (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4 или 5 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона), информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

- об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

- о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

- об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Частью 11 статьи 94 Закона №44-ФЗ установлено, что порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» (далее - Постановление №) определен порядок подготовки и размещения единой информационной, системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного(муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения.

Согласно части 3 Постановления № отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документаоприемкерезультатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии – подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполненияконтракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторонорасторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчикаилиисполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Во исполнение статьи 38 Закона №44-ФЗ, приказом 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-к назначен контрактный управляющий - заведующий МДОУ «

<

данные изъяты> №» Луцик 

<

данные изъяты> и утверждена инструкция контрактного управляющего учреждения.

Пунктом 2.1.7 раздела 2 Инструкции установлено, что контрактный управляющий размещает отчеты заказчика, предусмотренные законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.С должностными обязанностями ФИО2 ознакомлена под роспись 31.12.2015г.

В силу части 5 статьи 112 Закона №44-ФЗ до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок, порядок функционирования которой будет установлен Правительством Российской Федерации, информация, которая должна в ней содержаться, размещается на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию. В соответствии с пунктом 3 указанного Положения информация размещается в общедоступной части официального сайта после подписания документа, содержащего информацию, электронной подписью лица, уполномоченного на размещение информации на официальном сайте, а также в закрытой части официального сайта, доступ к которой осуществляется с помощью электронной подписи, после прохождения регистрации на официальном сайте.

Приказом 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении лиц, ответственных за постановку электронной подписи», ответственным за простановку электронной подписи назначена ФИО1 являющаяся заведующим, контрактным управляющим МДОУ «

<

данные изъяты> №», ей выдан сертификат открытого ключа электронной цифровой подписи, регистрационный № №, со сроком действия сертификата с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с полномочиями в сфере закупок Заказчик, с полномочиями пользователя общероссийского официального сайта:

- администратор организации;

- уполномоченный специалист;

- должностное лицо с правом подписи контракта;

- специалист с правом направления проекта контракта участнику размещения закупки.

По информации официального 

<

данные изъяты> отчеты об исполнении контрактов (реестровые номера 3№, 3№, 3№) несвоевременно размещены на официальном сайте с использованием электронно-цифровой подписи ФИО2

Правом простановки электронной цифровой подписи ФИО2 обладала единолично, полномочия простановки электронной подписи не передавались.

В соответствии с табелем учета использования рабочего времени в 

<

данные изъяты> ФИО2 находилась на рабочем месте.

Таким образом, ФИО2 является должностным лицом в том понятии, которое определено статьей 2.4 КоАП РФ, а именно, заведующим, контрактным управляющим МДОУ «

<

данные изъяты> №», уполномоченным специалистов зарегистрированным на официальном сайте, лицом, уполномоченным на размещение информации на официальном сайте, обладателем сертификата электронной подписи и обеспечение исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок к срокам направления сведений и документов, подлежащих включению в реестр контрактов, входило в её должностные обязанности.

Нахожу, что формально в действиях заведующей, контрактного управляющего Муниципального дошкольного образования учреждения «

<

данные изъяты> №» ФИО2 имеют место признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ. 

Однако из анализа обстоятельств дела суд полагает возможным в силу ст.2.9 КоАП РФ освободить заведующего, контрактного управляющего Муниципального дошкольного образования учреждения «

<

данные изъяты> №» ФИО2 как лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, поскольку совершенное ею административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

При этом, делая вывод о малозначительности совершенного правонарушения, суд исходит из характера правонарушения, отсутствия негативных последствий его совершения, учитывает, что заведующей, контрактного управляющего Муниципального дошкольного образования учреждения «

<

данные изъяты> №» ФИО2 были предприняты меры для соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также из того, что предупредительная цель административного производства достигнута, применение меры административного взыскания в виде штрафа в сумме 15000 рублей не соответствуют тяжести правонарушения, степени вины должностного лица.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Таким образом, постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок Комитета финансов 

<

адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении заведующей, контрактного управляющего Муниципального дошкольного образования учреждения «

<

данные изъяты> №» ФИО2 подлежат отмене, а производство по делу – прекращению на основании ст.2.9 КоАП РФ за малозначительностью. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9, 2.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу заведующей, контрактного управляющего Муниципального дошкольного образования учреждения «№ №» Луцик 

<

данные изъяты> на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок Комитета финансов 

<

адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, удовлетворить. 

Постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок Комитета финансов 

<

адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении заведующей, контрактного управляющего Муниципального дошкольного образования учреждения «

<

данные изъяты> №» Луцик 

<

данные изъяты>, отменить. 

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить заведующую, контрактного управляющего Муниципального дошкольного образования учреждения «

<

данные изъяты> №» Луцик 

<

данные изъяты> от административной ответственности в виде штрафа за малозначительностью и объявить ей устное замечание. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей, контрактного управляющего Муниципального дошкольного образования учреждения «

<

данные изъяты> №» Луцик 

<

данные изъяты>, прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд 

<

адрес>.

Судья: Никитина Е.А.