Дело №2а-348/2025

УИД 46RS0016-01-2025-000475-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2025 года город Обоянь 

Судья Обоянского районного суда Курской области Чуйкова Е.Е.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Обоянского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации г. Обояни Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и обязании проведения работ по обустройству автомобильных дорог твердым покрытием, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации г. Обояни Обоянского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству автомобильных дорог твердым покрытием в г. Обояни на ул. Ломоносова от земельного участка № 2 до земельного участка №24, на ул. Королева от земельного участка №7 до пересечения с ул. Менделеева, на пер. Мирный (от пересечения с ул. Ломоносова до пересечения с ул. Менделеева), и возложении обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести работы по обустройству твердым покрытием вышеназванных автомобильных дорог. 

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что в ходе проведения анализа исполнения законодательства об автомобильных дорогах и автомобильной деятельности выявлены нарушения закона, подлежащие устранению. 

В судебное заседание представитель административного истца прокуратуры Обоянского района Курской области и представитель административного ответчика Администрации г. Обояни Курской области, будучи извещенными о рассмотрении дела надлежащим образом, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, при этом административный ответчик заявленные исковые требования признал. 

На основании ч.7 ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 

Согласно п.5 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Согласно п.п. 6 и 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В силу п.9 ст.5 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. 

Пунктом 8 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ определено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ, Закон о безопасности дорожного движения) к полномочиям местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. 

Из анализа приведенных норм права следует, что организация дорожной деятельности (строительство, ремонт, содержание), обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, дорогах, улицах в границах населенного пункта поселения относится к полномочиям местного самоуправления поселения.

Поэтому обязанность по осуществлению дорожной деятельности, обеспечение дорожной безопасности дорожного движения, в том числе, и в отношении улично-дорожной сети, расположенной в границах населенного пункта г. Обояни, относится к компетенции администрации МО «город Обоянь», как органа местного самоуправления.

В соответствии с п.6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Закон Курской области от 21.09.2011 № 74-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области» (далее-Закон Курской области от 21.09.2011 № 74-ЗКО) устанавливает случаи и порядок предоставления гражданам в собственность бесплатно расположенных на территории Курской области земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Курской области, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), основания для отказа в данном предоставлении, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, а также предельные размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан. 

В силу п.1 ст.4 Закона Курской области от 21.09.2011 № 74-ЗКО земельные участки в соответствии с настоящим Законом предоставляются бесплатно в собственность гражданам, имеющим проживающих совместно с ними трех и более детей (в том числе усыновленных (удочеренных)) в возрасте до 18 лет или детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по основным образовательным программам в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, а также гражданам принявшим на воспитание в приемную семью трех и более детей в возрасте до 18 лет. 

Согласно п.1 ст.3 Закона Курской области от 21.09.2011 № 74-ЗКО земельные участки предоставляются гражданам в собственность бесплатно в соответствии со статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации однократно в порядке, установленном статьями 6, 6.2 настоящего Закона. 

Согласно п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

В суде установлено, что в г. Обояни на ул. Ломоносова (от земельного участка №2 до земельного участка № 24), на ул. Королева (от земельного участка № 7 до пересечения с ул. Менделеева), на пер. Мирный (от пересечения с ул. Ломоносова до пересечения с ул. Менделеева) отсутствует твердое покрытие автодорог. 

Земельные участки по ул. Ломоносова № 6 и № 8 г. Обояни предоставлены многодетным семьям под строительство индивидуальных жилых домов. 

Выявленные нарушения отражены во внесенном 01.08.2025 прокуратурой района в адрес города Обояни представлении об устранении нарушений законодательства, которое 08.08.2025 рассмотрено.

Согласно информации главы города Обояни от 08.08.2025 № 1350, указанные в представлении от 01.08.2025 нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования.

Принимая во внимание, что непринятие мер по обустройству автомобильных дорог в г.Обояни твердым покрытием влечет нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения и требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, обязанность по исполнению которых возложена на орган местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

Отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. 

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений.

Исходя из времени, необходимого для устранения допущенных нарушений, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда Администрации г. Обояни в 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который является разумным, достаточным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Обоянского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации г. Обояни Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Обояни, выразившееся в непринятии мер по обустройству автомобильных дорог твердым покрытием в г. Обояни на ул. Ломоносова (от земельного участка № 2 до земельного участка № 24), на ул. Королева (от земельного участка № 7 до пересечения с ул. Менделеева), на пер. Мирный (от пересечения с ул. Ломоносова до пересечения с ул. Менделеева).

Возложить на Администрацию г. Обояни обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести работы по обустройству автомобильных дорог твердым покрытием в г. Обояни на ул. Ломоносова (от земельного участка № 2 до земельного участка № 24), на ул. Королева (от земельного участка № 7 до пересечения с ул. Менделеева), на пер. Мирный (от пересечения с ул. Ломоносова до пересечения с ул. Менделеева). 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

По ходатайству заинтересованного лица суд выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Председательствующий Е.Е. Чуйкова