Материал № 12-13/2019

РЕШЕНИЕ

 

п. Спирово 07 июня 2019 года

Спировский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Астахова В.А., с участием прокурора Спировского района Тверской области Сураева С.В., представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г.Вышнем Волочке ФИО1, директора филиала Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №2 п.Спирово Выдропужская общеобразовательная школа ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Спировского района Тверской области Сураева С.В. на постановление и.о.начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г.Вышнем Волочке по Тверской области ФИО3 от 09 апреля 2019 года №107 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 ч.1 КоАП РФ, в отношении директора филиала Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №2 п.Спирово Выдропужская общеобразовательная школа ФИО2,

у с т а н о в и л:

09.04.2019 года и.о.начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г.Вышнем Волочке (далее по тексту – ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.В.Волочке) ФИО3 вынесено постановление №107 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора филиала Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №2 п.Спирово Выдропужская общеобразовательная школа (далее по тексту - МОУ СОШ №2 п.Спирово ФИО4) ФИО2, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно указанному постановлению дело об административном правонарушении возбуждено постановлением заместителя прокурора Спировского района Тверской области от 19.03.2019 года. В ходе проведения прокуратурой Спировского района проверки с привлечением специалиста – помощника врача по гигиене труда филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в городе Вышнем Волочке ФИО5 в филиале МОУ СОШ №2 п.Спирово ФИО4, расположенного по адресу: 

<

...>, директором которого является ФИО2, 27.02.2019 года в период с 15.30 до 16.30 час. выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологических требований в помещении пищеблока: стирка специальной одежды проводится в домашних условиях (нарушение п.13.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Саннитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 №4) (далее по тексту - СанПиН 2.4.5.2409-08); сервировка и порционирование блюд на момент проверки осуществлялось персоналом без использования одноразовых перчаток для каждого вида блюд, запас перчаток отсутствует (нарушение п.8.1 СанПиН 2.4.5.2409-08; п.9.7 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача от 08.11.2001 года №31) (далее по тексту – СП 2.3.6.1079-01); участок по приготовлению салатов не оборудован бактерицидной лампой; согласно бракеражного журнала приготовление блюд проводится не по 10-дневному меню, а по имеющимся в наличии продуктам (нарушение п.8.1 СанПиН 2.4.5.2409-08, СП 2.3.6.1079-01); согласно бракеражного журнала проводится замена блюд, которая необходимыми расчетами не подтверждена (при проверке выявлено, что в утвержденном примерном меню «обед» имеется салат из моркови, по факту - отсутствует; проведена замена первого блюда в обед «суп полевой» на «суп гороховый»; проведена замена третьего блюда в обед «компота из сухофруктов» на «кисель») (нарушение п.6.22 СанПиН 2.4.5.2409-08); на момент проверки в обеденном зале не вывешено утвержденное директором образовательной организации меню, в меню не указаны сведения об объемах блюд и названия кулинарных изделий (нарушение п.6.24 СанПиН 2.4.5.2409-08); витаминизация блюд не проводится, заполнение журнала «С-витаминизация» проводится фиктивно, в наличии витамины отсутствуют (нарушение п.9.2, 9.4, 9.6, 14.8 СанПиН 2.4.5.2409-08); обработка яиц проводится в производственном цехе в тазах, специально отведенного места для их обработки нет (нарушение п.8.14 СанПиН 2.4.5.2409-08). При рассмотрении дела установлено, что ФИО2 осуществляет должностные обязанности заведующего структурным подразделением – филиалом МОУ СОШ №2 п.Спирово ФИО4 в соответствии с должностной инструкцией данного структурного подразделения, являющейся приложением к трудовому договору №75/1 от 01.12.2018. Исходя из функций, закрепленных должностной инструкцией заведующий структурным подразделением выполняет работы, связанные с учебным процессом. Обязанность по организации деятельности пищеблока в соответствии с требованиями санитарного законодательства РФ и контроля за ее осуществлением, должностная инструкция не содержит, в связи с чем в рассматриваемом случае не установлена вина ФИО2, как должностного лица, во вменяемом административном правонарушении, поэтому дело прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. 

Прокурор Спировского района Тверской области Сураев С.В. обратился в суд с протестом на вышеуказанное постановление и.о.начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.В.Волочке, мотивировав его следующим: из указанного постановления, поступившего в прокуратуру 22.04.2019, следует, что основанием для прекращения производства по делу послужил вывод о том, что ФИО2 не является лицом, на которое возложена обязанность по организации деятельности пищеблока в соответствии с требованиями санитарного законодательства, контроля за его осуществлением. Прокурор полагает, что при рассмотрении дела не соблюдены требования ст.1.1 и 24.1 КоАП РФ. Заведующая филиалом МОУ СОШ №2 п.Спирово ФИО4 ФИО2 являлась уполномоченным должностным лицом, находясь по месту работы по адресу: 

<

...>, не предпринимала достаточных мер по надлежащей организации питания детей в общеобразовательной организации, что повлекло нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства. Конституцией РФ предусмотрены государственные гарантии человека и гражданина на жизнь, здоровье и образование, что обеспечивается в том числе путем создания соответствующих социально-экономических условий, осуществлением комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращения эпидемических, эндемических и других заболеваний. В п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению санитарного законодательства в школьных организациях. Указанные конституционные гарантии закреплены и конкретизированы в Федеральном законе от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской федерации», в ст.41 которого установлено, что образовательные организации должны осуществлять охрану здоровья обучающихся, в том числе организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, а также обязаны осуществлять образовательную деятельность с соблюдением государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. В нарушение приведенных положений, а также норм ст.11,28,31 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» заведующей филиалом ФИО2, выполняющей организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в данном учреждении, не организована своевременная и надлежащая работа по соблюдению требований санитарного законодательства, о чем свидетельствуют выявленные проведенной проверкой нарушения закона. Доводы, изложенные в оспариваемом постановлении, не могут являться основанием для освобождения заведующей филиалом ФИО2 от административной ответственности. Так, в целях исполнения требований Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» она несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации. Для этого данное должностное лицо наделено соответствующими правами и обязанностями (п.п. 1, 1.5-1.7, 2.14, 2.16, 3.5, 5.1 должностной инструкции заведующего подразделением). При таких обстоятельствах вопрос о виновности данного субъекта надлежащим образом административным органом не разрешен, задачи производства по делу об административном правонарушении не выполнены, что не соответствует принципу правовой определенности, предполагающему стабильность и гарантирующему справедливое правовое регулирование. Данный протест прокурором внесен в Спировский районный суд в порядке ч.3 ст.28.6, ст.29.10 КоАП РФ с учетом территориальной юрисдикции ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.В.Волочке, распространяющуюся на территорию Спировского района. С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ прокурор просил опротестованное постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело. 

В судебном заседании прокурор Спировского района Сураев С.В. поддержал внесенный протест по изложенным в нем основаниям.

Участвующая в судебном разбирательстве представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.В.Волочке ФИО1 (по представленной доверенности) с вышеуказанным протестом прокурора не согласилась и показала, что, что при рассмотрении данного дела из должностной инструкции заведующего филиалом МОУ СОШ №2 п.Спирово ФИО4 установлено, что занимающая эту должность ФИО2 обязана организовывать только учебный процесс в данном филиале, не наделена полномочиями по распоряжению финансами для организации работы в ФИО4, в том числе по обеспечению работы пищеблока, поэтому в ее действиях отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в связи с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства. Полагала, что обязанность по соблюдению санитарного законодательства в данном филиале лежит на руководстве МОУ СОШ №2 п.Спирово.

Заведующая филиалом МОУ СОШ №2 п.Спирово ФИО4 ФИО2, в отношении которой вынесено постановление по делу об административном правонарушении, действующая на основании приказа директора МОУ СОШ №2 п.Спирово ФИО6 от 01.12.2018 №105/7-к «О переводе работника на другую работу», в судебном заседании поддержала возражения представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Вышнем Волочке, полагая, что ввиду отсутствия у нее финансовых полномочий по обеспечению надлежащей работы указанного филиала, в том числе, в его пищеблоке, она не должна нести ответственность за выявленные нарушения санитарных норм и правил.

Выслушав участников судебного заседания, проанализировав доводы протеста прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит данный протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Статьей 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В статье 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, в том числе: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из представленных материалов установлено следующее: по поручению прокуратуры Тверской области в период с 15 час. 30 мин. до 16 час. 30 мин. 27.02.2019 года прокуратурой Спировского района Тверской области с привлечением специалиста – помощника врача по гигиене труда филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в городе Вышнем Волочке ФИО5 в филиале МОУ СОШ №2 п.Спирово ФИО4 по адресу: 

<

...>, в присутствии заведующей данного филиала ФИО2 проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания обучающихся, в ходе которой выявлены следующие нарушения: стирка специальной одежды проводится в домашних условиях (п.13.4 СанПиН 2.4.5.2409-08); сервировка и порционирование блюд на момент проверки осуществлялось персоналом без использования одноразовых перчаток для каждого вида блюд, запас перчаток отсутствует (п.8.1 СанПиН 2.4.5.2409-08; п.9.7 СП 2.3.6.1079-01); участок по приготовлению салатов не оборудован бактерицидной лампой; согласно бракеражного журнала приготовление блюд проводится не по 10-дневному меню, а по имеющимся в наличии продуктам (п.8.1 СанПиН 2.4.5.2409-08, СП 2.3.6.1079-01); согласно бракеражного журнала проводится замена блюд, которая необходимыми расчетами не подтверждена (при проверке выявлено, что в утвержденном примерном меню «обед» имеется салат из моркови, по факту - отсутствует; проведена замена первого блюда в обед «суп полевой» на «суп гороховый»; проведена замена третьего блюда в обед «компота из сухофруктов» на «кисель») (п.6.22 СанПиН 2.4.5.2409-08); на момент проверки в обеденном зале не вывешено утвержденное директором образовательной организации меню, в меню не указаны сведения об объемах блюд и названия кулинарных изделий (п.6.24 СанПиН 2.4.5.2409-08); витаминизация блюд не проводится, заполнение журнала «С-витаминизация» проводится фиктивно, в наличии витамины отсутствуют (п.9.2, 9.4, 9.6, 14.8 СанПиН 2.4.5.2409-08); обработка яиц проводится в производственном цехе в тазах, специально отведенного места для их обработки нет (п.8.14 СанПиН 2.4.5.2409-08) (Акт обследования от 27.02.2019). 19.03.2019 по результатам указанной проверки заместителем прокурора Спировского района Константиновым Р.О. возбуждено настоящее дело об административном правонарушении, предусмотренное ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении заведующей филиалом МОУ СОШ №2 п.Спирово ФИО4 ФИО2, которое направлено для рассмотрения в ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.В.Волочке. Согласно объяснению ФИО2 предоставленному помощнику прокурора Спировского района 19.03.2019: ей не было известно о необходимости централизованного проведения стирки спец.одежды; одноразовые перчатки для сервировки и порционирования блюд закупить не успели; из-за отсутствия денежных средств бактерицидная лампа не была закуплена; по поводу записи в бракеражном журнале о приготовление блюд по имеющимся в наличии продуктам, а не по 10-дневному меню, пояснить ничего не смогла; меню, утвержденное ею, убрали после окончания питания детей; заполнение журнала «С-витаминизации» проводится фиктивно, витамины отсутствуют, витаминизацию проводит повар; ей не было известно, что для обработки яиц требуется отдельно отведенное место; с выявленными нарушениями она согласна. О времени и месте рассмотрения дела административным органом ФИО2 и прокурор района извещались своевременно. На рассмотрение дела ФИО2 представлены копии следующих документы: ее паспорта, приказа о переводе на должность заведующего филиалом МОУ СОШ №2 п.Спирово ФИО4, должностная инструкция заведующего структурного подразделения – указанного филиала. 09.04.2019 года и.о.начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.В.Волочке ФИО3 вынесено вышеуказанное постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО2 на основании ч.1 п.2 ст.24.5 КоАП РФ. 

Статьями 41 и 42 Конституции РФ гарантировано право граждан на охрану здоровья, медицинскую помощь и благоприятную окружающую среду. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В силу требований ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской федерации» на образовательные организации возложена обязанность по осуществлению охраны здоровья обучающихся, в том числе организация и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, осуществления образовательной и связанной с нею деятельностью с соблюдением государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. 

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, закрепленные в частности в ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предусматривающей, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Требования к порядку и организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования закреплены в СанПиН 2.4.5.2409-08.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и условиям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья, распространяющиеся в том числе на образовательные организации регламентированы СП 2.3.6.1079-01. 

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что руководитель образовательной организации является должностным лицом ответственным за организацию и полноту выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при реализации данной организацией всех процессов, в том числе связанных с осуществлением питания обучающихся.

Согласно п.1.18 Устава МОУ СОШ №2 п.Спирово, утвержденному постановлением №186-п Главы администрации Спировского района Тверской области от 17.06.2015 Выдропужская общеобразовательная школа, являющаяся филиалом МОУ СОШ №2 п.Спирово, осуществляет образовательную деятельность на основании данного Устава и Положения о филиале.

В Положении о филиале МОУ СОШ 2 п.Спирово ФИО4 закреплено, что непосредственное руководство деятельностью данного филиала и его управление осуществляет его заведующий, который назначается директором школы, подотчетен и подконтролен ему в своей деятельности, руководствуется должностными обязанностями (п.3.1, 5.2, 8.1). В компетенцию заведующего указанным филиалом, среди прочего входят: руководство деятельностью филиала; действия от имени филиала по доверенности, представление его интересов в отношениях с органами государственной и муниципальной власти; осуществления прав владения, пользования, распоряжения имуществом, закрепленным за филиалом; указания, обязательные для всех работников филиала (п.8.3), он несет ответственность в порядке, предусмотренном законодательством РФ (п.8.4). 

При этом суд принимает во внимание, что при рассмотрении дела административным органом не проверялись полномочия руководителя МОУ СОШ №2 п.Спирово в аспекте выявленных в ФИО4 нарушений санитарных норм и правил.

На основании анализа установленных в судебном заседании обстоятельств суд не может признать доводы опротестованного постановления, а также согласующиеся с ними доводы представителя административного органа и должностного лица в суде, об отсутствии у заведующей филиалом МОУ СОШ №2 п.Спирово ФИО4 полномочий по устранению выявленных в пищеблоке ФИО4 нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, и считает необходимым согласиться с позицией прокурора, поскольку при рассмотрении указанного дела объективных данных свидетельствующих об отсутствии в действиях заведующей филиалом МОУ СОШ №2 п.Спирово ФИО4 состава вменяемого административного правонарушения не имелось.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На момент внесения прокурором протеста в суд срок привлечения должностного лица ФИО2 к административной ответственности не истек.

Таким образом, постановление и.о.начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.В.Волочке, вынесенное 09.04.2019 года в отношении заведующей филиалом МОУ СОШ №2 п.Спирово ФИО4 ФИО2 не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а указанное дело подлежит возвращению в ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.В.Волочке на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Протест прокурора Спировского района Тверской области удовлетворить: постановление №107 и.о. территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г.Вышнем Волочке ФИО3 от 09.04.2019, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2, за отсутствием состава административного правонарушения, отменить, указанное дело возвратить в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г.Вышнем Волочке на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд через Спировский районный суд Тверской области.

Председательствующий В.А.Астахов