Дело № 2а-841/2020 (43RS0003-01-2020-000591-66)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 21 мая 2020 года

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе:

председательствующего судьи Марушевской Н.В.,

при секретаре Бушковой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Транспортная строительная компания «Сфера» к Государственной инспекции труда в Кировской области, государственному инспектору ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания, 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Транспортная строительная компания «Сфера» (далее- ООО ТСК «Сфера») обратилось с административным иском к Государственной инспекции труда в Кировской области, государственному инспектору ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания.

В обоснование требований указано, что 02.10.2019 Государственной инспекцией труда в Кировской области в отношении ООО ТСК «Сфера» вынесено предписание №43/12/8656-И/48-2019-9 об устранении нарушения трудового законодательства. 

Согласно предписанию юридическому лицу надлежало в срок до 30.11.2019 обеспечить надлежащий учет выдачи индивидуальной защиты работникам, начислить и выплатить денежную компенсацию за нарушение сроков выплаты окончательного расчета при увольнении, за нарушение сроков оплаты отпуска, обеспечить проведение специальной оценки условий труда рабочих мест в соответствии со штатным расписанием, обеспечить проведение всех видов инструктажей непосредственными руководителями работ, прошедшими в установленном порядке обучение по охране труда, разработать и утвердить положение о системе управления охраной труда, обеспечить прохождение работниками обязательного психиатрического освидетельствования, предварительного медицинского осмотра.

Однако административный истец считает предписание незаконным, поскольку средства индивидуальной защиты были выданы сотрудникам; выплата заработной платы и отпускных производится после получения оригиналов подписанных приказов, которые поступают по почте из обособленного подразделения в г. Усинск; специальная оценка условий труда и положение о системе управления охраной труда находятся в разработке; на момент приема на работу все сотрудники имели справки о прохождении психиатрического освидетельствования и предварительного медицинского осмотра; для проведения инструктажей по технике безопасности отсутствуют в штате общества сотрудники ИТР.

Просили предписание Государственной инспекции труда в Кировской области в отношении ООО ТСК «Сфера» №43/12-8656-И/48-2019-9 от 29.10.2019 признать незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «ТСК «Сфера» ФИО2 требования административного иска поддержал, на удовлетворении требований настаивал.

Административный ответчик Государственный инспектор труда по Кировской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, представил отзыв.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Кировской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно надлежащим образом, причины неявки не известны.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.

Статьей 357 Трудового кодекса Российской Федерации определены права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства. По смыслу указанной нормы государственный инспектор труда в предписании указывает требование, которое обязан выполнить работодатель, чтобы восстановить нарушенные им трудовые права работников.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Кировской области от 02.10.2019 г. в отношении ООО «ТСК «Сфера» проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом трудового законодательства и нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права. 

По результатам проверки Государственной инспекцией труда в Кировской области составлен акт от 29.10.2019 г. и ООО «ТСК «Сфера» выдано предписание № 43/12-8656-И/48-2019-9 об устранении нарушений трудового законодательства в срок до 30.11.2019, а именно:

1.обеспечить надлежащий учет выдачи средств индивидуальной защиты работникам ООО «ТСК «Сфера» ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7;

2. начислить и выплатить ФИО8 денежную компенсацию за нарушение срока окончательного расчета при увольнении, ФИО5, ФИО4 –денежную компенсацию за нарушение сроков оплаты отпуска;

3. обеспечить проведение специальной оценки условий труда рабочих мест в ООО «ТСК «Сфера» в соответствии со штатным расписанием;

4. обеспечить проведение всех видов инструктажей непосредственными руководителями работ, прошедшими в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда;

5. разработать и утвердить приказом положение о системе управления охраной труда;

6. обеспечить прохождение машинистом крана ФИО5 приемщиками баллонов ФИО6 и ФИО4, аппартчиком воздухоразделения ФИО3 обязательного психиатрического освидетельствования и предварительного медицинского осмотра.

Административный истец, оспаривая законность п. 1 предписания указывает, что средства индивидуальной защиты были выданы сотрудникам.

Вместе с тем, указанный пункт предписания указывает на обязанность работодателя обеспечить надлежащий учет выдачи средств индивидуальной защиты.

Согласно требованиям п.п. 12. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 290н средства индивидуальной защиты, выдаваемые работникам, должны соответствовать их полу, росту, размерам, а также характеру и условиям выполняемой ими работы. Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средства индивидуальной защиты в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими средства индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований в ООО «ТСК «Сфера» учет выдачи средств индивидуальной защиты ведется в форме таблицы, которая не содержит ссылки на пункты типовых норм выдачи СИЗ, отсутствуют обязательные сведения об антропометрических данных работников (рост, размер одежды, обуви и т.п.), о проценте износа, а также отсутствуют обязательные сведения о реквизитах сертификатов соответствия выданных СИЗ.

Указанное нарушение подтверждается копией журнала выдачи СИЗ ООО «ТСК «Сфера», и не опровергается пояснениями административного истца.

Выражая несогласие с п. 2 предписания административный истец указывает, что выплата заработной платы и отпускных работникам производится после получения оригиналов подписанных приказов, которые поступают по почте из обособленного подразделения в г. Усинск.

Вместе с тем, трудовое законодательство регламентирует сроки выплаты окончательного расчета при увольнении, оплаты отпускных вне зависимости от места нахождения обособленных подразделений организаций, а вопросы организации документооборота юридического лица не могут быть основанием для нарушения трудовых прав работников.

В соответствии со ст. 136 ТК РФ оплата отпуска производится не позднее, чем за три дня до его начала.

Согласно с ч. 1 ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.

При проведении проверки установлено и подтверждено приказами и платежными поручениями ООО «ТСК «Сфера», что машинисту крана ФИО5 (приказ от 01.07.2019г. № 1) предоставлен отпуск с 05.07.2019г., дата выплаты отпускных - 04.07.2019г.; приемщику баллонов ФИО4 (приказ от 26.07.2019г. № 2) предоставлен отпуск с 01.08.2019г., дата выплаты отпускных - 02.08.2019г. Окончательный расчет с ФИО8 произведен 25.03.2019 г., приказ об увольнении от 20.03.2019 

Факт задержки выплаты причитающихся указанным работникам сумм не опровергнут административным истцом при рассмотрении дела.

Кроме того административный истец, оспаривая законность п. 3 и 5 предписания указывает, что специальная оценка условий труда и положение о системе управления охраной труда на момент проведения проверки находилось в разработке, тем самым не опровергает факт отсутствия указанных документов и наличие нарушений трудового законодательства.

При этом в соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии с требованиями ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда, соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 № 426-ФЗ специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

В соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 4 Федерального закона № 426 работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, на момент проведения проверки и выдачи предписания специальная оценка условий труда в ООО «ТСК «Сфера» не проведена, заключен договор оказания услуг между ООО «НОТАС» и ООО «ТСК «Сфера» от 07.10.2019т. сроком окончания работ IV квартал 2019г.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

В силу п. 7 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной зашиты Российской Федерации от 19.08.2016 №438н основой организации и функционирования системы управления охраной труда является положение о системы управления охраной труда, разрабатываемое работодателем самостоятельно или с привлечением сторонних организаций и специалистов. 

В нарушение указанных требований в ООО «ТСК «Сфера» положение о системе управления охраной труда на момент выдачи предписания отсутствовало.

Оценивая доводы административного истца о невозможности проведения инструктажей по технике безопасности ввиду отсутствия в штате общества необходимого количества сотрудников ИТР суд исходит из следующего.

В силу положений ст. 212 ТК РФ к обязанностям работодателя отнесено обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда

В соответствии с п. 2.1.1. Порядка обучения по охране груда и проверки знаний требований охраны труда, утвержденного постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29 для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда.

Согласно п. 2.1.2 все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности. Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе, разработанной на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем (или уполномоченным им лицом).

В силу п. 2.1.3 первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

Однако, в нарушение требований ст. 212 ТК РФ, Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, в ООО «ТСК «Сфера» журналы инструктажей отсутствовали, согласно представленных доказательств, отметка о прохождении первичного инструктажа проставлена в трудовом договоре работника.

Согласно приказа от 02.01.2017г. в ООО «ТСК «Сфера» все инструктажи с работниками проводит руководитель организации ФИО2, не прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны груда.

Вопреки доводам административного истца, юридического лицо не лишено возможности привлекать сторонних специалистов для проведения инструктажей в целях обеспечения обучения работников безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве.

Проверяя законность п. 6 предписания по доводам административного истца, суд приходит к следующему.

В силу требований ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 213 ТК РФ).

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

В силу требований статьи 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 №695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности», Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» прохождение обязательного психиатрического освидетельствования предусмотрено для следующих работ и видов профессиональной деятельности: работы на высоте, работы верхолазные и связанные с подъемом на высоту, а также работы по обслуживанию подъемных сооружений; аппаратчики, обслуживающие сосуды под давлением; работы, непосредственно связанные с движением транспорта, в том числе внутризаводского.

Из акта проверки следует, что в нарушение указанных требований работодателем ООО «ТСК «Сфера» были необоснованно допущены к работе без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования следующие работники: машинист крана ФИО9, приемщики баллонов ФИО6 и ФИО4, аппаратчик воздухоразделения ФИО3

При этом работодатель, направляя работников на предварительный медицинский осмотр, обязан указать вредные и опасные производственные факторы по соответствующей должности, которые должны быть учтены при проведении медицинского осмотра.

Таким образом, анализируя исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом, принято в пределах его компетенции, полностью отвечает требованиям законности и обоснованности, у суда не имеются основания к его отмене.

Кроме того, в судебном заседании государственный инспектор ФИО1 заявил о пропуске срока для обращения в суд.

Из части 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано работодателем в суд в течение 10 дней со дня его получения работодателем или его представителем.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует, что оспариваемое предписания получено руководителем общества ФИО2 29.10.2019 г.

С административный иском ООО «ТСК «Сфера» обратилось 12.02.2020 г., то есть за пределами 10 дневного срока на оспаривание предписания. Таким образом, срок для обращения в суд административным истцом пропущен, что также является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ООО «Транспортная строительная компания «Сфера» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы в Первомайский районный суд г. Кирова в течение одного месяца после изготовления мотивированного решения суда.

Судья /подпись/ Марушевская Н.В.

Мотивированное решение изготовлено: 26.05.2020 г. 

Судья /подпись/ Марушевская Н.В.