Дело № 2-529/2020 (УИД 50RS0050-01-2020-000523-29)

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 02 июля 2020 г.

Шатурский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Грошевой Н.А.,

при секретаре Родиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 32 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в льготный страховой стаж и признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику, в обоснование заявленных требований указывая, что 31.10.2019 обратилась в ГУ - УПФ РФ №32 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 23.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением от 04.02.2020 № ответчик отказал в досрочном назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа 30 лет на день обращения. К зачету принято 9 лет 04 месяца 25 дней, в льготный стаж включены периоды работы только с 01.01.2010, во включении в льготный стаж периодов трудовой деятельности, выработанных в Республике Таджикистан и в досрочном назначении пенсии отказано. 

С учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просит признать незаконным решение пенсионного органа в части исключения из льготного медицинского стажа периодов работы с 03.09.1986 по 05.08.1991 в должности лаборанта в городской поликлинике № 9 г. Душанбе, с 06.08.1991 по 01.10.1993 в должности врача-интерна психиатра 1 мужского отделения в «Республиканской клинической психиатрической больнице психических болезней», с 01.10.1993 по 01.07.1994 в должности врача невропатолога в городской поликлиники № 9 г. Душанбе, с 01.07.1994 по 19.07.1997 в должности врача невропатолога в Республиканской клинической больнице имени А.М. Дьякова г. Душанбе, с 04.08.1997 по 01.07.2000 в должности врача медицинской мониторинговой группы Общества Красного Полумесяца Таджикистана, с 03.07.2000 по 13.09.2000 в должности врача невропатолога в городской поликлинике № 6 г. Душанбе, с 15.01.2003 по 15.02.2005 в рядах Вооруженных Сил р. Таджикистан в должности старшего инспектора-психиатра Центральной военно-врачебной комиссии Министерства обороны р. Таджикистан, с 15.02.2005 по 15.06.2005 ординатором психоневрологического отделения Центрального военного госпиталя Министерства обороны р. Таджикистан, с 29.06.2005 по 28.04.2008 в должности врача-психиатра терапевтического отделения Военно-медицинского управления органов безопасности р. Таджикистан, с 08.05.2008 по 05.12.2008 в должности врача-невропатолога Городского центра здоровья № 7 Управления здравоохранения Хукумата г. Душанбе, с 11.11.2009 по 31.12.2009 в должности врача невролога МУЗ «Клепиковская центральная районная больница», а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.05.2012 по 08.06.2012 и с 31.08.2015 по 26.10.2015, включить в её страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 23.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», указанные периоды трудовой деятельности, признать за ней право на назначение страховой пенсии по старости, обязать пенсионный орган назначить ей достроечную страховую пенсию по старости с 31.10.2019.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного слушания извещена надлежащим образом, её представитель на основании доверенности ФИО2 поддержал изложенное в исковом заявлении, просил заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика ГУ-УПФР № 32 по г. Москве и Московской области ФИО3, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа.

Выслушав объяснения представителей истца, ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, застрахована в системе обязательного пенсионного страхования Пенсионного Фонда Российской Федерации с 29.04.2010.

31.10.2019 ФИО1 обратилась в ГУ-УПФР № 32 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности.

Решением ГУ-УПФР № 2 по г. Москве и Московской области от 04.02.2020 № ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием 30 лет требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (л.д. 8, 9-10).

Специальный стаж, принятый к зачету, составил 09 лет 04 месяца 25 дней. В числе прочих, в специальный стаж не были включены периоды работы с 03.09.1986 по 05.08.1991 в должности лаборанта в городской поликлинике № 9 г. Душанбе, с 06.08.1991 по 01.10.1993 в должности врача-интерна психиатра 1 мужского отделения в «Республиканской клинической психиатрической больнице психических болезней», с 01.10.1993 по 01.07.1994 в должности врача невропатолога в городской поликлиники № 9 г. Душанбе, с 01.07.1994 по 19.07.1997 в должности врача невропатолога в Республиканской клинической больнице имени А.М. Дьякова г. Душанбе, с 04.08.1997 по 01.07.2000 в должности врача медицинской мониторинговой группы Общества Красного Полумесяца Таджикистана, с 03.07.2000 по 13.09.2000 в должности врача невропатолога в городской поликлинике № 6 г. Душанбе, с 15.01.2003 по 15.02.2005 в рядах Вооруженных Сил р. Таджикистан в должности старшего инспектора-психиатра Центральной военно-врачебной комиссии Министерства обороны р. Таджикистан, с 15.02.2005 по 15.06.2005 ординатором психоневрологического отделения Центрального военного госпиталя Министерства обороны р. Таджикистан, с 29.06.2005 по 28.04.2008 в должности врача-психиатра терапевтического отделения Военно-медицинского управления органов безопасности р. Таджикистан, с 08.05.2008 по 05.12.2008 в должности врача-невропатолога Городского центра здоровья № 7 Управления здравоохранения Хукумата г. Душанбе, с 11.11.2009 по 31.12.2009 в должности врача невролога МУЗ «Клепиковская центральная районная больница», а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.05.2012 по 08.06.2012 и с 31.08.2015 по 26.10.2015.

В соответствии с положениями ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В силу ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ (ч. 1); периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Согласно п. 5 Распоряжения Правления ПФ РФ от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России 29.01.2003 № 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ (часть 1 статьи 39), и главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 г. принято постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно п. «н» ч. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, о которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Пунктом 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. № 555, предусмотрено, что основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Из трудовой книжки, выданной на имя ФИО1, следует, что на основании приказа № 43 от 03.09.1986 она принята на должность лаборанта в городскую поликлинику № 9 г. Душанбе, приказом № 78 от 05.08.1991 освобождена от занимаемой должности, 06.08.1991 приказом № 58 принята на должность врача-интерна психиатра 1 мужского отделения в «Республиканской клинической психиатрической больнице психических болезней», 01.10.1993 уволена по собственному желанию и принята на должность врача невропатолога в городской поликлиники № 9 г. Душанбе, 01.07.1994 освобождена от занимаемой должности в связи с переводом в РКБ им. Дьякова, 01.07.1994 принята на должность врача невропатолога в Республиканской клинической больнице имени А.М. Дьякова г. Душанбе в порядке перевода, приказом от 19.07.1997 № 20/у уволена по собственному желанию, 04.08.1997 принята врачом медицинской мониторинговой группы Общества Красного Полумесяца Таджикистана, 01.07.2000 освобождена от занимаемой должности в связи с прекращением контракта, 03.07.2000 зачислена врачом невропатологом в городскую поликлинику № 6 г. Душанбе, 13.09.2000 освобождена от занимаемой должности по собственному желанию, с 24.01.2003 по 15.02.2005 работала в рядах Вооруженных Сил р. Таджикистан в должности старшего инспектора-психиатра Центральной военно-врачебной комиссии Министерства обороны р. Таджикистан, с 15.02.2005 по 15.06.2005 ординатором психоневрологического отделения Центрального военного госпиталя Министерства обороны р. Таджикистан, с 29.06.2005 по 28.04.2008 в должности врача-психиатра терапевтического отделения Военно-медицинского управления органов безопасности р. Таджикистан, 08.05.2008 зачислена на работу в качестве врача-невропатолога Городского центра здоровья № 7 Управления здравоохранения Хукумата г. Душанбе, 05.12.2008 уволена по собственному желанию, 11.11.2009 принята на работу в МУЗ «Клепиковская центральная районная больница» на должность, приказом № 254 от 30.12.2011 уволена по собственному желанию (л.д. 11-18). 

Истцом в материалы дела представлена справка № 96 от 25.02.2016 в том, что она работала медсестрой профильного отделения в городской поликлинике № 9 с 03.05.1988 (приказ № 43/л §2 от 29.04.1988) и переведена на должность лаборанта (приказ № 60/л от 10.06.1988), освобождена от занимаемой должности по ст. 35 КЗОТ РТ (собственное желание) приказ № 3/л §4 от 08.01.1991, вновь принята на работу на должность врача невропатолога в городской поликлинике № 9 с 01.09.1993 (приказ № 87/л §3 от 31.08.1993), освобождена от занимаемой должности в связи с переводом в РБК № 3 им. Дьякова с 01.07.1994 (приказ № 42/л §1 от 24.06.1994) (л.д. 22), справка № 244 от 10.04.2017 о том, что с 06.08.1991 по 01.10.1993 она работала в должности врача-интерна 1-го мужского отделения в ГУ «Республиканская клиническая психиатрическая больница психических болезней» при Министерстве здравоохранения и социальной защиты населения Республики Таджикистан (л.д. 24), справка № 447от 13.04.2017 о том, что она работала в стационаре Республиканской клинической больницы имени А.М. Дьякова г. Душанбе Таджикской ССР в детском неврологическом центре в должности врача невропатолога с 01.07.1994 (приказ № 12/л от 29.06.1994, в порядке перевода) по 19.07.1997 (приказ № 20/у от 18.07.1997), уволена согласно ст. 35 КЗОТ Таджикской ССР по собственному желанию (л.д. 28), справка № 4 от 11.04.2017, в которой указано, что ФИО1 действительно работала врачом медицинской мониторинговой группы в Обществе Красного Полумесяца Таджикистана для СВА И ФАП по программе МФОКК и КП с 04.08.1997 (распоряжение о принятии № 49) по 21.06.2000 (распоряжение об освобождении № 34) (л.д. 21). 

Рассматривая требования истца об обязании ответчика включить в подсчет её специального стажа период работы с 03.09.1986 по 05.08.1991 в должности лаборанта в городской поликлинике № 9 г. Душанбе, суд принимает во внимание, что к данному периоду можно применить Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», согласно которому право на досрочное пенсионное обеспечение было предоставлено лаборантам - все, независимо от наименования должности, амбулаторно-поликлинических учреждений всех типов и наименований.

Порядок прохождения одногодичной специализации (интернатуры) выпускников лечебных и педиатрических факультетов медицинский институтов и медицинских факультетов университетов был урегулирован Приказом Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 года № 44 Приложением к которому являлось Положение об одногодичной специализации (интернатуре).

В силу пункта 3 указанного Положения интернатура - это продолжение первичной специализации, начатой на выпускном курсе медицинского института и проводится на базе учреждений здравоохранения по типовым учебным планам и программ, утвержденным Министерством здравоохранения СССР.

Пунктом 16 Положения было закреплено, что во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе. На врачей-интернов распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности. Норма обслуживания для врачей-интернов по каждой специальности устанавливается типовыми учебными планами и программами. Кроме того, при определенных обстоятельствах названный пункт Положения об интернатуре допускает использование врачей-интернов для замещения уходящих в отпуск штатных врачей.

Согласно пункту 9 Положения заработная плата врачам-интернам в течение всего периода прохождения интернатуры выплачивается за счет базовых учреждений здравоохранения, в которых они походят одногодичную специализацию, в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа.

Инструкцией о порядке выплаты заработной платы врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру), утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 16 августа 1972 года № 669, было установлено, что врачам, проходящим интернатуру, выплачивается заработная плата в течение всего периода прохождения специализации, учитывая очередной отпуск, в размере, предусмотренном действующим законодательством по той должности, на которую зачислен врач в учреждение здравоохранения на штатную должность для прохождения интернатуры, на врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников учреждения, в которое зачислен врач-интерн, заработная плата в течение всего периода прохождения интернатуры выплачивается за счет базовых учреждений здравоохранения с уплатой взносов на государственное социальное страхование.

Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 марта 1993 года № 62 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации» (утратило силу с изданием Постановления от 27 августа 1997 года № 43) должность «врач-интерн» включалась в разряды оплаты труда единой тарифной сетки по должностям работников здравоохранения Российской Федерации.

В тарифно-квалификационных характеристиках по должностям работников здравоохранения Российской Федерации (приложение к указанному Постановлению) в разделе «Специалисты» содержались должностные обязанности врача-интерна: осуществляет функции врача под руководством врача-специалиста, обладает правами и несет ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе. Выполняет рабочую нагрузку по каждой специальности, устанавливаемой на основании типовых планов подготовки врачей-интернов. Соблюдает правила внутреннего трудового распорядка лечебно-профилактического учреждения, в котором проходит интернатуру. Должен знать: принципы оказания лекарственной и неотложной медицинской помощи населению, а также профессиональной деятельности по избранной специальности (организационной, диагностической, консультативной, лечебной, профилактической); новые методы в лечении, диагностике и лекарственном обеспечении больных.

Анализ указанных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что врач-интерн в период интернатуры выполняет те же функции, что и врач, работающий по своей специальности, приобретает практические навыки посредством выполнения всех поручаемых ему обязанностей, несет ответственность в предусмотренных законом случаях.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов, в том числе врачом - психиатром, может быть засчитан им в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения функциональных обязанностей по указанной должности.

Поскольку работа ФИО1 в период с 06.08.1991 по 01.10.1993 в должности врача-интерна по специальности психиатрия и осуществление ею медицинской деятельности подтверждается записями в трудовой книжке истца, архивной справкой, суд считает необходимым включить период работы ФИО1 с 06.08.1991 по 01.10.1993 в должности врача-интерна психиатра 1 мужского отделения в «Республиканской клинической психиатрической больнице психических болезней» в специальный стаж.

В отношении периодов работы, выработанных до 01.11.1999 г. применяется Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, а также Номенклатура должностей работников здравоохранения и врачебного персонала, утвержденная Приказом Министерства здравоохранения № 377 от 15.10.1999 г. и Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная тем же Приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. № 395.

Периоды работы истца с 01.10.1993 по 01.07.1994 в должности врача невропатолога в городской поликлиники № 9 г. Душанбе, с 01.07.1994 по 19.07.1997 в должности врача невропатолога в Республиканской клинической больнице имени А.М. Дьякова г. Душанбе, с 04.08.1997 по 01.07.2000 в должности врача медицинской мониторинговой группы Общества Красного Полумесяца Таджикистана, подлежат включению в специальный стаж истца по изложенным выше основаниям, учитывая, что и учреждение и должность поименованы Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), Списками, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464.

Период работы с 03.07.2000 по 13.09.2000 в должности врача невропатолога в городской поликлинике № 6 г. Душанбе исчисляется с учетом Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающей право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения», Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения (с изменениями от 20.03.2000, 01.02.2001) и Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающей право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 (в редакции Постановления Правительства РФ от 01.02.2001 № 79); а также Правилами исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденные Постановлением Правительства от 22.09.1999 г. № 1066 (с изменениями от 01.02.2001) и Разъяснением Министерства труда и социального развития РФ от 22.05.1996 № 5 О порядке применения Списков производств, работ, профессий и показателей, дающих в соответствии со ст. Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию за выслугу лет.

Действующим Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Данные Списки предусматривают работу по указанным в них должностям именно в учреждениях здравоохранения независимо от форм собственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В пункте 18 вышеуказанного Постановления разъяснено, что, исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Исковые требования о включении в специальный стаж истца периодов работы с 15.01.2003 по 15.02.2005 в рядах Вооруженных Сил р. Таджикистан в должности старшего инспектора-психиатра Центральной военно-врачебной комиссии Министерства обороны р. Таджикистан, с 15.02.2005 по 15.06.2005 ординатором психоневрологического отделения Центрального военного госпиталя Министерства обороны р. Таджикистан, с 29.06.2005 по 28.04.2008 в должности врача-психиатра терапевтического отделения Военно-медицинского управления органов безопасности р. Таджикистан, с 08.05.2008 по 05.12.2008 в должности врача-невропатолога Городского центра здоровья № 7 Управления здравоохранения Хукумата г. Душанбе, суд признает обоснованными и приходит к выводу о том, что в данный период истцом выполнялась работа, которая в соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

В соответствии с ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе и для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы. Аналогичная позиция содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г.

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. ч. 1, 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Разрешая требования ФИО1 в части включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 14.05.2012 по 08.06.2012 и с 31.08.2015 по 26.10.2015, суд исходит из того, что в указанные периоды истец работала в должности врача-невролога ГБУЗ МО «Шатурская ЦРБ», которые включены в специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в эти периоды работодателем за истцом сохранялось место работы, производилась выплата заработной платы, в связи с чем на основании ст. 187 Трудового кодекса РФ исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, не подлежит включению в специальный стаж истца период работы с 11.11.2009 по 31.12.2009 в должности врача невролога МУЗ «Клепиковская центральная районная больница» по следующим основаниям.

С 25 июля 2002 г. правовой статус иностранных граждан, а также правоотношения, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации, осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности стали регулироваться Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В статье 2 данного Закона указано, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание; временно проживающий иностранный гражданин - это лицо, получившее разрешение на временное проживание; постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, получившее вид на жительство.

Кроме того, в приведенной норме права отдельно выделена такая категория граждан, как иностранный работник - иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение, осуществляемое в том числе в рамках обязательного пенсионного страхования, реализуемого в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В правоотношениях по обязательному пенсионному страхованию за счет страховых взносов и иных поступлений, перечисленных в статье 17 указанного Федерального закона, формируется финансовое обеспечение, предназначенное для осуществления страховщиком - Пенсионным фондом Российской Федерации гарантируемой государством выплаты застрахованным лицам обязательного страхового обеспечения при наступлении соответствующих страховых случаев (достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца).

Обязательным страховым обеспечением, предоставляемым застрахованным лицам, в соответствии со статьей 9 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» являются в том числе страховые (до 1 января 2015 года - трудовые) пенсии по старости (инвалидности, по случаю потери кормильца), установление и выплата которых осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях» (до 1 января 2015 года - Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Право на страховую (до 1 января 2015 года - трудовую) пенсию предусмотрено как для граждан Российской Федерации, застрахованных в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных законодательством, так и для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Российской Федерации, наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (части 1 и 3 статьи 4 Федерального закона «О страховых пенсиях», части первая и третья статьи 3 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

В качестве одного из таких условий федеральный законодатель установил наличие у застрахованного лица страхового стажа, определяемого как суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона «О страховых пенсиях», абзац третий статьи 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). При этом, по общему правилу, периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации застрахованными лицами, включаются в страховой стаж, если за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях», пункт 1 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование являются материальной гарантией предоставления застрахованным лицам надлежащего страхового обеспечения. Установленное в Федеральном законе «О страховых пенсиях» правило о включении в страховой стаж застрахованных лиц периодов их работы при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, с соблюдением которого связывается реализация права на получение страховой (до 1 января 2015 года - трудовой) пенсии в надлежащем объеме и которому корреспондирует законодательно закрепленная обязанность страхователя своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, также призвано обеспечивать нормальное функционирование финансового механизма обязательного пенсионного страхования и в конечном счете - выплату пенсий застрахованным лицам в размере, предусмотренном законом и адекватном результатам их труда.

Следовательно, часть 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» является необходимым элементом правового механизма пенсионного обеспечения в рамках обязательного пенсионного страхования, направлена на обеспечение нормального функционирования финансовой системы обязательного пенсионного страхования на основе страховых принципов и гарантированного исполнения обязательств Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами и сама по себе не может рассматриваться как нарушающая их права и вступающая в противоречие с конституционными предписаниями.

Исходя из установленного в статье 3 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» круга лиц, имеющих право на трудовую пенсию, являвшуюся страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию, Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» к застрахованным лицам были отнесены в том числе работающие по трудовому договору иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации (абзацы первый и второй пункта 1 статьи 7 в редакции Федерального закона от 20 июля 2004 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в главу 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации»). При этом в целях уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и, соответственно, обеспечения возможности формирования пенсионных прав для физических лиц, на которых не распространялось обязательное пенсионное страхование, Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» было предусмотрено право добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию (статья 29).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды» абзац первый пункта 1 статьи 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» был изложен в новой редакции, предусмотревшей с 1 января 2012 года возможность отнесения к застрахованным лицам также работающих по трудовому договору иностранных граждан, временно пребывающих на территории Российской Федерации.

Поскольку ФИО1, как установлено судом, в спорный период не являлась застрахованным лицом в силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2012 г.), то у её работодателя (МУЗ «Клепиковская центральная районная больница») не возникла обязанность уплачивать за неё страховые взносы в указанный период.

Исковые требования в части обязания ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсии по старости с момента обращения за таковой, являются, необоснованными, поскольку в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях», пенсия назначается с момента обращения, но не ранее возникновения права на пенсию, при этом на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии, ее специальный стаж составлял менее 30 лет.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 32 по г. Москве и Московской области в досрочном назначении пенсии ФИО1 № от 04.02.2020 в части невключения ФИО1 в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов работы с 03.09.1986 по 05.08.1991 в должности лаборанта в городской поликлинике № 9 г. Душанбе, с 06.08.1991 по 01.10.1993 в должности врача-интерна психиатра 1 мужского отделения в «Республиканской клинической психиатрической больнице психических болезней», с 01.10.1993 по 01.07.1994 в должности врача невропатолога в городской поликлиники № 9 г. Душанбе, с 01.07.1994 по 19.07.1997 в должности врача невропатолога в Республиканской клинической больнице имени А.М. Дьякова г. Душанбе, с 04.08.1997 по 01.07.2000 в должности врача медицинской мониторинговой группы Общества Красного Полумесяца Таджикистана, с 03.07.2000 по 13.09.2000 в должности врача невропатолога в городской поликлинике № 6 г. Душанбе, с 15.01.2003 по 15.02.2005 в рядах Вооруженных Сил р. Таджикистан в должности старшего инспектора-психиатра Центральной военно-врачебной комиссии Министерства обороны р. Таджикистан, с 15.02.2005 по 15.06.2005 ординатором психоневрологического отделения Центрального военного госпиталя Министерства обороны р. Таджикистан, с 29.06.2005 по 28.04.2008 в должности врача-психиатра терапевтического отделения Военно-медицинского управления органов безопасности р. Таджикистан, с 08.05.2008 по 05.12.2008 в должности врача-невропатолога Городского центра здоровья № 7 Управления здравоохранения Хукумата г. Душанбе, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 14.05.2012 по 08.06.2012 и с 31.08.2015 по 26.10.2015.

Включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы с 03.09.1986 по 05.08.1991 в должности лаборанта в городской поликлинике № 9 г. Душанбе, с 06.08.1991 по 01.10.1993 в должности врача-интерна психиатра 1 мужского отделения в «Республиканской клинической психиатрической больнице психических болезней» в льготном исчислении как один год и три месяца за один год работы, с 01.10.1993 по 01.07.1994 в должности врача невропатолога в городской поликлиники № 9 г. Душанбе, с 01.07.1994 по 19.07.1997 в должности врача невропатолога в Республиканской клинической больнице имени А.М. Дьякова г. Душанбе, с 04.08.1997 по 01.07.2000 в должности врача медицинской мониторинговой группы Общества Красного Полумесяца Таджикистана в календарном исчислении, с 03.07.2000 по 13.09.2000 в должности врача невропатолога в городской поликлинике № 6 г. Душанбе, с 15.01.2003 по 15.02.2005 в рядах Вооруженных Сил р. Таджикистан в должности старшего инспектора-психиатра Центральной военно-врачебной комиссии Министерства обороны р. Таджикистан, с 15.02.2005 по 15.06.2005 ординатором психоневрологического отделения Центрального военного госпиталя Министерства обороны р. Таджикистан, с 29.06.2005 по 28.04.2008 в должности врача-психиатра терапевтического отделения Военно-медицинского управления органов безопасности р. Таджикистан, с 08.05.2008 по 05.12.2008 в должности врача-невропатолога Городского центра здоровья № 7 Управления здравоохранения Хукумата г. Душанбе, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.05.2012 по 08.06.2012 и с 31.08.2015 по 26.10.2015.

В удовлетворении требований в части исчисления периода работы с 04.08.1997 по 01.07.2000 в должности врача медицинской мониторинговой группы Общества Красного Полумесяца Таджикистана в льготном исчислении как 1 один год и три месяца работы за один год работы, признания за ФИО1 права на досрочное назначение пенсии по пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», возложения на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 32 по г. Москве и Московской области обязанности назначить ФИО1 трудовую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 31.10.2019, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Грошева

Мотивированное решение изготовлено 03.07.2020

Судья Н.А. Грошева