Дело № 12-29\2025 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Вязьма 22 апреля 2025 года

Судья Вяземского районного суда Смоленской области Винникова И.И.,

рассмотрев жалобу СОГБУ «Смоленскавтодор» на постановление Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения (ЦАФАП) МТУ Ространснадзор по ЦФО от 20 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении в отношении СОГБУ «Смоленскавтодор» по ч. 1 ст. 12.21.3. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО В.Г. от 20 февраля 2025 года СОГБУ «Смоленскавтодор» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.21.3. КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

СОГБУ «Смоленскавтодор» обратилось с жалобой на указанное постановление, просит его отменить. Ссылается на то, что в соответствии c договором безвозмездного пользования ХХХ от 25.02.2016, дополнительным соглашением от 31.10.2016 и актом передачи от 01.12.2022 ООО «РТИТС» передано Учреждению и в последствии установлено на автомашину марки «Камаз-6520» государственный регистрационный знак ХХХ (СТС ХХХ) бортовое устройство «Платон» № 725104652 co сроком службы до 01.11.2026. Бортовое устройство «Платон» находится в исправном состоянии и обеспечивает автоматическое списание платы в соответствии c подп. «а» п.12 Правил взимания: платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значение транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (утв. постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 504), что подтверждается скриншот из федеральной программы «Платон» ЦАФАП МТУ Ространснадзор по ЦФО, логистическим отчетом, детализацией движения транспортного средства гос.рег.знак ХХХ, фотоматериалом.

Начисление платы (списание денежных средств c расчетной записи) производится в автоматическом режиме на основании данных о пройденном пути, полученных от бортового устройства, которые отражаются в логистическом отчете.

Из логистического отчета СОГБУ «Смоленскавтодор» (детализацией движения транспортного средства гос.рег.знaк ХХХ) в период за 28.12.2024, который отражает пройденный транспортным средством путь по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при включенном и исправном бортовом устройстве (из федеральной программы «Платон» ЦАФАП МТУ Ространснадзор по ЦФО видно, что данная машина проехала через терминал и списание не произошло, что подтверждается логистическим отчетом.

Смоленская область граничит c Белоруссией и Брянской областью. На территории г. Смоленска находится объекты военного значения. Смоленская область в части других регионов подвергается обстрелу дpонами co стороны киевского режима, в связи c этим, защита региона проводиться средствами ПВО, включая РЭБ (радиоэлектронная борьба), вследствие чего, возможно потеря сигнала между бортовым устройством, находящимся в автомобиле, в пункте взимания платы за проезд так называемая «рамка».

Из этого следует, что указанный прибор «Платон» работал в штатном режиме, списание денежных средств происходило автоматически, СОГБУ «Смоленскавтодор» надлежащим образом исполнило свои обязательства по договору, а что не произошло списание денежных средств в момент фиксации нарушения, от Учреждения не зависело, в связи с чем вина последнего по данному правонарушению отсутствует.

Просит постановление от 20 февраля 2025 года в отношении СОГБУ «Смоленскавтодор» отменить, производство по делу прекратить. 

Представитель СОГБУ «Смоленскавтодор» ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы. 

В судебное заседание представитель ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО не явился, о рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 12.21.3. КоАП РФ - движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 31.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и o дорожкой деятельности в Российской Федерации и o внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ) установлено, что движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значении допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств, a в отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, водителями, если такая плата не внесена собственниками соответствующих транспортных средств и зачисляется в федеральный бюджет (часть 6 статьи 31.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 гола №257-Ф3).

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-Ф3 в числе прочего определено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 №504 утверждены Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее - Правила №504).

Правила устанавливают, в том числе, порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, включая сроки внесения такой платы, возможность отсрочки ее внесения российскими перевозчиками, собственниками (владельцами) транспортных средств, оборудованных предназначенными для взимания платы бортовыми устройствами или сторонними бортовыми устройствами, а также требования к таким бортовым устройствам и сторонним бортовым устройствам.

Согласно п. 12 названных правил, движением без внесения платы считается: a) движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве либо при отсутствии таких устройств и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил; б) движение транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил; в) движение транспортного средства, в отношении которого оформлена маршрутная карта, в дату, время или по маршруту, которые не соответствуют указанным н этой маршрутной карте; г) продолжение движения транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных собственником (владельцем) транспортного средства оператору в качестве платы в соответствии c пунктов 7 настоящих Правил; д) движение транспортного средства, собственнику которого предоставлена отсрочка по внесению платы, без уплаты отсроченного платежа в полном объеме до последнего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором сформирован такой платеж.

Согласно пункту 95 Правил бортовое устройство устанавливается в день его получения собственником (владельцем) транспортного средства на том транспортном средстве, для которого было получено это бортовое устройство (в соответствии c данными, указанными в договоре и акте передачи бортового устройства).

Установка бортового устройства на транспортное средство и его эксплуатация осуществляются собственником (владельцем) транспортного средства самостоятельно в соответствии c руководством пользователя бортовым устройством и проведенным оператором инструктажем.

B соответствии c пунктом 7 Правил, до начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения собственник (владелец) транспортного средства обеспечивает внесение платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации.

Собственник (владелец) транспортного средства осуществляет контроль за работоспособностью и сроком службы бортового устройства (стороннего бортового устройства) (пункт 106).

Приложением №1 к Правилам установлены Требования к бортовым устройствам и сторонним бортовым устройствам. 

Бортовые устройства и сторонние бортовые устройства должны обеспечивать при помощи технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GРS сбор, хранение и передачу данных o местоположении транспортного средства в соответствии c техническими параметрами функционирования системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, a также в соответствии c протоколами передачи данных, принятыми в системе взимания платы. Устройства являются средствами измерений в соответствии c требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (пункт 1 Требований).

Согласно пункту 3 названных Правил взимание платы осуществляется c использованием системы взимания платы, что представляет совокупность технически и технологически связанных объектов, обеспечивающих для целей внимания платы сбор, обработку, хранение и передачу в автоматическом режиме данных o движении транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. При этом бортовое устройство понимается как объект системы взимания платы, представляющий собой техническое устройство, позволяющее при помощи технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS определять маршрут движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. 

Устройства должны обеспечивать, в том числе автоматический сбор, формирование, хранение и передачу данных o перемещении транспортного средства, необходимых для начисления платы, a таки взаимодействие c водителем транспортного средства в соответствии c пунктами 56 - 61 настоящего документа. 

Модуль интерфейса и визуальные идентификаторы пользователя должны обеспечивать информирование водителя транспортного средства o текущем состоянии устройства; возможности движения по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без нарушения правил оплаты; невозможности выполнять сбор, обработку или передачу данных o перемещении транспортного средства устройством; изменении текущего оперативного состояния устройства (режима/под режима); возникновении или обнаружении неисправностей устройства и (или) его модулей. Средства звукового оповещения устройства должны обеспечивать обязательное информирование водителя, в том числе o невозможности дальнейшего движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы (пункты 56, 60 Требований).

Таким образом, техническое обеспечение бортовых устройств и сторонник бортовых устройств позволяет производить беспрерывный контроль их работоспособности (наличия соединения со спутниковой навигацией ГЛОНАСС, неспособность определить местоположение устройства и сбор, обработку или передачу данных o перемещении транспортного средства, a также иные технические сбои в работе средства измерений).

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения СОГБУ «Смоленскавтодор» к административной ответственности послужил факт выявления 28 декабря 2024 года в 9 часов 29 мин. 18 сек., в нарушение требований ст. 31.1 Федерального закона № 257-ФЗ, на 219 км. 867 м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения M-1 «Беларусь» Москва-граница c Республикой Беларусь, Смоленская область, собственник а/м средства марки «Камаз-6520» государственный регистрационный знак ХХХ (СТС ХХХ), допустил движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Статьей 24.1. КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии c законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, a также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

B соответствии со ст. 26.1. КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении и выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, a также его виновность и совершении административного правонарушения.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лило, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

B силу ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В ходе рассмотрения дела установлено, что бортовое устройство «Платон» № 300131035 закреплено за принадлежащим СОГБУ «Смоленскавтодор» транспортным средством «Камаз-6520» государственный регистрационный знак ХХХ (СТС ХХХ).

Общество поясняет, что логистический отчет отражает пройденный транспортным средством путь по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при включенном и исправном бортовом устройстве, начисление платы (списание денежных средств c расчетной записи) производится в автоматическом режим на основании данных o пройденном пути, полученных от бортового устройства, которые отражаются в логистическом отчете. 

Согласно ответу ВА ПВО ВС РФ, стационарное специальное техническое средство Комплекс аппаратно-программного «АвтоУрага-ВСМ2», расположенный на 355 км 919 м автомобильной дороги Р-120 «Брянск-Смоленск», на 395 км 1168 м автомобильной дороги А-130 «Рославль-Кривичи» находятся в активной зоне действий средств радиоэлектронной борьбы, формирующих ложные координаты местоположений транспортных средств, оснащенных приборами системы отслеживания движения по сигналам спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS.

Согласно информации, предоставленной ИП Д.Н. устройство взимания платы не может правильно функционировать под влиянием системы радиоэлектронной борьбы. Данные системы формируют ложные координаты для устройств, работающих посредством ГЛОНАСС/GPS технологий. Водитель транспортного средства, оснащенного бортовым устройством взимания платы (Платон), не имеет возможности определить, попало устройство под влияние системы радиоэлектронной борьбы или нет. Специальной индикации на бортовом устройстве взимания платы для таких случаев не предусмотрено. Световой индикатор модуля навигации горит зеленым, что говорит водителю «Движение разрешено».

Приведенные доказательства позволяют сделать вывод o том, что бортовое устройство, закрепленное за транспортным средством «Камаз-6520» государственный регистрационный знак ХХХ (СТС ХХХ), при его движении по маршруту было включено и находилось в рабочем состоянии. Формирование средствами радиоэлектронной борьбы ложных координат местоположения транспортного средства не сопровождалось наличием неисправности навигационного модуля и не подсвечивалось соответствующими индикаторами, в связи c чем, водитель был лишен возможности обнаружить искажение координат местоположения транспортного средства и принять меры к его остановке для дальнейшего оформления маршрутной карты. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины СОГБУ «Смоленскавтодор» в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку по независящим от него обстоятельствам, фактически был лишен возможности предусмотреть данное обстоятельство

Кроме того, в постановлении не определен характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, не указано количество километров, пройденное автомобилем по федеральной дороге без внесения платы, размер невнесенной платы на момент совершения правонарушения.

Судом был направлен запрос данных сведений в орган, вынесший постановление, однако сведений не поступило, в связи с чем, суд делает вывод, что данные обстоятельства не выяснялись и не оценивались должностным лицом при вынесении постановления. 

Учитывая положения ч. 4 ст. 1.5. КоАП РФ о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, вышеназванные доводы заявителя заслуживают внимания.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, a начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрений жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9., 24.5. настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Жалобу СОГБУ «Смоленскавтодор» удовлетворить.

Постановление инспектора Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения (ЦАФАП) МТУ Ространснадзора по ЦФО Н.И, № 10673342253424141520 от 20 февраля 2025 года в отношении СОГБУ «Смоленскавтодор» по ч. 1 ст. 12.21.3. КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья И.И. Винникова

06.05.2025 Решение вступает в законную силу