Дело № 2-46/2018 год

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Становое 21 февраля 2018 год

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Е.А. Сухановой

при секретаре О.А. Скуридиной

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое гражданское дело № 2-46/2018 год по иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Открытому Акционерному Обществу имени Лермонтова об обязании ответчика привести в соответствие с ветеринарно-санитарными требованиями производственную площадку, -

У С Т А Н О В И Л:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО имени Лермонтова об обязании ответчика привести в соответствие с ветеринарно-санитарными требованиями производственную площадку. Исковое заявление мотивировано тем, что в адрес Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры поступила информации от Управления ветеринарии Липецкой области о несоблюдении ветеринарного законодательства ОАО имени Лермонтова, при рассмотрении которой было установлено, что Управлением ветеринарии Липецкой области согласно приказу № 411 от 25.07.2016 года была проведена плановая выездная проверка ОАО имени Лермонтова, в ходе которой были выявлены следующие нарушения: территория животноводческой фермы не обнесена по всему периметру изгородью, что является нарушением п. 2.2 Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм, колхозов, совхозов и подсобных хозяйств, утвержденных Госагропромом СССР по согласованию с Министерством здравоохранения СССР 29.09.1986 года; въезд транспорта на территорию фермы осуществляется не через дезъбарьер (ввиду его отсутствия), что является нарушением п. 3.2 вышеуказанных Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм, колхозов, совхозов и подсобных хозяйств. По результатам проведенной проверки в отношении ОАО имени Лермонтова был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, а также выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 30.09.2017 года. Согласно приказу № 467 от 19.10.2017 года Управлением ветеринарии Липецкой области была проведена проверка исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 06.09.2017 года № 09 по итогам плановой проверки, по результатам которой был установлен факт неисполнения вышеуказанного предписания ответчиком. Кроме того, по итогам проверки в отношении генерального директора ОАО имени Лермонтова Кондрашова М.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ № 24 от 30.10.2017 года, а 02.11.2017 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 41, которым генеральный директор ОАО имени Лермонтова Кондрашов М.В. был привлечен к административной ответственности по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей. Выявленные при проведении проверки ОАО имени Лермонтова нарушения ветеринарно-санитарных правил при эксплуатации производственной площадки (животноводческой фермы), расположенной по адресу: д. Лукьяновка Становлянский район Липецкая область, допускаются на протяжении более 1 года, в связи с чем неисполнение ответчиком требований законодательства в области ветеринарии ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, поэтому Липецкий межрайонный природоохранный прокурор был вынужден обратиться в суд с иском, действуя в интересах неопределенного круга лиц, поскольку заявленные исковые требования не ущемляют самостоятельность юридического лица в решении вопросов осуществления хозяйственной деятельности, а направлены лишь на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом на ответчика обязанности.

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор Чурсин Д.В. в судебном заседании заявленные исковые требования уточнил, в итоге просил обязать ОАО имени Лермонтова в срок до 01.10.2018 года привести в соответствие с действующими в настоящее время ветеринарно-санитарными требованиями производственную площадку - животноводческую ферму, расположенную по адресу: д. Лукьяновка Становлянский район Липецкая область, а именно: по периметру территории животноводческой фермы установить ограждение (изгородь), а исковые требования в части обязания обеспечить въезд на животноводческую ферму дезъбарьером не рассматривать по существу, поскольку данное нарушение ОАО имени Лермонтова было устранено до обращения в суд Липецкого межрайонного природоохранного прокурора. Дополнительно пояснил, что действующими ветеринарно-санитарными правилами по содержанию крупного рогатого скота предусмотрена обязанность по установке ограждения, обеспечивающего недопущение проникновения диких животных на территорию производственных площадок, в том числе и животноводческих ферм.

Представитель ответчика - ОАО имени Лермонтова - генеральный директор Кондрашов М.В. в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был надлежаще извещён, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие с участием представителя по доверенности ФИО1.

Представитель ответчика - ОАО имени Лермонтова - по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора не признала, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление от 26.01.2018 года, при этом подтвердила, что ОАО имени Лермонтова имеет крупный рогатый скот, который находится на животноводческой ферме, расположенной в д. Лукьяновка Становлянского района Липецкой области; земельный участок, на котором расположены здания фермы и подсобные помещения, арендуется ОАО имени Лермонтова у администрации Становлянского муниципального района Липецкой области, с этой целью ежегодно составляется договор аренды земельных участков, при этом ранее данный договор заключался с администрацией сельского поселения Лукьяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области. 

Представитель третьего лица – Управления ветеринарии Липецкой области - по доверенности главный специалист-эксперт отдела госветконтроля Управления ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель третьего лица – администрации Становлянского муниципального района Липецкой области – по доверенности ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточнённых исковых требований Липецкого межрайонного природоохранного прокурора об обязании ОАО имени Лермонтова привести в соответствие с ветеринарно-санитарными требованиями производственную площадку животноводческой фермы, подтвердила, что в настоящее время ОАО имени Лермонтова заключает договор аренды земельного участка, на котором расположена животноводческая ферма, с администрацией Становлянского муниципального района Липецкой области и администрация Становлянского муниципального района Липецкой области не возражает против установки ограждения на территории земельного участка, который сдаётся в аренду ОАО имени Лермонтова. 

Представитель третьего лица – администрации сельского поселения Лукьяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области – глава администрации ФИО4 в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был надлежаще извещён, представил в суд заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие и указал, что животноводческая ферма, расположенная в д. Лукьяновка Становлянского района Липецкой области, принадлежащая ОАО имени Лермонтова, расположена на землях, которые администрации сельского поселения Лукьяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области не принадлежат, поэтому права администрации сельского поселения при рассмотрении данного гражданского дела не могут быть нарушены.

Выслушав истца, представителя ответчика, представителей третьих лиц Управления ветеринарии Липецкой области и администрации Становлянского муниципального района Липецкой области, изучив представленные материалы, суд считает уточненные исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, об обязании ОАО имени Лермонтова привести в соответствие с ветеринарно-санитарными требованиями производственную площадку обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ст.ст. 41 и 42 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В ст. 1 Закона РФ от 14.05.1993 года N 4979-I «О ветеринарии» закреплено, что основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; осуществление государственного ветеринарного надзора.

Согласно ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 года N 4979-I «О ветеринарии»:

«Ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями».

В соответствии с п. 2.2 Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств, утверждённых Государственным агропромышленным комитетом СССР по согласованию с Министерством здравоохранения СССР 29 сентября 1986 года:

«2.2. Для обеспечения надлежащего санитарного состояния животноводческих и доильных помещений необходимо постоянно следить за их чистотой, благоустройством территории ферм, выгульных площадок, подъездов к коровникам, телятникам, доильным помещениям и молочным.

Ферма должна быть обнесена изгородью и полосой зеленых насаждений. Свободную от застроек территорию также благоустраивают и озеленяют. …».

Аналогичная норма в настоящее время содержится в Ветеринарных правилах содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утверждённых приказом Министерства сельского хозяйства от 13.12.2016 года № 551, вступивших в силу и действующих с 31.03.2017 года.

Так, в соответствии с п. 4 вышеуказанных Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации:

«4. В Хозяйствах необходимо устанавливать ограждения, обеспечивающие недопущение проникновения диких животных на их территорию (за исключением птиц и мелких грызунов). Въезд на территорию Хозяйств (за исключением территории Хозяйств, на которых расположен жилой дом) должен быть оборудован дезинфекционным барьером либо дезинфекционной установкой, обеспечивающими обработку колес и шасси транспортных средств дезинфицирующими растворами, не замерзающими при минусовых температурах».Из материалов дела видно и не оспаривалось ответчиком, что на основании приказа Управления ветеринарии Липецкой области от 25.07.2016 года № 411 в ОАО имени Лермонтова с 08.08.2016 года по 02.09.2016 года была проведена плановая выездная проверка.

По результатам проведенной в отношении ОАО имени Лермонтова проверки специалистом-экспертом отдела госветконтроля Управления ветеринарии Липецкой области – госветинспектором ФИО5 был составлен Акт проверки № 8 от 06.09.2016 года, согласно которого были выявлены нарушения ветеринарного законодательства, выразившиеся в нарушении ветеринарно-санитарных правил, а именно: территория животноводческой фермы не обнесена по всему периметру изгородью, что является нарушением п. 2.2. «Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм, колхозов, совхозов и подсобных хозяйств, Утвержденных Госагропромом СССР по согласованию с Министерством здравоохранения СССР 29.09.1986 года; въезд транспорта на территорию фермы осуществляется не через дезъбарьер (ввиду его отсутствия), что является нарушением п. 3.2 Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм, колхозов, совхозов и подсобных хозяйств, утвержденных Госагропромом СССР по согласованию с Министерством здравоохранения СССР 29.09.1986 года.

06.09.2016 года специалистом-экспертом отдела госветконтроля Управления ветеринарии Липецкой области – госветинспектором ФИО5 в отношении юридического лица ОАО имени Лермонова был составлен протокол № 11 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, которым установлено, что при проведении плановой выездной проверке ОАО имени Лермонтова 26.08.2016 года, в 11 часов 00 минут, по адресу: Липецкая область, Становлянский район, д. Лукьяновка были установлены нарушения требований ветеринарного законодательства в ходе осуществления деятельности, связанной с разведением молочного крупного рогатого скота, производством и реализацией молока коровьего сырого, а именно: животноводческая ферма не обнесена по всему периметру изгородью; въезд транспорта на территорию фермы осуществляется не через дезъбарьер.

В объяснениях, данных при составлении протокола об административном правоанрушении, законный представитель юридического лица, в отношении которого составлен протокол - генеральный директор ОАО имени Лермонтова Кондрашов М.В. указал, что недостаточно денежных средств на строительство данных объектов.

Постановлением специалиста-эксперта отдела госветконтроля Управления ветеринарии Липецкой области – госветинспектора ФИО5 № 12 по делу об административном правонарушении от 06.09.2016 года юридическое лицо - ОАО имени Лермонтова было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.

Кроме того, специалистом-экспертом отдела госветконтроля Управления ветеринарии Липецкой области – госветинспектором ФИО5 в отношении юридического лица ОАО имени Лермонтова 06.09.2016 годы было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 09, которым было предписано обнести животноводческую ферму изгородью по всему периметру и при въезде на территорию фермы оборудовать дезъбарьер, данные действия должны были быть совершены в срок до 30.09.2017 года.

На основании приказа Управления ветеринарии Липецкой области от 19.10.2017 года № 467 в ОАО имени Лермонтова с 25.10.2017 года по 31.10.2017 года была проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 06.09.2016 года № 09.

По результатам проведенной в отношении ОАО имени Лермонтова внеплановой выездной проверки исполнения выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 06.09.2016 года № 09 специалистом-экспертом отдела госветконтроля Управления ветеринарии Липецкой области – госветинспектором ФИО5 был составлен Акт проверки № 18 от 30.10.2017 года, согласно которого в ходе проверки предписания установлено: животноводческая ферма изгородью по всему периметру не обнесена, при въезде на территорию фермы оборудован дезъбарьер. 

30.10.2017 года специалистом-экспертом отдела госветконтроля Управления ветеринарии Липецкой области – госветинспектором ФИО5 в отношении должностного лица – генерального директора ОАО имени Лермонтова Кондрашова М.В. был составлен протокол № 24 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, которым установлено, что при проведении внеплановой выездной проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 06.09.2016 года № 09, 25.10.2017 года, в 09 часов 00 минут, по адресу: Липецкая область, Становлянский район, д. Лукьяновка было установлено невыполнение в срок п. 1 предписания № 09 от 06.09.2016 года, а именно: животноводческая ферма не обнесена изгородью по всему периметру.

В объяснениях, данных при составлении протокола об административном правонарушении, должностное лицо, в отношении которого составлен протокол - генеральный директор ОАО имени Лермонтова Кондрашов М.В. указал, что недостаточно денежных средств.

Постановлением специалиста-эксперта отдела госветконтроля Управления ветеринарии Липецкой области – госветинспектора ФИО5 № 41 по делу об административном правонарушении от 02.11.2017 года должностное лицо – генеральный директор ОАО имени Лермонтова Кондрашов М.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает установленным факт того, что территории животноводческой фермы, расположенной в д. Лукьяновка Становлянского района Липецкой области, не имеет никакого ограждения. Данный факт ответчиком в суде не оспаривался.

Согласно передаточному акту, утвержденному решением внеочередного общего собрания членов СПК им Лермонтова 23.07.2004 года (протокол № 5), в соответствии с преобразованием СПК имени Лермонтова в ОАО имени Лермонтова, ОАО имени Лермонтова были переданы все права и обязательства СПК им. Лермонтова, согласно бухгалтерского баланса СПК им. Лермонтова по состоянию на 01.07.2004 года. В соответствии с приложением № 1 к передаточному акту были переданы основные средства, в состав которых вошли: здания: коровник 2-х рядный д. Лукьяновка (1985 г.в.), коровник д. Лукьяновка (1978 г.в.), коровник д. Лукьяновка (1970 г.в.), телятник 2-х рядный д. Лукьяновка (1969 г.в.), телятник д. Лукьяновка (1978 г.в.), телятник д. Лукьяновка, склад д. Лукьяновка (1976 г.в.), склад д. Лукьяновка (1977 г.в.), склад «Модуль» д. Лукьяновка (1988 г.в.), склад «Модуль» д. Лукьяновка (1990 г.в.).

Таким образом, суд приходит к выводу, что собственником животноводческой фермы, расположенной по адресу: Липецкая область, Становлянский район, д. Лукьяновка, является ОАО имени Лермонтова, что также подтверждается тем, что именно ОАО имени Лермонтова с администрацией сельского поселения Лукьяновский сельсовет, затем с администрацией Становлянского муниципального района Липецкой области заключает договоры аренды земельных участков, на которых расположена животноводческая ферма и другие входящие в ее состав объекты (договор аренды земельных участков от 14.12.2015 года сроком с 30.11.2015 года по 27.11.2016 года, договор № 1 аренды земельный участков от 14.02.2017 года сроком с 14.02.2017 года по 11.02.2018 года, договор № 2 аренды земельный участков от 18.01.2018 года сроком с 12.02.2018 года по 09.02.2019 года). Данный факт ответчиком в суде также не оспаривался.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст. 12 ГК РФ, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре и иные способы, предусмотренные законом.

Суд приходит к выводу, что уточнённые исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора не ущемляют самостоятельность АО имени Лермонтова, направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и соблюдение требований ветеринарного законодательства.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ОАО имени Лермонтова были допущены нарушения требований санитарно-эпидемиологического и ветеринарного законодательства, выразившиеся в бездействии администрации ОАО имени Лермонтова, связанном с несоблюдением требований ветеринарного законодательства, поскольку территория животноводческой фермы, расположенной в д. Лукьяновка Становлянского района Липецкой области, принадлежащей ответчику, по всему периметру не обнесена ограждением (изгородью), данное нарушение до настоящего времени не устранено. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Довод представителя ответчика о том, что Санитарные и ветеринарные правила для молочных ферм, колхозов, совхозов и подсобных хозяйств, утверждённые Госагропромом СССР по согласованию с Министерством здравоохранения СССР 29.09.1986 года не были опубликованы, следовательно, не могут быть основанием для применения мер ответственности и возложения обязанности по совершению ответчиком определённых действий, судом исследован и признан несостоятельным, поскольку Липецким межрайонным природоохранным прокурором не заявлялись требования об обязании ответчика привести производственную площадку животноводческой фермы в соответствие с требованиями Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств, утверждённых Государственным агропромышленным комитетом СССР по согласованию с Министерством здравоохранения СССР 29 сентября 1986 года. 

Учитывая баланс интересов сторон, принимая во внимание то, что в целях устранения выявленных нарушений и приведения деятельности производственной площадки животноводческой фермы в соответствие с требованиями действующего ветеринарного законодательства ответчику потребуется значительное время и существенные денежные затраты, суд считает возможным обязать ОАО имени Лермонтова в срок до 01.10.2018 года привести производственную площадку животноводческой фермы, расположенной в д. Лукьяновка Становлянского района Липецкой области, в соответствие с действующими ветеринарно-санитарными требованиями, а именно: по периметру территории животноводческой фермы установить ограждение (изгородь).

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ:

«1. Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации».

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ

«1. От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: …

9) прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; …».

Принимая во внимание, что Липецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском, действуя в интересах неопределённого круга лиц, с ОАО имени Лермонтова подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход бюджета Становлянского муниципального района Липецкой области, от уплаты которой был освобожден истец при подаче искового заявления. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Открытое Акционерное общество имени Лермонтова в срок до 01.10.2018 года привести производственную площадку животноводческой фермы, расположенной в д. Лукьяновка Становлянского района Липецкой области, в соответствие с действующими ветеринарно-санитарными требованиями, а именно: по периметру территории животноводческой фермы установить ограждение (изгородь).

Взыскать с Открытого Акционерного общества имени Лермонтова государственную пошлину в доход бюджета Становлянского муниципального района Липецкой области в размере 300 (триста) рублей.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться по истечении 5 дней с момента оглашения резолютивной части решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.02.2018 года.

Председательствующий: Е.А. Суханова