Дело № 2а-94/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п.Варнавино 25 июня 2021 года

Варнавинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Прокофьевой В.П., при секретаре Киселевой Н.Б., с участием представителя административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству экологии и природных ресурсов 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении постановки на государственный кадастровый учет особо охраняемых природных территорий и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Нижегородский межрайонный природоохранный прокуратур обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов 

<

адрес> об оспаривании бездействия, выразившегося в необеспечении постановки на государственный кадастровый учет особо охраняемых природных территорий и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указал следующее: Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения, в ходе которой установлено следующее: Министерством экологии и природных ресурсов 

<

адрес> (далее - Министерством) не реализуются требования федерального законодательства об установлении границ особо охраняемых природных территорий в 

<

адрес>. Природоохранной прокуратурой установлено, что на территории 

<

адрес> расположено 3 памятника природы регионального значения: «Варнавинский - государственный природный заказник», «Болото Костыль», «Пихтово-еловые леса Лапшангского лесничества».

Варнавинский государственный природный заказник создан решением областного Совета народных депутатов №-м от ДД.ММ.ГГГГ.

Памятник природы областного значения «Пихтово-еловые леса Лапшангского лесничества» создан решением областного Совета народных депутатов №-м от ДД.ММ.ГГГГ.

Памятник природы «Болото Костыль» создан решением 

<

адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в нарушение требований законодательства сведения о границах данных ООПТ в Единый государственный кадастр недвижимости не внесены.

В ходе проверки выявлен факт, что из 406 ООПТ регионального значения на кадастровый учет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не поставлено 257 ООПТ регионального значения, как особо охраняемые природные территории, в которые входят 3 вышеизложенных ООПТ регионального значения в границах 

<

адрес>. Органы кадастрового учета при предоставлении выписок из кадастра объектов недвижимости в отношении земель, при наличии одновременно сообщают заинтересованным органам государственной власти, местного самоуправления, иным организациям и физическим лицам о расположении в пределах интересующей территории зон с особыми условиями; соответственно при отсутствии соответствующих сведений, при рассмотрении вопросов в частности предоставления земельных участков, в отношении территорий, фактически являющихся зонами с особыми условиями, возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от установленных требований, нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии; установление и описание границ особо охраняемых природной территорий регионального значения, а также предоставление в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятника природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятника природы входит в компетенцию Министерства экологии и природных ресурсов 

<

адрес>; однако до настоящего времени, несмотря на внесенное ранее представление Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, установление границ особо охраняемых территорий ответчиком в предусмотренном законодательством порядке не обеспечено, соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости не представлены и не включены, что является нарушением закона; выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст.42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду; отсутствие обозначенных в натуре границ особо охраняемых природных территорий может повлечь за собой неправомерное занятие и использование территорий расположения природных объектов; в соответствие со ст. 2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства; право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием; исходя из положения преамбулы Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

По этим основаниям, Нижегородский межрайонный природоохранный прокуратура просит суд: 

Признать незаконным бездействие Министерства экологии и природных ресурсов 

<

адрес>, выразившееся в не обеспечении постановки на кадастровый учет, как особо охраняемые природные территории - памятников природы регионального (областного) значения: «Варнавинский - государственный природный заказник», «Болото Костыль», «Пихтово-еловые леса Лапшангского лесничества», расположенных в границах 

<

адрес>.

Возложить на Министерство экологии и природных ресурсов 

<

адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда:

установить и описать границы особо охраняемых природных территорий - памятников природы: «Варнавинский - государственный природный заказник», «Болото Костыль», «Пихтово-еловые леса Лапшангского лесничества», расположенных в 

<

адрес>, с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах;

представить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятников природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятников природы: «Варнавинский - государственный природный заказник», «Болото Костыль», «Пихтово-еловые леса Лапшангского лесничества», расположенных в 

<

адрес>.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов 

<

адрес>, филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по 

<

адрес>, Администрация Варнавинского муниципального района.

В судебном заседании представитель Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 (по доверенности) возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к отзыву, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии министерства. 

Министерство финансов 

<

адрес> представило письменный отзыв, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, считаются надлежащим образом извещенными, учитывая, что данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд на основании ст.150-152, 226 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления и его должностных лиц подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. «в», «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, природопользования, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ, Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях») законодательство Российской Федерации об особо охраняемых территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Как установлено судом и следует из материалов дела:

- решением 

<

адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-м взят под охрану памятник природы областного значения, расположенный в границах 

<

адрес> «Варнавинский государственный природный заказник» (36,2 тыс.га)

- решением 

<

адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-м был взят под охрану памятник природы областного значения, расположенный в границах 

<

адрес> «Пихтово-еловые леса Лапшанского лесничества» (охранная зона 831,1 кв.м)

- решением 

<

адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № был взят под охрану памятник природы местного значения, расположенный в границах 

<

адрес> «Болото Костыль», созданный решением 

<

адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ определяется режим особой охраны территорий памятников природы. Так, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Пункт 3 статьи 26 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» определяет, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Согласно статьи 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ в едином государственном реестре недвижимости должны содержаться достоверные систематизированные сведения в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ).

Состав сведений реестра недвижимости о таких зонах определен статьей 10 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». К указанным сведениям, в том числе, относятся описание местоположения границ зон, наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений.

Статьей 32 указанного Федерального закона установлена обязанность органа государственной власти и органов местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории (п.п. 8,10 ч.1).

Установление границ и режима особой охраны направлено на обеспечение сохранности таких территорий и не зависит от наличия в их границах хозяйствующих субъектов и земельных участков в собственности.

В соответствии со статьями 56, 94, Земельного кодекса Российской Федерации, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом и иными федеральными законами. При этом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в зонах с особыми условиями использования территории.

В соответствии с п.6 ст.56 Земельного кодекса ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случае и порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно ст.44 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ государственный кадастровый учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Исключение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о такой части земельного участка осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении существования такой зоны в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Кроме того, Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно которому ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок установления правила формирования и ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который включает в себя, в том числе сведения о границах особо охраняемых природных территорий (приводится описание утвержденных границ ООПТ с указанием реквизитов документов об утверждении границ), а также указываются географические координаты поворотных точек границ земельного участка.

Таким образом, органы кадастрового учета при предоставлении выписок из кадастра объектов недвижимости в отношении земель, при наличии одновременно сообщают заинтересованным органам государственной власти, местного самоуправления, иным организациям и физическим лицам о расположении в пределах интересующей территории зон с особыми условиями. Соответственно при отсутствии соответствующих сведений, при рассмотрении вопросов в частности предоставления земельных участков, в отношении территорий, фактически являющихся зонами с особыми условиями, возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от установленных требований, нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В судебном заседании установлено, что ходе проведенной Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки выявлено, что из 406 ООПТ регионального значения на кадастровый учет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не поставлено 257 ООПТ регионального значения, как особо охраняемые природные территории, в которые входят 3 вышеизложенных ООПТ регионального значения в границах 

<

адрес>.

В силу пп. 4 п. 2 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемых природных территориях в 

<

адрес>», 

<

адрес> в пределах своей компетенции принимает решение о создании ООПТ регионального значения, об изменении режима их особой охраны по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии с Положением о Министерстве экологии и природных ресурсов 

<

адрес>, утвержденного постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство является органом исполнительной власти 

<

адрес>, обеспечивающим осуществление государственной политики 

<

адрес> и государственного управления в сфере охраны окружающей среды. Министерство является правопреемником комитета охраны природы и управления природопользованием 

<

адрес>.

Министерство в соответствии с разделом 3 Положения:

участвует в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление в сфере охраны и использования таких территорий;

организует работу по ведению государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения;

управляет средствами областного бюджета, выделяемыми на осуществление своих функций, содействует эффективному использованию этих средств.

Таким образом, исходя из вышеизложенных норм, определяющих компетенцию Министерства экологии и природных ресурсов 

<

адрес>, установление и описание границ особо охраняемых природной территорий регионального значения, а также предоставление в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятника природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятника природы входит в компетенцию Министерства экологии и природных ресурсов 

<

адрес>.

Вместе с тем, в нарушении названного выше федерального и регионального законодательства, до настоящего времени, несмотря на внесенное ранее представление Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, установление границ особо охраняемых территорий ответчиком в предусмотренном законодательством порядке не обеспечено, соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости не представлены и не включены, что является нарушением закона.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии финансирования и не включения вышеуказанных территорий в государственное задание на 2021 год не могут быть приняты судом во внимание, поскольку, отсутствие финансового обеспечения соответствующих природоохранных мероприятий не является уважительной причиной для несоблюдения требований закона, так как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека не может ставиться в зависимость от финансовой обеспеченности властно-публичного образования и данная сфера относится к организационным вопросам самого министерства.

Доводы ответчика о нецелесообразности траты бюджетных средств на паспортизацию памятника природы регионального значения «Болото Костыль», поскольку оно находится на территории Варнавинского государственного природного заказника и его режим охраны и границы установлены решением 

<

адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, суд считает необоснованным, поскольку «Болото Костыль» признано самостоятельной особо охраняемой природной территорией, и отсутствие установленных и описанных границ с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах, в случае принятия неправомерного решения об использовании данной особо охраняемой природной территории приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Отсутствие установленных и описанных границ также может способствовать причинению ущерба объектам животного и растительного мира, что противоречит целям сохранения и воспроизведения природных ресурсов, необходимых для обеспечения здоровой экологической среды обитания.

Согласно определению Конституционного Суда Российский Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № отношения в сфере оборота и использования земельных участков регулируются нормами не только гражданского, но и земельного, а в отдельных случаях-природоохранного законодательства, что определяет комплексный правовой режим использования земельный участков, обуславливающий в ряде случаев различный объем ограничений. Специфика правового режима земельных участков особо охраняемых природных территорий складывается под воздействием системы природоохранных предписаний, запретов, определяющих пределы оборотоспособности и допустимые способы эксплуатации этих объектов гражданских прав. 

По мнению суда для достижения таких задач, как обеспечение режима особой охраны территории «Болото Костыль» являющегося объектом водоохранного и рекреационного значения, создания организационных и материально-технических условий для его функционирования, осуществления экологического мониторинга необходима постановка на кадастровый учет ООПТ «Болото Костыль».

Умаление значения одной особо охраняемой территории ввиду включения ее в пределы другой природной территории означало бы разбалансированность системы регулирования в области организации, охраны и использования особо охраняемых территорий регионального значения. 

Принимая во внимание, что рассматриваемые памятники природы регионального (областного) значения, расположенные в границах 

<

адрес> взяты под охрану решением 

<

адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-м, решением 

<

адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-м, решением 

<

адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, имеется паспорт на ООПТ «Пихтово-еловые леса 

<

адрес>», исходя из того, что требования, изложенные в представлении Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления границ особо охраняемых территорий, административным ответчиком в предусмотренном законодательством порядке до настоящего времени не исполнены, не обеспечена поставка на кадастровый учет, как особо охраняемых природных территории - памятников природы регионального (областного) значения: «Варнавинский - государственный природный заказник», «Болото Костыль», «Пихтово-еловые леса Лапшангского лесничества», расположенные в границах 

<

адрес>, требование Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора о признании незаконным бездействия Министерства экологии и природных ресурсов 

<

адрес>, выразившегося в не обеспечении поставки на кадастровый учет, как особо охраняемой природной территории - памятников природы регионального (областного) значения: «Варнавинский - государственный природный заказник», «Болото Костыль», «Пихтово-еловые леса Лапшангского лесничества», расположенных в границах 

<

адрес>, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Неисполнение государственным органом требований действующего законодательства влечет нарушение интересов Российской Федерации, граждан Российской Федерации, не обеспечивает защиту гарантированного ст.42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, создает реальную угрозу неправомерного занятия и использование территорий расположения природных объектов.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ в решении суда указываются выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Исходя из положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить на Министерство экологии и природных ресурсов 

<

адрес> обязанности: 

- установить и описать границы особо охраняемых природных территорий - памятников природы: «Варнавинекий - государственный природный заказник», «Болото Костыль», «Пихтово-еловые леса Лапшангского лесничества», расположенных в 

<

адрес>, с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах;

- представить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятников природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятников природы: «Варнавинский - государственный природный заказник», «Болото Костыль», «Пихтово-еловые леса Лапшангского лесничества», расположенных в 

<

адрес>.

Суд принимает во внимание, что с учетом административных процедур, необходимых для установления и описания границ особо охраняемой природных территорий для постановки их на государственный кадастровый учет, в том числе с учетом необходимости выполнения требований, установленных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», разумным сроком для исполнения решения суда будет являться 18 месяцев с момента вступления решения суда в силу, в связи с чем административное исковое заявление в части возложения обязанностей подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства экологии и природных ресурсов 

<

адрес>, выразившееся в не обеспечении поставки на кадастровый учет, как особо охраняемые природные территории - памятников природы регионального (областного) значения: «Варнавинский - государственный природный заказник», «Болото Костыль», «Пихтово-еловые леса Лапшангского лесничества», расположенных в границах 

<

адрес>.

Возложить на Министерство экологии и природных ресурсов 

<

адрес> обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда: 

- установить и описать границы особо охраняемых природных территорий - памятников природы: «Варнавинский - государственный природный заказник», «Болото Костыль», «Пихтово-еловые леса Лапшангского лесничества», расположенных в 

<

адрес>, с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах;

- представить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятников природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятников природы: «Варнавинский - государственный природный заказник», «Болото Костыль», «Пихтово-еловые леса Лапшангского лесничества», расположенных в 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Судья В.П.Прокофьева