Дело № 2а-254/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2020 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Г.,

с участием помощника прокурора Мазановского районного суда Амурской области Новосельской И.А.,

при секретаре Литвиновой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и Селемджинском районах к ФИО1 о принудительной госпитализации в условиях инфекционного стационара,

УСТАНОВИЛ:

Главный государственный санитарный врач в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и --х ФИО2 обратился в суд с настоящим иском, в обоснование требований указал, что -- в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Амурской -- в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и --х из филиала ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии по Амурской -- в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и --х» поступило экстренное извещение о регистрации случая заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19 у ФИО1, -- года рождения. Как следует из документов (вх. -- от --), представленных ГБУЗ АО «Мазановская больница», ФИО1 от госпитализации отказался.

-- территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской -- в -- и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и --х в отношении ФИО1 вынесено постановление -- в соответствии с которым в целях недопущения распространения на территории Амурской -- новой коронавирусной инфекцией COVID-19 постановлено госпитализировать ФИО1 в ГБУЗ АО «Мазановская больница». От получения постановления ФИО1 отказался, госпитализироваться в добровольном порядке также отказался.

В соответствие с п. 4.3 «МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020), мероприятия в отношения источника инфекции предусматривают, в том числе, выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию.

Согласно п. 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVDD-19)» эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает в том числе выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию.

Административный ответчик, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является заболевшим с подтверждённым диагнозом новой коронавирусной инфекцией COVID-19 отказался в добровольном порядке от госпитализации в условиях инфекционного стационара на базе ГБУЗ АО «Мазановская больница».

Учитывая эпидемиологическую обстановку на территории Амурской области, в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции COVID-19, административный ответчик ФИО1, уклоняясь от госпитализации в условиях инфекционного стационара на базе ГБУЗ АО «Мазановская больница» создает угрозу для жизни и здоровья окружающих.

Административный истец просил суд принудительно госпитализировать ФИО1 в условиях инфекционного стационара ГБУЗ АО «Мазановская больница». Решение обратить к немедленному исполнению и рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик ФИО1 был извещен о времени и месте рассмотрения административного дела. 

Поскольку гражданин ФИО3 является больным новой коронавирусной инфекции 2019-nCoV, может представлять опасность для окружающих, в качестве представителя ответчика по назначению участвует в административном судопроизводстве адвокат Акинфиева Е.А., назначенная на основании ст.54 КАС РФ.

На основании ч. 5 ст. 283 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, решение подлежит обращению к немедленному исполнению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 4 ст.2 КАС РФ, в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Принимая во внимание отсутствие соответствующих положений законодательства, регулирующих вопросы принудительной госпитализации граждан в условиях инфекционного стационара, в связи с заболеванием новой коронавирусной инфекцией COVID-19, суд полагает необходимым применить по аналогии положения глав 30 и 31 КАС РФ, регулирующих производство по административным делам: о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке; и о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке.

Согласно п.1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.8 Постановления от 26 ноября 2019 года № 50 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с рассмотрением судами административных дел о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке», административное исковое заявление о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке может быть заявлено главным государственным санитарным врачом или его заместителем.

Согласно ст.41 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

При этом в силу ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 8 Европейской конвенции о правах человека и защите основных свобод определено, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах отмечено, что каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства. Упомянутое право не может быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения – публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об охране здоровья граждан в Российской Федерации» граждане в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинские осмотры, а граждане, страдающие заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинское обследование и лечение, а также заниматься профилактикой этих заболеваний.

Как установлено п.1 ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» внесена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

В соответствии с п. 4.3. "МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020), мероприятия в отношении источника инфекции предусматривают, в том числе: - при выявлении больных - их госпитализацию в медицинскую организацию инфекционного профиля.

Учитывая приведенные положения законодательства, принимая во внимание необходимость защиты неопределенного круга лиц на охрану здоровья в условиях глобального распространения, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, права отдельного гражданина могут быть ограничены в той степени, которая необходима для изоляции этого гражданина и медицинского наблюдения за ним с целью недопущения распространения заболевания представляющего опасность для окружающих.

Распоряжением Губернатора Амурской области от 27 января 2020 года №10-р в Амурской области введен режим повышенной готовности. Границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определить в пределах границ Амурской области.

Как подтверждается материалами дела, согласно Результату анализа ГАУЗ «Амурская областная больница» отделение лабораторной диагностики №25859 от 06.07.2020 года у административного ответчика ФИО1 обнаружен РНК коронавируса 2019-nCoV. Таким образом, административный ответчик является заболевшим с подтверждённым диагнозом новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

-- Управлением Роспотребнадзора по Амурской -- в отношении ФИО1 вынесено постановление --, согласно которому постановлено госпитализировать ФИО1 в ГБУЗ АО «Мазановская больница» в целях недопущения распространения на территории Амурской -- новой коронавирусной инфекцией COVID-19. От получения данного постановления ФИО1 отказался, госпитализироваться в добровольном порядке также отказался.

Суд также отмечает, что согласно приложенному в материалы дела формуляру «Экстренное извещение об инфекционном заболевании, пищевом, остром профессиональном отравлении, необычной реакции на прививку, в графе диагноз указано ОРВИ, обусловленная COVID-19 от --.

На основании изложенного, суд считает установленным, что административный ответчик ФИО1 является заболевшим с подтверждённым диагнозом новой коронавирусной инфекцией COVID-19, при этом он отказывает от госпитализации, он может представлять опасность для окружающих, в связи с чем подлежит госпитализации в специализированную медицинскую организацию, так как обследование и лечение больного может быть осуществлено только в стационарных условиях.

При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенных положений законодательства суд приходит к выводу, что исковые требования в части принудительной госпитализации ФИО1 подлежат удовлетворению. Так как права человека могут быть ограничены в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В ч. 2 ст. 188 КАС РФ указано, что в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета па немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

В рассматриваемом случае, принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, и наличие у административного ответчика опасного вирусного заболевания, приходит к выводу об обращении решения суда к немедленному исполнению.

При этом суд отмечает, что как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.23 Постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в силу части 1 статьи 5 Закона об исполнительном производстве и статьи 12 Закона о судебных приставах обеспечение исполнения судебного решения о принудительной госпитализации больных заразными формами туберкулеза в медицинские противотуберкулезные организации возложено на судебных приставов-исполнителей. Для непосредственного исполнения указанного судебного решения привлекаются сотрудники полиции и работники соответствующих медицинских учреждений с целью обеспечения судебного пристава-исполнителя безопасным доступом к лицам, подлежащим принудительной госпитализации, а также специализированным медицинским транспортом, оснащенным средствами иммунологической защиты, исключающими возможность заражения неограниченного круга лиц (пункт 35 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»).

Полномочия судебных приставов-исполнителей предусмотрены, в частности, в п.2 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», конституционность положений которого рассматривалась в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2019 № 222-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ФИО4, ФИО5 и других на нарушение их конституционных прав положением пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О судебных приставах».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178, 285 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и Селемджинском районах, удовлетворить.

Госпитализировать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в условиях инфекционного отделения на базе ГБУЗ АО «Мазановская больница» в недобровольном порядке (принудительно изолировав его в условиях инфекционного отделения ГБУЗ АО «Мазановская больница»).

Обратить решение к немедленному исполнению.

Исполнение решения поручить Отделу судебных приставов по Мазановскому району Управления ФССП России по Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Мазановский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме 

Председательствующий судья: Кузнецова Е.Г.