Мотивированное 

решение

 суда изготовлено 11.11.2018 года Дело № 2-2913/2018

РЕШЕНИЕ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 06 ноября 2018 года

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе: 

председательствующего судьи Усачева А.В.

при секретаре судебного заседания Кругляковой О.В., 

с участием помощника Свердловского межрайонного природоохранного прокурора Аникина А.А., представителя ответчика Администрация Чкаловского района города Екатеринбурга, действующей на основании доверенности № № от 22.12.2017 года ФИО1, представителя третьего лица Администрации города Екатеринбурга, действующего по доверенности ФИО2, представителя третьего лица ЕМУП «Спецавтобаза» - ФИО3, действующая по доверенности № № от 20.09.2018 года сроком до 31.12.2018 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное размещение отходов производства потребления, 

установил:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное размещение отходов производства потребления на земельных участках с географическими координатами №, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером № и с географическими координатами N 56.70205 E 060.58657; N 56.70273 E 060.58668; N 56.70304 E 060.58662., входящий в состав земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование требований указано, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению директора МБУ «Инспекции охраны окружающей среды г. Екатеринбурга» о возможных нарушениях законодательства об охране окружающей среды при размещении отходов на земельном участке с кадастровым номером № в районе СНТ «Тальков камень» в Чкаловском районе г. Екатеринбурга.

В ходе выездной проверки проведенной с привлечением специалиста ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля» выявлено захламление отходами производства и потребления следующих земельных участков:

- земельный участок с географическими координатами № № входящий в состав земельного участка с кадастровым номером №, в виде отходов от уборки территорий кладбищ, колумбариев (код отхода по ФККО 7 31 200 03 72 5); отходов древесно-стружечных плит и изделий из них незагрязненные (код отхода по ФККО 4 04 220 01 51 4); отходов древесно-волокнистых плит и изделий из них незагрязненные (код отхода по ФККО 4 04 230 01 51 4); прочей продукции из натуральной древесины, утратившей потребительские свойства, незагрязненной (код отхода по ФККО 4 04 190 00 51 5); лома кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (код отхода по ФККО 8 12 201 01 20 5); мусора от сноса и разборки зданий несортированного (код отхода по ФККО 8 12 901 01 72 4); отходов грунта при проведении земляных работ (код отхода по ФККО 8 11 000 00 00 0); отходов из жилищ крупногабаритных (код отхода по ФККО 7 31 110 02 21 5); отходов пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненных (код отхода по ФККО 4 34 110 02 29 5); отходов пенопласта на основе полистирола незагрязненных (код отхода по ФККО 4 34 141 01 20 5); отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ (код отхода по ФККО 8 90 000 01 72 4); отходов мебели из разнородных материалов (код отхода по ФККО 4 92 111 81 52 4), площадью ~ 7500-10000 кв.м., объемом ~ 150000 куб.м.;

- земельный участок с географическими координатами №., входящий в состав земельного участка с кадастровым номером №, в виде отходов теплоизоляционного материала на основе базальтового волокна практически неопасных (4 57 112 11 60 5); отходов из жилищ крупногабаритных (код отхода по ФККО 7 31 110 02 21 5); отходов шифера; отходов мебели из разнородных материалов (код отхода по ФККО 492 111 81 52 4); прочей продукции из натуральной древесины, утратившей потребительские свойства, незагрязненной (код отхода по ФККО 4 04 190 00 51 5), площадью ~ 1500 кв.м., объемом ~ 20000 куб.м.

Согласно данным Федеральной кадастровой палаты Росреестра по Свердловской области сведения о правах на земельные участки с кадастровыми номерами №, № не зарегистрированы.

Согласно требованиям ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положениями п.п. 11, 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 1.1. ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Устава муниципального образования «город Екатеринбург» принятого Решением Екатеринбургской городской Думы четвертого созыва от 30.06.2005 № 8/1, его компетенцию составляют вопросы местного значения муниципального образования, полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения муниципального образования и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Свердловской области.

Положениями п. 12, 24 ст. 9 Устава, администрация г. Екатеринбурга осуществляет организационно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения муниципального образования в соответствии с федеральным и областным законодательством, в том числе осуществляет организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу п. 15, 26 ст. 6 Положения «Об администрации района города Екатеринбурга», утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 09.06.2009 № 15/6 администрация района осуществляет деятельность по решению вопросов местного значения на территории района в пределах предоставленных полномочий, в том числе участвует в организации мероприятий по охране окружающей среды на территории района; участвует в организации и контроле сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 31.10.2016 № 2164 утверждена Муниципальная программа «Экология и охрана окружающей среды в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2017 - 2020 годы». Пунктом 12, Раздела 3 Программы, предусмотрено, что Администрации районов г. Екатеринбурга проводят мероприятия по предотвращению образования несанкционированных свалок и их ликвидации на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «город Екатеринбург», либо на бесхозяйных земельных участках, расположенных в границах муниципального образования «город Екатеринбург», количественный параметр мероприятия – не менее 600 свалок ежегодно, объем финансирования на 2018 год составляет – 11 279 000 рублей.

Таким образом, Федеральными законами от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на Администрацию Чкаловского района г. Екатеринбурга возложена обязанность по обеспечению предотвращения образования и ликвидации несанкционированных свалок, находящихся в собственности муниципального образования «город Екатеринбург», либо на бесхозяйных земельных участках, расположенных в границах Чкаловского района г. Екатеринбурга.

Наличие несанкционированного размещения отходов производства на указанных земельных участках создает угрозу загрязнения почвы, растительного покрова, зеленых насаждений. 

Ссылаясь на указанные выше фактические обстоятельства, прокурор исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга, действующая по доверенности ФИО1, исковые требования не признала, в представленных суду письменных возражениях, объяснениях, данных в судебном заседании, указала, что несанкционированное размещение отходов производства потребления располагается на участке, собственность на который не разграничена, полномочия по распоряжению этим участком осуществляет Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области. 

В соответствии с муниципальной программой «Экология и охрана окружающей среды в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2017 - 2020 годы», предусмотрены мероприятия по предотвращению образования несанкционированных свалок и их ликвидации на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «город Екатеринбург», либо на бесхозяйных земельных участках, расположенных в границах муниципального образования «город Екатеринбург». 

Указанный прокурором земельный участок не является собственность муниципального образования либо бесхозяйным участком, в связи с чем, администрации районов не имеют возможности в рамках указанной программы ликвидировать размещение заявленных отходов. 

Кроме того, морфологический состав отходов не позволяет считать, что они образовались в результате жизнедеятельности человека. 

Представитель третьего лица, без самостоятельных требований Администрации г. Екатеринбурга, действующий на основании доверенности ФИО2, исковые требования не признал, в объяснениях, данных в судебном заседании, отзыве на исковое заявление указал, что несанкционированное размещение отходов располагается на земельном участке, собственность на который не разграничена. Реализация мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок возложена на регионального оператора ЕМУП «Спсцавтобаза». Действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению только одного вида отходов - твердых коммунальных отходов. Морфологическим состав отходов не позволяет сделать вывод об образовании отходов в результате жизнедеятельности населения, а, следовательно, не позволяет отнести обнаруженные отходы к твердым коммунальным отходам.

Представитель ЕМУП «Спецавтобаза» ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме, дополнительно суду пояснила, что 12.01.2018 г. Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области и ЕМУП «Спецавтобаза» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, по условиям которого региональный оператор (ЕМУП «Спецавтобаза») обязуется обеспечить с 01.07.2018 г. сбор (в том числе раздельный сбор, накопление), транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в Восточной зоне деятельности регионального оператора. Произведена инвентаризация расположенных на территории г. Екатеринбурга земельных участков, на которых на момент проведения конкурсного отбора складированы ТКО (приложение № 3 к договору), свалок твердых коммунальных отходов, расположенных в г. Екатеринбурге, спорной свалки в указанном приложении не имеется. 

Представитель Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил в суд отзыв на исковое заявление, считал требования подлежащими удовлетворению, указав, что муниципальной программой «Экология и охрана окружающей среды в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2017 - 2020 годы» Администрациям районов г. Екатеринбурга выделено финансирование на мероприятия по предотвращению образования несанкционированных свалок и их ликвидации на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «город Екатеринбург», либо на бесхозяйных земельных участках. 

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области направило в суд отзыв на исковое заявление, в котором указано, что ликвидация несанкционированных мест размещения отходов не относится к полномочиям Министерства. 

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с часть 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 

Статья 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 IV 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как следует из п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в настоящее время за муниципальными образованиями закреплено разрешение вопросов, связанных только с одним видом отходов - твердыми коммунальными отходами.

Вместе с тем, как следует из акта обследования, экспертного заключения № 8 от 03.05.2018 г. ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля» выявлено захламление земельного участка с географическими координатами №, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером №, в виде: 

- отходов от уборки территорий кладбищ, колумбариев (код отхода по ФККО 7 31 200 03 72 5);

- отходов древесно-стружечных плит и изделий из них незагрязненные (код отхода по ФККО 4 04 220 01 51 4); 

- отходов древесно-волокнистых плит и изделий из них незагрязненные (код отхода по ФККО 4 04 230 01 51 4); 

- прочей продукции из натуральной древесины, утратившей потребительские свойства, незагрязненной (код отхода по ФККО 4 04 190 00 51 5); 

- лома кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (код отхода по ФККО 8 12 201 01 20 5); 

- мусора от сноса и разборки зданий несортированного (код отхода по ФККО 8 12 901 01 72 4);

- отходов грунта при проведении земляных работ (код отхода по ФККО 8 11 000 00 00 0); 

- отходов из жилищ крупногабаритных (код отхода по ФККО 7 31 110 02 21 5);

- отходов пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненных (код отхода по ФККО 4 34 110 02 29 5); 

- отходов пенопласта на основе полистирола незагрязненных (код отхода по ФККО 4 34 141 01 20 5); 

- отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ (код отхода по ФККО 8 90 000 01 72 4);

- отходов мебели из разнородных материалов (код отхода по ФККО 4 92 111 81 52 4), площадью ~ 7500-10000 кв.м., объемом ~ 150000 куб.м.;

Земельного участок с географическими координатами №., входящий в состав земельного участка с кадастровым номером №, в виде:

- отходов теплоизоляционного материала на основе базальтового волокна практически неопасных (4 57 112 11 60 5); 

- отходов из жилищ крупногабаритных (код отхода по ФККО 7 31 110 02 21 5);

- отходов шифера; отходов мебели из разнородных материалов (код отхода по ФККО 492 111 81 52 4); 

- прочей продукции из натуральной древесины, утратившей потребительские свойства, незагрязненной (код отхода по ФККО 4 04 190 00 51 5), площадью ~ 1500 кв.м., объемом ~ 20000 куб.м.

Из исследованных по настоящему делу доказательств следует, что морфологический состав отходов указанной свалки не позволяет сделать вывод, об образовании данных отходов в результате жизнедеятельности населения.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, отходы, обнаруженные на указанных земельных участках, не отнесены по своему классу к отходам коммунального происхождения, то есть единой группе с кодом 733000 00 00 0.

Факт наличия отходов от уборки кладбищ, колумбариев (код ФККО 7 31 200 03 72 5), отходы из жилищ крупногабаритных (код 7 31 110 02 21 5) в морфологическом составе обнаруженных на земельных участках отходов, с учетом значительного преобладания в общей объеме отходов, не относящихся к числу твердых коммунальных, не может служить основанием для признания указанного несанкционированного размещения отходов отходами в результате жизнедеятельности населения. 

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к твердым коммунальным отходам отнесены отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Вопреки положениям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурором не представлено достоверных и относимых доказательств, позволяющих отнести обнаруженные отходы к указанному в вышеприведенной правовой норме виду отходов.

Таким образом, у Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга не возникла обязанность по организации ликвидации несанкционированного размещения строительных отходов на поименованных земельных участках.

На оснований изложенного, иск прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Екатеринбурга, Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга, ЕМУП Специализированная автобаза» об обязании совершить определенные действия, подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное размещение отходов производства потребления на 

земельных участках с географическими координатами №, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером № и с географическими координатами №, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером № - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение. 

Судья: