УИД 68RS0002-01-2025-000681-80

№ 2-995/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

3 июня 2025 года г. Тамбов 

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

судьи Карпухиной Ю.А. 

при секретаре судебного заседания Алексеевой Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству градостроительства и архитектуры Тамбовской области, Правительству Тамбовской области, администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья, о возложении обязанности выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Министерству градостроительства и архитектуры Тамбовской области, Правительству Тамбовской области, администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья от 21.02.2024, о возложении обязанности выдать молодой семье К-вых в составе четырех человек (ФИО3, ФИО4, ФИО1., ФИО2.) свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья на территории Тамбовской области в 2024. 

В обоснование заявленных требований указано, что на основании постановления Ивенского сельсовета Моршанского района Тамбовской области от 27.05.2014 семья К-вых в составе семьи два человека была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на очередь на улучшение жилищных условий. Постановлением администрации Моршанского района Тамбовской области от 09.06.2014 семья К-вых в составе двух человек признана участником районной целевой подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Моршанском районе». В последствии, в связи с рождением *** ФИО1 состав семьи был изменен до трех человек. В связи с тем, что до утверждения списка молодых семей претендентов *** родился еще один ребенок ФИО2., администрацией Моршанского района Тамбовской области в Министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области было направлено ходатайство о внесении соответствующих изменений в указанный список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2024 г. Однако, Министерство письмом от 21.02.2024 №49.01-06/1017 сообщило администрации Моршанского муниципального округа об отсутствии правовых оснований для внесения изменений в список претендентов на 2024, а также для предоставления выплаты семье в неполном составе, в связи с тем, что внесение изменений в состав семьи К-вых (дополнительное включение ребенка, рожденного 22.09.2022 г.) влечет увеличение размера социальной выплаты, что является нарушением пункта 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". В связи с изложенным, Администрация Моршанского района письмом от 20.03.2024 отказала семье К-вых в предоставлении социальной выплаты.

С решениями Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области и администрации Моршанского муниципального округа ФИО3 не согласен, в связи с тем, что его семья на протяжении многих лет состояла на вышеуказанном учете, находилась в состоянии ожидания возможности приобрести свое жилье, остро нуждалась в жилье. О сроках и порядке предоставления сведений об изменении в составе семьи ему не было известно, каких-либо разъяснений относительно порядка получения социальной выплаты также не было дано. После получения выписки из распоряжения Правительства Тамбовской области №1177-р от 29.12.2023 об утверждении списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат на приобретение жилья ФИО3 в администрацию Моршанского района Тамбовской области незамедлительно были представлены сведения о составе семьи в количестве четырех человек. На получение доплаты к ранее назначенной социальной выплаты в составе семьи из трех человек они не претендовали. Таким образом, отказ в предоставлении социальной выплаты в 2024 г. семье в составе трех человек, повлечет исключение семьи К-вых из участников программы в связи с достижением ФИО3 возраста 36 лет. Ввиду изложенного, считает, что нарушены социальные права семьи на реализацию права на обеспечение жильем в 2024 г. в рамках вышеуказанной государственной программы.

Протокольным определением Ленинского районного суда г.Тамбова к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Тамбовской области, администрация Моршанского муниципального округа Тамбовской области, в качестве третьего лица, на стороне истца привлечена ФИО4 действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1. и ФИО2., а также орган опеки и попечительства администрации г.Тамбова Тамбовской области.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям указанным в иске. 

В судебном заседании представитель ответчика Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила заявленные исковые требования оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно суду пояснила, что Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования регулируется Правилами утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". В соответствии с пунктами 18-19 Правил, для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей молодая семья подает документы, указанные в данных пунктах, в орган местного самоуправления по месту жительства.

В соответствии с вышеизложенным, семья ФИО9 составом 2 человека была признана участницей мероприятия на основании постановления администрации Моршанского района Тамбовской области от 09.06.2014 № 719.

В 2015 году в состав семьи К-вых, на основании совместного заявления, внесены изменения в связи с рождением ребенка, таким образом состав семьи увеличился и составил 3 человека.

В соответствии с пунктом 24 Правил орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в исполнительный орган субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 25 Правил Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников регионального проекта «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, утвержден приказом управления градостроительства и архитектуры области от 29.09.2022 № 208-0.

Согласно пункту 2 Порядка Список формируется из числа молодых семей, представивших в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства в период с 01 января до 01 мая года, предшествующего планируемому году, заявление о включении в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, в произвольной форме, подписанное всеми совершеннолетними членами молодой семьи.

Согласно информации, полученной из администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области, в период с 01.01.2023 по 01.05.2023 никто из супругов К-вых заявление о включении в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2024 году, не представлял.

В соответствии с пунктом 17 Правил, размер социальной выплаты рассчитывается на дату утверждения высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты, указывается в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты и остается неизменным в течение всего срока его действия.

Несмотря на то, что ФИО9 было известно о необходимости представления соответствующей информации в случае изменений составе семьи, как это было сделано в 2015 году, в администрацию Моршанского района они по данному вопросу не обращались. Для внесения изменений в состав молодой семьи - участницы мероприятия, проверяется нуждаемость в улучшении жилищных условий всех членов семьи, в т.ч. новорожденного ребенка.

Информацию об изменении состава семьи в связи с рождением в 2022 году второго ребенка К-вы в администрацию Моршанского района не представили ни после рождения ребенка в 2022 году, ни в 2023 году. Данная информация стала известна администрации Моршанского района только в январе 2024 года при обновлении пакета документов для выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты на улучшение жилищных условий, т.е. после даты утверждения высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты.

Письмом от 09.02.2024 №01-31/724 администрация Моршанского муниципального округа обратилась в Министерство с ходатайством о внесении изменений в список претендентов, утвержденный распоряжением от 29.12.2023 №1177, а именно: изменить состав семьи К-вых, добавив четвертого члена семьи (дочь ***.р.).

Вместе с тем, внесение изменений в список претендентов в связи с предоставлением информации об изменении состава семьи в связи с рождением ребенка указанными нормами не предусмотрено.

Внесение изменений в состав семьи К-вых (дополнительное включение ребенка, рожденного ***) влечет увеличение размера социальной выплаты, что является нарушением пункта 17 Правил. В связи с этим, правовые основания для внесения изменений в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2024 году, в части увеличения состава семьи К-вых, в том числе в неполном составе, отсутствовали.

Кроме того, выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты не относится к полномочиям министерства. Полномочия по выдаче свидетельства в данном случае принадлежат администрации Моршанского муниципального округа. Министерство не отказывало истцу в выдачи свидетельства. Указанное истцом письмо министерства от 21.02.2024 №49.01-06/1017 адресовано органу местного самоуправления и содержит правовую позицию министерства по вопросу внесения изменений в утвержденный список претендентов на 2024 год.

Отказ в предоставлении социальной выплаты направлен истцу Администрацией Моршанского муниципального округа письмом от 20.03.2024.

Орган местного самоуправления самостоятельно осуществляет свои полномочия в рамках своей компетенции, в том числе выдает свидетельства и осуществляет предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья. Таким образом, министерство является ненадлежащим ответчиком по данному делу

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Моршанского муниципального округа по доверенности ФИО6 исковые требования ФИО3 не признала, пояснив, что с 2014 года семья истца, представив полный пакет документов была включена в список молодых семей-претендентов по целевой подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в Моршанском районе» и были ознакомлены с Правилами указанной программы, о чем имеется их подпись на заявлении о включении в состав участников Программы от 14.06.2014. В связи с рождением ребенка *** по заявлению К-вых состав семьи был изменен до трех человек. Впоследствии в связи с рождением второго ребенка *** состав семьи К-вых вновь изменился, однако, в установленный Правилами срок (1 месяц) с соответствующим заявлением К-вы в администрацию не обратились ни в 2022 году, ни 2023 году. При отсутствии соответствующего заявления семья К-вых администрацией района была включена в список молодых семей-претендентов на получение субсидии в 2024 году. Только 17.01.2024 от ФИО4 поступило заявление о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты и документы об изменении состава семьи в связи с рождением *** ФИО2 В связи с чем, 09.02.2024 администрация Моршанского муниципального округа обратилась в Министерство с ходатайством о внесении изменений в список претендентов, утвержденный распоряжением от 29.12.2023 №1177, а именно: изменить состав семьи К-вых, добавив четвертого члена семьи (дочь *** г.р.). Однако, Министерством было отказано со ссылкой на пункт 17 Правил. Обратила внимание суда на то, что о необходимости представлять документы об изменении состава семья К-вых знала, так как при рождении своего первого ребенка дочери Софии предоставила на неё необходимые документы. Таким образом, семья К-вых нарушили условия участия подпрограммы «Молодежи - доступное жилье». Кроме того, прокуратура города Моршанска, на основании обращения участника программы ФИО3 по вопросу отказа администрацией Моршанского муниципального округа Тамбовской области в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения из расчета на 3 членов семьи, без учета второго ребенка, пришла к выводу о том, что законных оснований для возложения обязанности на администрацию Моршанского муниципального округа выплатить социальную выплату семье К-вых не имеется.

В судебном заседании представитель ответчика Правительства Тамбовской области по доверенности ФИО7 заявленные исковые требования не признал. Считает, что Правительство по настоящему делу является ненадлежащим ответчиком. В соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» установлены полномочия государственных органов и органов местного самоуправления в процессе реализации мер государственной поддержки молодых семей путем предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья. Со стороны Правительства решение в отношении семьи К-вых об отказе в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья не принималось. 

В судебное заседание третье лицо ФИО4, действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО2 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебное заседание представитель Управления опеки и попечительства администрации г.Тамбова не явился, о дне слушания дела извещен надлежаще, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав участников процесса, специалистов, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласност. 7Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Государственная программаРоссийской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утвержденаПостановлениемПравительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710.

Особенности реализации отдельных мероприятий указанной государственной программы Российской Федерации установлены Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования) (Приложение N1 кПостановлениюПравительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской федерации").

В соответствии с п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 указанных Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемойсоциальной выплаты.

Размер социальной выплаты рассчитывается на дату утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты, указывается в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты и остается неизменным в течение всего срока его действия ( п. 17 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жильяи их использования).

В соответствии с п. п. 24-27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей -участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники мероприятия ведомственной целевой программы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия ведомственной целевой программы на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы.

Утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, представляется ответственному исполнителю мероприятия ведомственной целевой программы в установленный ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы срок в составе заявки об участии в ведомственной целевой программе в планируемом году, предусмотренной пунктом 3 приложения N 5 кгосударственной программеРоссийской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденнойпостановлениемПравительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

После доведения ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на со финансирование мероприятия ведомственной целевой программы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятия ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по форме, установленной ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования регулируется Правилами утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила).

Согласно п. 18 Правил, для участия в мероприятии в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "а" - "д", "ж" и "з" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы: а) заявление по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам (при личном обращении в орган местного самоуправления по месту жительства) в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов); б) копия документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется); г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях; д) документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты; е) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета каждого члена семьи.

Согласно п.19 Правил для участия в мероприятии в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "е" и "и" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы: а) заявление по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам (при личном обращении в орган местного самоуправления по месту жительства) в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов); б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется); г) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств жилищного кредита, либо при незавершенном строительстве жилого дома договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома (далее - документы на строительство), - в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил; д) копия договора участия в долевом строительстве (договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве) - в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "и" пункта 2 настоящих Правил; е) копия договора жилищного кредита; ж) копия договора кредита (займа) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита - в случае использования социальной выплаты для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита; з) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на день заключения договора жилищного кредита, указанного в подпункте "е" настоящего пункта; и) справка кредитора (заимодавца) об оставшейся части суммы основного долга по жилищному кредиту или кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита, для погашения которого используется социальная выплата, и сумме задолженности по выплате процентов за пользование соответствующим кредитом; к) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета каждого члена семьи.

Орган местного самоуправления проверяет сведения, содержащиеся в документах, предусмотренных пунктами 18 или 19 Правил, и в течение 5 рабочих дней со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей мероприятий. О принятом решении молодая семья письменно или в электронной форме посредством Единого портала уведомляется органом местного самоуправления в течение 3 рабочих дней (пункт 21 Правил).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в 2014 году молодая семья ФИО9 обратилась в администрацию Моршанского района с целью стать участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" (далее - программа).

На основании постановления Ивенского сельсовета Моршанского района Тамбовской области №69 от 27.05.2014 семья К-вых в составе семьи два человека была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на очередь (том 1 л.д. 191). Согласно постановления администрации Моршанского района Тамбовской области от 09.06.2014 № 719 семья К-вых была признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Моршанском районе». Как следует из заявления о включении в состав участников Программы от 04.06.2014 с условиями участия в Программе «Обеспечение жильем молодых семей в Моршанском районе на 2011-2015 годы» ФИО3 и ФИО4 ознакомлены (том 1 л.д. 55).

В 2015 году в состав семьи К-вых, на основании заявления истцов от 13.07.2015, внесены изменения в связи с рождением ребенка- *** ФИО1 Таким образом, состав семьи увеличился и составила три человека.

В соответствии с пунктом 24 Правил орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - Список), и представляет эти списки в исполнительный орган субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 25 Правил Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников регионального проекта «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, утвержден приказом управления градостроительства и архитектуры области от 29.09.2022 № 208-0 (приложение № 2 к приказу) (далее -Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка Список формируется из числа молодых семей, представивших в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства в период с 01 января до 01 мая года, предшествующего планируемому году, заявление о включении в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, в произвольной форме, подписанное всеми совершеннолетними членами молодой семьи.

Судом установлено и не оспаривалось истцом в судебном заседании, что в администрацию Моршанского муниципального округа Тамбовской области, в период с 01.01.2023 по 01.05.2023 семья К-вых заявление о включении в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2024 году, не представляла. Кроме того, *** в семье К-вых родился второй ребенок ФИО2 что подтверждается свидетельством о рождении. 

Притом, что Список формируется с учетом изменений численного состава молодых семей (рождение (усыновление) ребенка (детей), расторжение (заключение) брака, смерть одного из членов семьи), произошедших в период с даты признания их органами местного самоуправления участниками Регионального проекта и до формирования Списка, на основании заявления молодой семьи и подтверждающих документов, (пункт 6 Порядка).

В соответствии с пунктом 26 Правил исполнительный орган субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - Сводный список).

В соответствии с пунктом 9 Порядка изменения в Сводный список вносятся в случае изменения состава молодой семьи - участницы Регионального проекта (рождение (усыновление) ребенка (детей), расторжение или заключение брака, смерть одного из членов молодой семьи).

На основании списка молодых семей - участников мероприятия, поступившего от администрации Моршанского муниципального округа, семья К-вых составом 3 человека была включена в Сводный список на 2024 год по Тамбовской области под номером 239 (по Моршанскому району под номером 8).

В период с 2014 г. по 2023 г. молодая семья К-вых подавала заявления на включение в список претендентов: в 2014, 2015, 2016, 2019, 2020, 2021, 2022 годах. В 2017 году заявление от семьи К-вых не поступило в связи, с чем данная семья в 2018 году не была включена в список претендентов, что подтверждается учетным делом.

В соответствии с пунктом 27 Правил после доведения ответственным исполнителем государственной программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до исполнительных органов субъектов Российской Федерации исполнительный орган субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по форме, установленной ответственным исполнителем государственной программы. Список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

После принятия Государственной Думой Федерального Собрания РФ в третьем чтении Федерального закона «О федеральном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», устанавливающего распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, и письма Минстроя России от 24.11.2023 г. № 72720-НС/07, с учетом утвержденного объема финансирования сформирован список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2024 году (далее - список претендентов), в который включена семья К-вых составом 3 человека: отец, мать и несовершеннолетний ребенок. Список претендентов утвержден распоряжением Правительства Тамбовской области от 29.12.2023 № 117—р. При этом расчет размера социальной выплаты для всех семей, включенных в список претендентов, произведен в соответствии с пунктом 15 Правил, исходя из состава семьи и норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию.

В соответствии с пунктом 17 Правил, размер социальной выплаты рассчитывается на дату утверждения высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты, указывается в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты и остается неизменным в течение всего срока его действия.

На основании п.31 Правил для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 15 рабочих дней после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты направляет в орган местного самоуправления, принявший решение о признании молодой семьи участницей мероприятия, заявление о выдаче такого свидетельства (в произвольной форме) и документы: предусмотренныеподпунктами"б"-"д" пункта18настоящих Правил, - в случае использования социальных выплат в соответствии сподпунктами"а"-"д","ж"и"з" пункта2настоящих Правил; предусмотренныеподпунктами "б" - "и" пункта 19настоящих Правил, - в случае использования социальных выплат в соответствии сподпунктами "е"и"и" пункта 2настоящих Правил.

В январе 2024 года в администрацию Моршанского муниципального округа поступило Распоряжение Правительства Тамбовской области от 29.12.2023 № 1177 «Об утверждении списка молодых семей — претендентов на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в планируемом году в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2024 году по Тамбовской области».

В связи с чем, администрация Моршанского муниципального округа получив Распоряжение Правительства Тамбовской области от 29.12.2023 № 1177 посредствам телефонной связи уведомила молодые семьи о включении их в список семей претендентов на получение социальных выплат в 2024 году.

Согласно п. 32 Правил заявлении о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья дает письменное согласие на получение социальной выплаты в порядке и на условиях, которые установлены настоящими Правилами.

Пунктом 33 Правил предусмотрено, что орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных впункте31настоящих Правил.

Основаниями для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты являются нарушение установленногопунктом31настоящих Правил срока представления необходимых документов для получения свидетельства, непредставление или представление не в полном объеме указанных документов, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, а также несоответствие жилого помещения (жилого дома), приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиямпункта38настоящих Правил.

Как следует из копии учетного дела и не оспаривалось в суде ФИО8, с заявлением об изменении состава семьи в связи с рождением в *** году второго ребенка К-вы в администрацию Моршанского района не обращались, документы не представили ни в течении месяца после рождения ребенка в 2022 году, ни в 2023 году. Данная информация стала известна администрации Моршанского района только в январе 2024 года при обновлении пакета документов для выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты на улучшение жилищных условий (заявление от 17.01.2024), т.е. после даты утверждения высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты.

В связи с чем, 09.02.2024 администрация Моршанского муниципального округа обратилась в Министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области с ходатайством о внесении изменений в список претендентов, утвержденный распоряжением от 29.12.2023 №1177, а именно: изменить состав семьи К-вых, добавив четвертого члена семьи (дочь ФИО2, *** г.р.).

Основания для внесения изменений в список претендентов установлены пунктом 4 Порядка внесения изменений в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, в соответствующем году, а также исключения молодых семей из числа участников регионального проекта «Обеспечение жильем молодых семей» утвержден приказом управления градостроительства и архитектуры области от 29.09.2022 №208-0 (приложение № 3 к приказу), а также п. 30 вышеуказанных Правил. 

В соответствии с пунктом 30 Правил высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации может вносить в установленном порядке изменения в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, в случае если молодые семьи - претенденты на получение социальной выплаты не представили необходимые документы для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты в установленный пунктом 31 настоящих Правил срок, или в течение срока действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты отказались от получения социальной выплаты, или по иным причинам не смогли воспользоваться этой социальной выплатой.

Согласно пункту 4 Порядка внесения изменений в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, а также исключения молодых семей из числа участников регионального проекта «Обеспечение жильем молодых семей», утвержденного приказом управления градостроительства и архитектуры области от 29.09.2022 № 208-0, одним из оснований для внесения изменений в список претендентов являются «иные причины, по которым молодая семья не смогла воспользоваться правом на получение социальной выплаты, в том числе в случае несоответствия фактического состава молодой семьи составу, указанному в списке претендентов (в случае увеличения состава семьи)». 

Министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области письмом от 21.02.2024 №49.01-06/1017 сообщило администрации Моршанского муниципального округа об отсутствии правовых оснований для внесения изменений в список претендентов на 2024 год, в связи с тем, что внесение изменений в состав семьи К-вых (дополнительное включение ребенка, рожденного ***) влечет увеличение размера социальной выплаты, что является нарушением пункта 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". Также отсутствуют правовые основания для предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения семье в неполном составе, то есть без учета второго ребенка (том 1 л.д. 19). 

27.02.2024 ФИО3 обратился в Администрацию Моршанского района с заявлением о согласии получения социальной выплаты молодым семьям на приобретение (строительство) жилья на основании Списка, утвержденного распоряжением Правительства Тамбовской области от 29.12.2023 № 117-р, то есть без учета второго ребенка-ФИО2

В связи с изложенным, Администрация Моршанского района письмом от 20.03.2024 №01-31/1600 отказала семье К-вых в предоставлении социальной выплаты.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что документы и заявлениеоб изменении состава семьис трех на четырех человек в связи с рождением второго ребенка было подано ФИО4 17.01.2024, т.е. по истечении установленного п.31 Правил срока.

Доказательств того, что истец в установленном порядке обращался с заявлениемоб изменениисостава семьи в 2022 году, либо 2023, в материалы дела не представлено.

Доводы истца о том, что сотрудники администрации Моршанского округа не ознакомили его о сроках, порядке предоставления сведений об изменении в составе семьи, а также о порядке получения социальной выплаты на приобретение жилья, суд признает несостоятельными, поскольку как усматривается из заявления о включении в состав участников Программы от 04.06.2014 с условиями участия в Программе «Обеспечение жильем молодых семей в Моршанском районе на 2011-2015 годы» ФИО3 и ФИО4 ознакомлены (том 1 л.д. 55), также при подаче заявления о выдаче свидетельства на получение субсидии по мероприятию «Обеспечение жильем молодых семей» от 17.01.2024 ФИО9 в нем указано, что с условиями мероприятия ознакомлены.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья от 21.02.2024, поскольку не предоставлениев установленный законодательством срокнеобходимых документов является самостоятельным основанием для отказа в выдаче свидетельства в отчетный период на основании п.33 Правил предоставления молодым семьямсоциальных выплат на приобретение (строительство) жильяи их использования.

Таким образом, оснований для возложения обязанности на ответчиков выдать молодой семье К-вых в составе семьи четырех человек свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья на территории Тамбовской области в 2024 году не имеется. 

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым отказать ФИО3 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Министерству градостроительства и архитектуры Тамбовской области, Правительству Тамбовской области, администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья, о возложении обязанности выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г.Тамбова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Ю.А. Карпухина

Решение суда в окончательной форме принято 23.06.2025.

Судья: Ю.А. Карпухина