УИД 28RS0017-01-2020-001102-09 Дело № 5-58/2020 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 мая 2020 года город Свободный 

Судья Свободненского городского суда Амурской области Бородина И.Р.

при секретаре Сефербековой Д.Р.

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1

представителя МО МВД России «Свободненский»

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, -- года

рождения, уроженца --

--, гражданина РФ, проживающего по адресу: --, работающего --, ранее к административной ответственности не привлекался,

установил:

В Свободненский городской суд поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1КоАП РФ, в отношении ФИО1. 

ФИО1 вменяется, что -- около 11:40, находясь на Мемориале Славы в г. Свободном Амурской области, напротив --, он, являющийся --, гражданин М., являющийся председателем городского совета народных депутатов, гражданин В., являющийся -- и ещё группа граждан около 10 человек, участвовали в мероприятии по возложении цветов к Мемориалу славы в честь празднования Дня победы, при этом они находились без средств индивидуальной защиты (масок), а также не соблюдали социальную дистанцию в период действия на территории Амурской области режима повышенной готовности согласно распоряжения губернатора № 10 -р от 27.01.2020, чем нарушили пункт «в», «г» ч.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417, и пункт 3.1 распоряжения Губернатора Амурской области от 27.03.2020 №41-р.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ не признал, указал, что -- по собственной воле пришел на Мемориал Славы возложить цветы к обелиску Славы в связи с празднованием Дня Победы советского народа в Великой Отечественной войне. Считает, что 

пункты «в» и «г» части 4 Постановления Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 и пункт 3.1 распоряжения губернатора Амурской области от 27.03.2020 № 41-р. не устанавливают обязанность граждан находиться в масках (средствах индивидуальной защиты) и соблюдать социальную дистанцию на Мемориале Славы (в открытых общественных местах). Материалами дела не подтверждается, что он создал угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; создал угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц. -- не проводил мероприятия на мемориале Славы. Также считает, что на территории города Свободного и на территории Мемориала Славы в частности не установлена зона чрезвычайной ситуации, т.к. не введен режим чрезвычайной ситуации. Также полагает, что губернатор Амурской области не является органом государственной власти Амурской области. Кроме того, согласно части 4 статьи 76 Устава Амурской области распоряжения губернатора Амурской области являются актами ненормативного характера, т.е. не может применяться в рамках статьи 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП). Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Представитель МО МВД «Свободненский» ФИО2 в судебном заседании просил привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в пределах санкции указанной статьи.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

В соответствии по ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации обязаны: соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; в том числе выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации 

Согласно пп. "а.2" п. «а» ст. 10 данного закона правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 3 Правил, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны:

а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

б) выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации 

в) при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

Согласно п. 4 Правил, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается:

в) осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью;

г) осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

В соответствии с распоряжением губернатора Амурской области от 27 января 2020 года с № 10-р с изменениями от 07 апреля 2020 года на территории Амурской области с 8.00 27 января 2020 года в действие введен режим повышенной готовности в связи с распространением короновирусной инфекции (Covid-19)».

Распоряжением губернатора от 27 марта 2020 года № 41-р внесены изменения в распоряжение губернатора Амурской области от 27 января 2020 года. 

Пункт 3 Распоряжение губернатора Амурской области от 27 января 2020 г. N 10-р "О введении режима повышенной готовности" изложен в следующей редакции:

"3.1. Приостановить на территории Амурской области проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных, публичных, массовых и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан";

Кроме этого, Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020 утверждены Методические рекомендации «Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19.

Указанные методические рекомендации предназначены для специалистов органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерства здравоохранения Российской Федерации и других заинтересованных лиц и организаций независимо от их организационно-правовой формы.

Согласно методических рекомендаций коронавирусная инфекция COVID-19 (CoronaVirusDisease 2019, ВОЗ, 11.02.2020) - острое респираторное заболевание, вызванное новым коронавирусом (SARS-CoV-2), ассоциированное с повышенной смертностью среди лиц в возрасте старше 60-ти лет, а также лиц с сопутствующими патологическими состояниями, такими как сердечно-сосудистые заболевания, хронические респираторные заболевания, диабет и рак.

Согласно п. 4.4. рекомендаций, в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции должны проводится мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, в том числе соблюдение всеми гражданами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно п. 2 Постановления Правительства Амурской области от 07.04.2020 N 190 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Амурской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», определен размер соблюдения социального дистанцирования (не менее 1 метра). 

Из протокола по делу об административном правонарушении следует, что 09.05.2020 около 11:40, находясь на Мемориале Славы в г. Свободном Амурской области, напротив дома 17 по ул. Ленина, гражданин ФИО1, являющийся --, с гражданином М, гражданином В., и ещё группа граждан около 10 человек, участвовали в мероприятии по возложении цветов к Мемориалу славы в честь празднования Дня победы, при этом они находились без средств индивидуальной защиты (масок), а также не соблюдали социальную дистанцию в период действия на территории Амурской области режима повышенной готовности согласно распоряжению губернатора № 10 -р от 27.01.2020, чем нарушили пункт «в», «г» ч.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417, и пункт 3.1 распоряжения Губернатора Амурской области от 27.03.2020 №41-р.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении, рапортом заместителя начальника полиции ООП МО МВД России «Свободненский», рапортом старшего инспектора группы ИАЗ МО МВД России «Свободненский»; протоколом осмотра предметов (компактдиска), видеозаписью, из которой следует, что ФИО1 совместно с другими гражданами, организовано осуществлял возложение цветов на Мемориале Славы без средств индивидуальной защиты, без соблюдения социальной дистанции; фототаблицей со скриншотом с сайта «--».

Исследованные в суде доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они взаимно согласуются между собой, не противоречат друг другу, при их получении не были допущены нарушения КоАП РФ, судом установлены источники получения этих доказательств.

Данные доказательства в их совокупности являются достаточными для установления вины ФИО1 в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

Суд критически относится к доводам ФИО1 о том, что действия по возложению цветов на мемориале не являлись организованным массовым мероприятием, поскольку данные доводы опровергаются материалами дела, которые были исследованы в ходе судебного заседания.

Доводы о том, что распоряжения Губернатора не являются нормативными актами и не подлежат соблюдению, основаны на неправильном понимании норм действующего законодательства.

Суд расценивает доводы ФИО1 как способ защиты.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не нарушен.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, обстоятельств исключающих производство по делу, судьей не установлено.

Поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ФИО1 из материалов дела не усматривается, то основания для назначения ему штрафа в размере менее минимального размера в соответствии ч. 2.2. КоАП РФ отсутствуют.

При назначении наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение ФИО1 который впервые привлекается к административной ответственности.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьёй не установлено.

С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в пределах санкции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в виде штрафа.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Указанную сумму штрафа в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ необходимо оплатить в течении 60 суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам: 

Наименование получателя платежа: УФК по Амурской области (МО МВД «Свободненский»)

ИНН 

<

***>

Расчетный счет 

<

***>, отделение Благовещенск г. Благовещенск

БИК 041012001

КБК банка получателя платежа 18811601201019000140

ОКТМО 10730000

КПП 2807011001

УИН 18880428200281058070

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение десяти суток со дня со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И. Р. Бородина