Дело № 2а-1317/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

20 февраля 2018 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего Склянной Н.Н.,

при секретаре Дуданец А.С.,

с участием представителя административного истца 

по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика 

по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Брянской городской администрации к УМВД России по г. Брянску о признании предписания незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что 07.12.2017 г. ОГИБДД УМВД России по г. Брянску в ходе осуществления надзора за дорожным движением были выявлены нарушения требований п. 7.2.15, ГОСТ Р 52289-04 г. «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в отношении Брянской городской администрации выдано предписание ОГИБДД УМВД России по г. Брянску № 683 от 08.12.2017 г. 

Данным предписанием на Брянскую городскую администрацию была возложена обязанность в срок до 08.01.2017 г. выполнить следующие мероприятия: применить светофорное регулирование с вызывной фазой для движения пешеходов на нерегулируемом пешеходном переходе по ул.Крахмалева, д.2 Советского района г. Брянска в соответствии с требованиями п.7.2.15 ГОСТ Р 52289-2004. 

Не согласившись с указанным предписанием, в виду того, что из требований п.7.2.15 ГОСТ Р 52289-2004 следует, что светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе вводится на дороге с числом полос две и более в каждом направлении, если условие 2 не выполняется по значению интенсивности пешеходного движения. Согласно условиям 2 вышеуказанного ГОСТа интенсивность движения транспортных средств по дороге составляет не менее 600 ед./ч (для дорог с разделительной полосой - 1000 ед./ч) в обоих направлениях в течение каждого из любых 8 ч. рабочего дня недели. Интенсивность движения пешеходов, пересекающих проезжую часть этой дороги в одном, наиболее загруженном направлении, в то же время составляет не менее 150 пеш./ч). Проверка интенсивности движения пешеходов, пересекающих проезжую часть на вышеуказанном участке дороги в течение 8 часов рабочего дня недели, сотрудниками ГИБДД не проводилась. Таким образом, административный истец полагает, что предписание вынесено в целях устранения нарушений требований п. 7.2.15 ГОСТ 52289-2004, которые не подтверждены. Кроме того, при проведении проверки представители администрации не присутствовали, ссылка на акт проверки в предписании отсутствует. На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным и отменить предписание ОГИБДД УМВД России по городу Брянску № 683 от 08.12.2017г.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил суд административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против доводов административного истца, ссылаясь на то, что проверка проводилась в рамках действующего законодательства, а требования истца основаны на неправильном толковании норм материального права.

Выслушав административного истца, мнение представителя УМВД России по г. Брянску, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 07.12.2017г. ОГИБДД УМВД России по г. Брянску в ходе осуществления надзора за дорожным движением были выявлены нарушения требований п. 7.2.15 ГОСТ Р 52289-04 г. «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В связи с данными обстоятельствами ОГИБДД УМВД России по г.Брянску в отношении Брянской городской администрации выдано предписание № 683 от 08.12.2017 г. 

Данным предписанием на Брянскую городскую администрацию возложена обязанность в срок до 08.01.2017 г. выполнить следующие мероприятия: применить светофорное регулирование с вызывной фазой для движения пешеходов на нерегулируемом пешеходном переходе по ул.Крахмалева, д.2 Советского района г. Брянска в соответствии с требованиями п.7.2.15 ГОСТ Р 52289-2004.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» № 711 от 15.06.1998 года Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения. 

Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

В систему Госавтоинспекции входят подразделения Госавтоинспекции управлений, отделов, отделений Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям.

Руководители подразделений Госавтоинспекции на районном уровне являются по должности главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, а их заместители - заместителями главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям.

В соответствии с пп. «б» п. 12 указанного Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право выдавать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Предписания выдаются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

В соответствии с п. 2 Положения об отделе Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Брянску, утвержденного приказом УМВД России по г. Брянску от 20 октября 2015 № 1100 од, ГИБДД УМВД РФ по г. Брянску является структурным подразделением УМВД России по г. Брянску и входит в систему Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 9.7 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30 марта 2015 года № 380, сотрудники Госавтоинспекции при исполнении государственной функции имеют право выдавать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. 

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196- ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Как указано в п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В силу вышеприведенных норм права, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления.

Таким образом, суд полагает, что обязанность по устранению выявленных административным ответчиком в ходе проверки нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа входит в полномочия Брянской городской администрации.

В соответствии с требованиями п. 7.2.15 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе вводится на дороге с числом полос две и более в каждом направлении, если условие 2 не выполняется по значению интенсивности пешеходного движения.

Факт нарушения заявителем ГОСТ Р 52289-2004 года подтверждается материалами дела. Как установлено проверкой ОГИБДД УМВД России по г.Брянску, интенсивность движения пешеходов, пересекающих проезжую часть дороги в одном, наиболее загруженном направлении (от д.13 «Б» по ул. Крахмалева г. Брянска в сторону дома №2) составляет 97 человек.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено должностным лицом ОГИБДД УМВД России по г. Брянску в рамках предоставленных полномочий и соответствует закону.

Довод административного истца о допущенных нарушениях норм Приказа МВД России от 30.03.2015 г. № 380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» не нашел подтверждения в ходе рассмотрения дела, нарушения выявлены ОГИБДД УМВД России по г. Брянску в ходе обследования улично-дорожной сети и повседневного надзора за дорожным движением на месте совершения ДТП, что соответствует требованиям п. 88 регламента. 

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемым предписанием были нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, не установлено.

При этом, суд считает необходимым отметить, что стороной административного истца срок оспаривания предписания не пропущен. 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Брянской городской администрации к УМВД России по г. Брянску о признании предписания незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Н. Склянная

Резолютивная часть решения суда оглашена 20.02.2018 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 25.02.2018 г.