Дело № 2а-141/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года Озёрский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего Селиной Н.Л. 

при секретаре Литвиненко Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Озерского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Озерского городского округа Челябинской области (далее администрация ОГО) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности. 

В обоснование заявленных требований указала, что является членом СНТ «Береговое», расположенного в г. Озерске Челябинской области и владеет в указанном СНТ земельным участком №, площадью 1019 кв.м. Истец обратился в администрацию Озерского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. 14.11.2019 г. письмом администрации ОГО № 01-01-35/704 в удовлетворении заявления отказано, ввиду не предоставления проекта межевания территории проект организации и застройки территории СНТ «Береговое». Отказом ответчика нарушаются права истца как добросовестного владельца земельного участка, истец лишен возможности совершать в отношении него гражданско-правовые сделки; участок не является объектом гражданско-правовых отношений. Просит суд признать отказ администрации Озерского городского округа, выраженный в письме от 14.11.2019 г. № 01-01-35/704 незаконным и обязать администрацию вынести решение об утверждении схемы расположения земельного участка №.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель ФИО2 (полномочия л.д.52), на удовлетворении иска настаивали, пояснили аналогично доводам, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика администрации ОГО, заинтересованного лица Управления имущественных отношений администрации ОГО ФИО3 (полномочия л.д.55-56, 78-79) против удовлетворения иска возражала, суду пояснила по доводам, изложенным в отзыве (л.д.57-59), указав, что площадь земельного участка, занимаемого истицей 1157кв.м., в то время, как в пользование был предоставлен участок площадью 1019кв.м. Помимо этого указали, что фактически участок истицы находится в двух зонах СХН-1 сельскохозяйственного назначения и ЗЗ – земли запаса, что недопустимо. Просили в иске отказать.

Представитель третьего лица СНТ «Береговое» не явился, извещены (л.д.72).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд отказывает в удовлетворении иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установлено, что ФИО1 является членом СНТ «Береговое», расположенного в г. Озерске Челябинской области и владеет в указанном СНТ земельным участком №площадью 1019 кв.м. (л.д.10-11).

Данный земельный участок ранее существовал в составе земель Уралсада № 14. В соответствии с постановлением главы администрации г. Челябинска-65 от 08.02.1993 г. № 226 «О выдаче Свидетельства на право пользования землей», садоводческому товариществу «Уралсад № 14» было выдано свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № 102. СТ «Уралсад № 14» был предоставлен земельный участок общей площадью 39,72 га в бессрочное (постоянное) пользование. 

Постановлением главы администрации г. Озерска Челябинской области от 24 февраля 1995 г. № 340 в результате выделения садоводческого участка № 14 из состава СТ «Уралец № 14» было образовано садоводческое товарищество «Береговое» (л.д. 13). 

Постановлением главы г. Озерска Челябинской области за № 620-рп от 17.09.1999г. садоводческое товарищество «Береговое» перерегистрировано в садоводческое некоммерческое товарищество «Береговое» (л.д. 14). 

Согласно ч. 3 ст. 268 ГК РФ в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства. 

Таким образом, садоводческое некоммерческое товарищество «Береговое» является правопреемником СТ «Уралсад № 14». 

10.10.2019 г. ФИО1 обратилась в администрацию Озерского городского округа с заявлением об утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет (л.д.24). 

Письмом администрации ОГО от 14.11.2019 г. № 01-01-35/704 истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и о предоставлении его в аренду со ссылкой на отсутствие утвержденного проекта межевания территории СНТ «Береговое», внесенного в установленном порядке в ЕГРН (л.д. 26-29). 

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.

Согласно положениям Главы 1.1, статьей 9, 10, 11, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков и их предоставление гражданам осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции. 

По смыслу статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка является первоначальным и необходимым этапом предоставления земельного участка заявителю. 

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 

1)проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 

2) проектная документация лесных участков; 

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. 

В силу пунктов 1, 2. статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для садоводства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункты 3, 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. К ним относятся: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 1.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Данный перечень является исчерпывающим. 

В соответствии с пунктом 11 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка. 

Согласно справке СНТ «Береговое» от 02.07.2019 № 30 и выписки из протокола общего собрания СНТ «Береговое» от 06.04.2019 N 1 (л.д.10-11), площадь выделенного истцу земельного участка № составляет 1019 кв.м., а площадь испрашиваемого земельного участка, согласно приложенной истцом к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории составляет - 1157 кв.м. (л.д.25) 

Документов, подтверждающих выделение ФИО1 земельного участка, площадью 1157 кв. м., в судебное заседание не представлено. 

В соответствии со ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации функциональное зонирование генерального плана является основой для последующей разработки правил землепользования и застройки, устанавливающих правовой режим использования земельных участков (за исключением земельных участков, пересечение границ которых с границами территориальной зоны допускается в соответствии с федеральным законом). 

Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. 

Согласно подпункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения, линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, данное обстоятельство является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территорию вне границ населенных пунктов Озерского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Озерского городского округа 21.09.2017 N 168, испрашиваемый истцом земельный участок расположен в двух территориальных зонах - зоне коллективного садоводства, огородничества, дачного хозяйства СХН-1, и зоне земель запаса ЗЗ (л.д.82-90), в которой ведение садоводства действующим законодательством не предусмотрено.

Согласно ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. 

В соответствии с п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в частности, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. 

В связи с тем, что границы спорного земельного участка пересекают границы двух территориальных зон, постановка его на кадастровый учет и внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимо невозможны.

Следовательно, правовые основания для признания вышеуказанных действий администрации Озерского городского округа незаконными, а также обязать вынести решение об утверждении схемы расположения спорного земельного участка, отсутствуют. 

В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Озерского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Озерский городской суд.

Председательствующий - Н.Л.Селина

Мотивированное решение составлено 27 февраля 2020 г.