32RS0027-01-2019-005126-95

Дело №2-5637/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 декабря 2019 года Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Сухоруковой Л.В.

при секретаре Тарасенко А.А.,

с участием представителя истца ФИО1 по ордеру адвоката Булаховой Ю.И., представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО2, представителя третьего лица ГУ МЧС России по Брянской области по доверенности ФИО3 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об оспаривании отказа в выдаче специального удостоверения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указала, что при обращении в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о выдаче удостоверения нового образца как «гражданину, эвакуированному из зоны отчуждения», ей было отказано, поскольку представленные документы не подтверждают факт эвакуации за пределы зоны отчуждения. 

Отказ в выдаче удостоверения истец считает незаконным, поскольку на момент аварии на Чернобыльской АЭС, ФИО1 проживала в 

<

...>, откуда эвакуирована (переселена) на новое место жительства в дер. Аладьино Трубчевского района в 1989 году. 

Распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 г. №557-р «Об изменении и дополнении Перечня, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. №237-р» 

<

...> был отнесен к зоне отчуждения. 

Администрацией Трубчевского района 18.08.1993 года истцу было выдано соответствующее удостоверение, как гражданину, эвакуированному из зоны отчуждения – 

<

...>, указано время проживания в этом населенном пункте: с 26.04.1986 года по 16.09.1989 года.

Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» 

<

...> был отнесен к зоне отселения. 

Таким образом, при обращении к ответчику за выдачей удостоверения, истцом был предоставлен документ, подтверждающий её статус гражданина, эвакуированного из зоны отчуждения.

Истец полагает, что факт проживания в зоне отчуждения и наличие статуса гражданина, эвакуированного из зоны отчуждения, также был установлен решением Трубчевского районного суда Брянской области от 21.03.2003 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 05.06.2003 года. 

Ссылаясь на требования Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», истец просила суд признать незаконным отказ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 25.07.2019 года в выдаче ФИО1 удостоверения как гражданину, эвакуированному из зоны отчуждения – 

<

...>. Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать ФИО1 удостоверение как гражданину, эвакуированному из зоны отчуждения - 

<

...>.

Определением суда от 02.10.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Главное управление МЧС России по Брянской области. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. Уведомлена надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Представитель истца по ордеру адвокат Булахова Ю.И. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что представленные истцом документы не подтверждают факт эвакуации истца за пределы зоны отчуждения в 1986 году. Населенный пункт Буковец Красногорского района Брянской области не был отнесен к зоне отчуждения на момент обращения истца за выдачей удостоверения нового образца. Администрация Трубчевского района Брянской области не представила ответ на межведомственный запрос об основаниях выдачи истцу удостоверения в 1993 году. 

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Брянской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования полагал необоснованными, просил суд в их удовлетворении отказать. Суду пояснил, что истец не имеет статуса лица, эвакуированного из зоны отчуждения в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку не была эвакуирована из зоны отчуждения в 1986 году. Истец выехала из загрязненной территории только в 1989 году. 

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 41, 42 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано право на медицинскую помощь, благоприятную окружающую среду, и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 46 Конституции РФ гарантировано право каждого гражданина на судебную защиту его прав и свобод. 

Статьей 3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено право граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на возмещение вреда и меры социальной поддержки.

Судом установлено, что ФИО1 (после брака Шило) проживала в 

<

...> в период с 26 апреля 1986 года по 16 сентября 1989 года и выехала из зоны отчуждения. Данное обстоятельство подтверждается выданным истице 18 августа 1993 года удостоверением №..., в котором указано, что она эвакуирована из зоны отчуждения и имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

19 апреля 2019 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о выдаче специального удостоверения нового образца, как «гражданину, эвакуированному из зоны отчуждения», приложив к заявлению копию паспорта, копию удостоверения гражданина, эвакуированного из зоны отчуждения – 

<

...>, выданного Администрацией Трубчевского района Брянской области 18.08.1993 года Серии №.... 

25.07.2019 года Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области истцу отказано в выдаче удостоверения по категории «гражданин, эвакуированный из зоны отчуждения», в обоснование отказа указано, что пунктом 4 Порядка выдачи удостоверений предусмотрено, что оформление и выдача удостоверения осуществляется уполномоченным органом по месту жительства заявителя на основании письменного заявления гражданина и документов, подтверждающих факт его постоянного проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов). Департаментом, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, 24.04.2019 г. (исх. 4037) направлен соответствующий запрос в администрацию Трубчевского района Брянской области о предоставлении документов, послуживших основанием для выдачи удостоверения серии №... от 18.08.1993 г. администрацией Трубчевского района Брянской области. Запрашиваемая информация до настоящего времени в адрес Департамента не поступила. Представленные истцом документы не подтверждают факт эвакуации за пределы зоны отчуждения. 

Оценивая законность отказа ответчика в выдаче удостоверения нового образца, суд учитывает следующее.

Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определены в ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". К указанной категории отнесены, в том числе, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутррбного развития (п. 6 ч.1 указанной статьи).

Меры социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, предоставляются в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на основании специальных удостоверений, оформление и выдача которых производится с учетом времени проживания в той или иной зоне радиоактивного загрязнения на основании Порядка и условий оформления и выдачи специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом МЧС России №228, Минздравсоцразвития России №271 и Минфина России № 63н от 11.04.2006 года.

Согласно п. 3 Порядка, удостоверение по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку оформляется и выдается гражданам органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

На территории Брянской области полномочия по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки, предоставлены Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 №34 «О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области», с 16 апреля 2018 года. 

В соответствии с п. 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, в котором указывается информация о проживании и (или) прохождении военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (населенный пункт, адрес, сроки проживания и (или) прохождения военной службы (службы).

Документы, подтверждающие факт проживания и (или) прохождения военной службы (службы) гражданином в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы), представляются по инициативе гражданина. В случае если такие документы гражданином не представлены, документы (сведения), подтверждающие информацию, указанную в абзаце первом настоящего пункта, запрашиваются уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия. 

Распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 №557-р «Об изменении и дополнении Перечня, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. №237-р» 

<

...> был отнесен к зоне отчуждения. 

Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» 

<

...> был отнесен к зоне отселения. 

Исходя из раздела II статьи 8 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.

В зоне отчуждения на территории Российской Федерации запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование. Перечень видов хозяйственной деятельности, порядок ее организации и природопользования в зоне отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан.

В статье 9 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 указано, что зона отселения - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв. км, или стронцием-90 - свыше 3 Ки/кв. км, или плутонием-239, 240 - свыше 0.1 Ки/кв. км.

На территориях зоны отселения, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 40 Ки/кв. км, а также на территориях этой зоны, где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения от радиоактивных выпадений может превысить 5.0 мЗв (0.5 бэр), население подлежит обязательному отселению, переселению людей на указанные территории зоны отселения вплоть до снижения риска радиационного ущерба до установленного приемлемого уровня запрещается. 

Как установлено судом, 18.08.1993 года истцу было выдано удостоверение серии №... на имя ФИО4 (после расторжения брака Песня (свидетельство о расторжении брака серии №..., выданное Семячковской сельской администрацией Трубчевского района Брянской области), «как лицу, эвакуированному из зоны отчуждения 

<

...>, время проживания: с 26.04.1986 года по 16.09.1989 года». 

Согласно справке выданной Администрацией Красногорского района Брянской области от 30.10.2019 года за №564, ФИО4 

<

дата> г.р. с составом семьи: муж – Ш.В., дочь – Ш.Н., постоянно проживала в населенном пункте Буковец Барсуковского сельского Совета Красногорского района Брянской области с 26.04.1986 года по 16.09.1989 год. Данные предоставлены на основании похозяйственной книги Барсуковского сельского Совета Красногорского района Брянской области за 1986 – 1990 годы. 

Согласно справке выданной Администрацией Красногорского района Брянской области от 30.10.2019 года за №565, ФИО4 

<

дата> г.р. постоянного проживала в нас. пункте Буковец Барсуковского сельского Совета Красногорского района Брянской области с 26.04.1986 года по 16.09.1989 год, который согласно распоряжения Правительства РФ №557-р от 05.04.1993 г. относился к зоне отчуждения. Постановлением Правительства РФ №1582 от 18.12.1997 г. п. Буковец отнесен к зоне отселения с 01.02.1998 года. 

Как следует из материалов дела, решением Трубчевского районного суда Брянской области от 21 марта 2003 года было частично удовлетворено заявление ФИО5, С.Н., С.В., С.Н. к Министерству финансов Российской Федерации об оспаривании отказа в компенсационных выплат на питание в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 18 июня 1992 года /с последующими изменениями и дополнениями/. Встречные требования Трубчевского районного отделения федерального казначейства Министерства Финансов Российской Федерации по Брянской области/Трубчевское ОФК Брянской области/ к администрации Трубчевского района, ФИО6, С.Н., С.В., С.Н. о признании недействительными выданных заявителям 18 августа 1993 года администрацией Трубчевского района удостоверений, оставлены без удовлетворения. 

Указанным решением установлен факт постоянного проживания семей: ФИО1 на территории пос. Буковец Барсуковского с/совета; семей: П.М. и С.Л. – на территории пос. Тугани Барсуковского с/совета с момента аварии на Чернобыльской АЭС, т.е. с 26 апреля 1986 года по время их переселения. 

Указанным решением суда также установлено, что основанием для выдачи истцу удостоверения государственного образца серии №... от 18.08.1993 г., является Распоряжение Правительства ПФ №557-р от 05 апреля 1993 года (Приложение №1).

В удостоверениях указано, что истцы эвакуированы из зоны отчуждения. Суд установил, что заявители, в том числе истец по данному делу, доказали свой статус лиц, эвакуированных (переселенных) из зоны отчуждения. На момент выдачи удостоверений заявителям пос. Буковец и Тугани Красногорского района, где они ранее проживали, были отнесены к зоне отчуждения; удостоверения выданы муниципальным образованием, т.е. законным и легитимным органом местной власти; администрация Трубчевского района недействительными их не признавала. 

Определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 05 июня 2003 года решение Трубчевского районного суда Брянской области от 21 марта 2003 года оставлено без изменения. 

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. 

Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 4 п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003г. №23 (в редакции от 23.06.2015 г.) «О судебном решении», исходя из смысла части 4 статьи 13, частей 2 и 3 статьи 61, части 2 статьи 209 ГПК РФ лица, не участвовавшие в деле, по которому судом общей юрисдикции или арбитражным судом вынесено соответствующее судебное постановление, вправе при рассмотрении другого гражданского дела с их участием оспаривать обстоятельства, установленные этими судебными актами. В указанном случае суд выносит решение на основе исследованных в судебном заседании доказательств.

При таких обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства в обоснование исковых требований и возражений в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что истцом были предоставлены ответчику документы, предусмотренные п.4 Порядка и условий оформления и выдачи специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России № 63н от 11.04.2006 года. 

В Приказе МЧС России №228, Минздравсоцразвития России №271, Минфина России №63н от 11.04.2006 г. «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца, гражданам, подвергшимся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС» отсутствует указание на необходимость предоставления всех перечисленных в тексте приказа документов на выдачу специального удостоверения. Имеется указание на «иные документы, подтверждающие факт проживания».

Таким образом, доказательства проживания в спорный период в зоне отчуждения и эвакуации из зоны отчуждения, истцом ответчику были предоставлены.

Ссылка ответчика на отсутствие информации из Администрации Трубчевского района Брянской области по межведомственному запросу, не может быть признана судом состоятельной при обстоятельствах данного спора. 

Между тем, признание права граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) из зоны отчуждения, на получение удостоверения установленного образца, по мнению суда, в данном случае не может быть поставлено в зависимость от оснований выдачи удостоверения истцу администрацией 18.08.1993 года и времени выезда (эвакуации) из зоны отчуждения, поскольку основанием для выдачи удостоверения в соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Приказа МЧС России №228, Минздравсоцразвития России №271 и Минфина России № 63н от 11.04.2006 года является проживание в зоне отчуждения и воздействие радиации, а не какие-либо иные обстоятельства. 

Фактическое проживание в зоне отчуждения на момент аварии, истцом было подтверждено.

При этом, факт признания государством права граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) из зоны отчуждения позже 1986 года, на равный объем возмещения вреда с гражданами, эвакуированными (в том числе выехавшими добровольно) из зоны отчуждения в 1986 году, подтверждается тем, что выдаваемое таким гражданам удостоверение имело отметку о праве на возмещение вреда и на меры социальной поддержки (ранее льготы и компенсации) в таком же объеме (статья 17 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1).

Таким образом, действовавшее до 1 января 2005 года нормативно-правовое регулирование приравнивало эту категорию граждан к гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) из зоны отчуждения в 1986 году при предоставлении в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 мер социальной защиты.

Учитывая изложенное, положения вышеназванных норм Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) не исключают для граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) из зоны отчуждения в 1989 году, право на получение удостоверения специального образца и получения мер социальной поддержки (возмещение вреда), которое имеют граждане, указанные в пункте 6 части 1 статьи 13 данного Закона из числа граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) из зоны отчуждения в 1986 году.

Иное означало бы нарушение стабильности длящихся конституционно-правовых отношений и тем самым - нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что ФИО7 проживала в период с 26.04.1986 года по 16.09.1989 года в зоне отчуждения – 

<

...> и была эвакуирована (переселена) на новое место жительства в дер. Аладьино Трубчевского района Брянской области в 1989 году.

В связи с чем, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о признании незаконным отказа ответчика в выдаче ФИО1 удостоверения установленного образца, как гражданину, эвакуированному из зоны отчуждения, и выдаче удостоверения. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об оспаривании отказа в выдаче специального удостоверения, удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 25 июля 2019 года в выдаче Песне В.А. удостоверения гражданина, эвакуированного из зоны отчуждения – 

<

...>.

Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать Песне В.А. специальное удостоверение гражданина, эвакуированного из зоны отчуждения – 

<

...>. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Сухорукова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12.12.2019 года.