Мировой судья Лукьянова О.В. №12-349/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Смоленск 25 июля 2017 года

Судья Промышленного районного суда г.Смоленска Селезенева И.В., при секретаре Кадыровой И.М., рассмотрев жалобу ОГКУ «Государственный архив новейшей истории Смоленской области» на постановление мирового судьи судебного участка №11 в г.Смоленске от 07.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №11 в г.Смоленске от 07.06.2017 ОГКУ «Государственный архив новейшей истории Смоленской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 70 000 руб.

В жалобе на указанное постановление ОГКУ «Государственный архив новейшей истории Смоленской области» просит о его отмене с прекращением производства по делу, ссылаясь на отсутствие своей вины, поскольку заявитель является государственным бюджетным учреждением, его финансирование осуществляется из средств областного бюджета. Внебюджетных средств учреждение не имеет, вследствие чего самостоятельно оборудовать здание автоматической установкой пожаротушения не может. При этом, ОГКУ «Государственный архив новейшей истории Смоленской области» со своей стороны предпринимаются все возможные действия для выполнения предписания №61/1/28 от 16.03.2016. Так, в 2012 году разработан проект оснащения здания архива автоматической установкой пожаротушения. В 2016 году ОГАУ «Смоленскгосэкспертиза» провело проверку проектной документации и проверку достоверности определения сметной стоимости автоматической установкой пожаротушения в здании учреждения. Получены положительные заключения госэкспертизы. Общая стоимость работ составляет 20 337 463 руб. Монтаж АУПТ разделен на несколько этапов и в 2016 году выполнены работы первого этапа. Для реализации второго этапа необходимо выделение средств в размере 5 115 263 руб. Приказом Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 17.04.2017 №149 «Об утверждении распределения средств бюджета Смоленской области с перечнем мероприятий областных государственных учреждений, подведомственных Департаменту Смоленской области по культуре и туризму, на 2017 год в рамках реализации подпрограммы «Пожарная безопасность» областной государственной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Смоленской области» на 2014-2017 годы» учреждению выделено для реализации мероприятия «корректировка и проведение государственной экспертизы проектной документации на монтаж автоматической установки пожаротушения» 1 158 700 руб. Выплата же штрафа в размере 70 000 руб. будет произведена из этой же суммы, что сократит возможность продолжения работ в текущем году.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям, дополнительно полагая, что выявленное нарушение имеет признаки малозначительности, в связи с чем производство по делу возможно прекратить, ограничившись устным замечанием.

Судья, заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

На основании ст.26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем, судья полагает, что оснований для удовлетворения жалобы в данном случае не имеется ввиду следующего.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что на основании распоряжения №49 от 11.04.2017 ОНДиПР г.Смоленска УНДиПР Главного управления МЧС России по Смоленской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОГКУ «Государственный архив новейшей истории Смоленской области», по результатам которой 03.05.2017 был составлен акт проверки №49 с отражением выявленного невыполнения в установленный срок (17.04.2017) предписания №61/1/28 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 16.03.2016, а именно:

- здание архива не защищено автоматическими установками пожаротушения (п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, п.14 Норм пожарной безопасности в Российской Федерации, приложение 1 таблица 1 п.3).

ОГКУ «Государственный архив новейшей истории Смоленской области» в установленный срок требования, содержащиеся в предписании, не исполнило, что явилось поводом для возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении.

На основании вышеприведенного акта выдано предписание №49/1/22 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара до 01.12.2018.

Одновременно по результатам проверки в отношении ОГКУ «Государственный архив новейшей истории Смоленской области» за совершение выше указанных нарушений составлен протокол №33 от 03.05.2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении мировым судьей судебного участка №11 в г.Смоленске 07.06.2017 вынесено постановление о привлечении ОГКУ «Государственный архив новейшей истории Смоленской области» к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 70 000 руб.

Факт совершения ОГКУ «Государственный архив новейшей истории Смоленской области» вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает, в частности: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, предписанием и иными доказательствами, получившими оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины учреждения в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Факт неисполнения предписания фактически заявителем не оспаривается, а основанием к принесению жалобы является довод об отсутствии необходимого финансирования для выполнения его требований.

Однако, по мнению судьи, данное обстоятельство не освобождает от обязанности по соблюдению действующих требований пожарной безопасности и принятия мер, направленных на приведение зданий в соответствие с установленными требованиями пожарной безопасности, поскольку в указанных актах определены противопожарные требования, подлежащие обязательному соблюдению при эксплуатации здания. Нарушение данных правил является нарушением обязательных требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения учреждением требований обеспечения пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в неисполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, и относится к формальным составам. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований предписания.

Таким образом, судья считает установленной и доказанной вину юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения, признать же данные деяния малозначительными также не представляется возможным.

В соответствии с п.21 Постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Вменяемое противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий и не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения.

Несоблюдение требований законодательства нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении проверок в сфере обеспечения пожарной безопасности, направленных на обеспечение государственных мер борьбы с огнем, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества с целью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара, создания в этой связи системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты для предотвращения пожара, обеспечения безопасности людей и защиты имущества при пожаре.

В связи с этим довод жалобы об отсутствии негативных последствий допущенного правонарушения несостоятелен, и оно не может быть расценено как малозначительное. 

Процессуальных нарушений привлечения ОГКУ «Государственный архив новейшей истории Смоленской области» к ответственности судьей не усматривается.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, судами при рассмотрении дела не допущено. Порядок и срок привлечения лица к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции ч.12 ст.19.5 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не усматривается.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №11 в г.Смоленске от 07.06.2017 о привлечении к административной ответственности ОГКУ «Государственный архив новейшей истории Смоленской области» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ОГКУ «Государственный архив новейшей истории Смоленской области» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья И.В.Селезенева