Дело № 12-194/2017 Судья Лазенкова Е.А.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

22 июня 2017 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Краснова Н.П., изучив жалобу гражданина Республики 

<

данные изъяты> ФИО1 на постановление судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 09 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики 

<

данные изъяты> ФИО1

установил:

постановлением судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 09 июня 2017 года гражданин Республики 

<

данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. 

Не согласившись с данным постановлением судьи, ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит данное постановление судьи отменить ввиду его незаконности и необоснованности.

Рассмотрев доводы жалобы и изучив материалы дела, заслушав объяснения ФИО1, защитника Рыбаковой Г.В., прихожу к следующему. 

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов - в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

В силу статьи 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25.9 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 2122 313831 от 08 июня 2017 года, 08 июня 2017 года в ходе оказания государственных услуг в ОМВД РФ России по г. Канашу было выявлено, что гражданин Республики 

<

данные изъяты> ФИО1 в июле 2016 года утратил миграционную карту и не обратился с заявлением о ее утрате в соответствующий орган, тем самым нарушил требования ст. 25.10 ФЗ № 114-ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также п. 11 Правил использования миграционной карты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 г. № 413 «О миграционной карте», то есть нарушил режим пребывания в Российской Федерации, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. 

Согласно выписки из досье иностранного гражданина АС ЦБДУИГ, ФИО1 выдана миграционная карта № 9214 ОО69962 со сроком пребывания с 06.03.2015 по 03.06.2015 года, по истечении которого 22.06.2015 года УФМС России по Чувашской Республики ФИО1 в установленном законом порядке выдано разрешение на временное проживание со сроком действия с 22.06.2015 по 22.06.2018 г. 

Решением Управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике от 22.02.2017 года на основании п.п.7 п.1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ему аннулировано разрешение на временное проживание. 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, состоит в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов - в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выразившемся в утрате миграционной карты и не обращении с заявлением о ее утрате в соответствующий орган, судья районного суда исходил из того, что ФИО1 нарушил режим пребывания в Российской Федерации. 

Между тем, как следует из материалов дела, 22.06.2015 года УФМС России по Чувашской Республики ФИО1 выдано разрешение на временное проживание со сроком действия с 22.06.2015 по 22.06.2018 г., подтверждающее права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство.

Вместе с тем в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный вопрос в ходе производства по настоящему делу судьей районного суда по существу не исследовался.

Кроме того, на решение Управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике от 22.02.2017 года об аннулировании разрешения на временное проживание ФИО1 в суд в установленном законом порядке подана жалоба, в период рассмотрения которой ФИО1 не утрачивает право на временное пребывание в Российской Федерации. 

Также в нарушение положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе отсутствует описание объективной стороны правонарушения, а именно не указаны сведения относительно миграционной карты, ее серия и номер, период действия миграционной карты.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и поэтому в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут отмену постановления.

На момент рассмотрения в Верховном Суде Чувашской Республики жалобы ФИО1 срок давности его привлечения к административной ответственности не истек.

При таких обстоятельствах постановление судьи от 09 июня 2017 года, вынесенное в отношении ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене с возвращением данного дела на новое рассмотрение в Канашский районный суд Чувашской Республики.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 09 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики 

<

данные изъяты> ФИО1 отменить. 

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Канашский районный суд Чувашской Республики.

Судья Н.П. Краснова