Дело № 2-1563/2017

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

29 мая 2017 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:председательствующего судьи Новикова И.В.,

при секретаре судебного заседания Оганесяне А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании совершить определенные действия, 

Установил:

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование иска, что ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской (далее по тексту - ИК-10), осуществляя исполнение наказания, и являясь работодателем по отношению к трудоустроенным осужденным, не соблюдает требования уголовно-исполнительного и трудового законодательства, в том числе по обеспечению безопасных условий труда и охране труда.

В нарушение ст. 104 УИК РФ, ст. 212 ТК РФ и п. 2.4 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013 № 328н (далее - Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок), работники, относящиеся к электротехническому и электротехнологическому персоналу, не прошли очередную проверку в пределах требований, предъявляемых к соответствующей должности или профессии.

Вопреки требованиям ст. 104 УИК РФ, ст. 212 ТК РФ и п. 1.1 Межгосударственного стандарта «Система стандартов безопасности труда. Электробезопасность. Защитное заземление. Зануление». ГОСТ 12.1.030-81, введенного в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 15.05.1981 № 2404 (далее — Межгосударственный стандарт электробезопасности), в швейном цехе защитное заземление не обеспечивает защиту людей от поражения электрическим током при прикосновении к металлическим нетоковедущим частям.

Вопреки требованиям ст. 104 УИК РФ, ст. 212 ТК РФ и п. 6.1.3, 6.10.8.1, 6.10.84 Межотраслевых правил по охране труда при холодной обработке металлов, утвержденных Минздравсоцразвития России от 27.10.1997 № 55 (далее - Правила по охране труда при холодной обработке металлов), в учреждении допускается эксплуатация заточного станка, установленного на участке окраски, без ограждения абразивных кругов защитным кожухом, а также без ограждения зоны обработки защитным экраном.

В нарушение ст. 104 УИК РФ, ст. 212 ТК РФ и п. 10.7 Межотраслевых правил по охране труда (правил безопасности) при эксплуатации электроустановок, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 05.01.2001 № 3 и приказом Минэнерго РФ от 27.12.2000 № 163 (далее - Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок), выдаваемые и используемые на производстве учреждения ручные электрические машины, переносной электроинструмент не проходят проверку и испытание в сроки и объемах, установленных техническими условиями на изделие.

Вопреки требованиям ст. 104 УИК РФ, ст. 212 ТК РФ и п. 2.7.13 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 (далее - Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей), в помещениях участка окраски кожухов не проведено очередное испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств.

В 2016 году в целях устранения нарушений уголовно-исполнительного и трудового законодательства принимались меры прокурорского реагирования, однако в ходе контрольной проверки установлено, что указанные нарушения закона до настоящего времени не устранены, меры к соблюдению требований законодательства не принимаются.

На основании изложенного, истец, уточнив иск в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд обязать ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить следующие действия:

- в соответствии со ст. 104 УИК РФ, ст. 212 ТК РФ и п. 2.4. Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок провести проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала; 

- в соответствии со ст. 104 УИК РФ, ст. 212 ТК РФ и п. 1.1 Межгосударственного стандарта электробезопасности обеспечить в швейном цехе защитное заземление; 

- в соответствии со ст. 104 УИК РФ, ст. 212 ТК РФ и п. 10.7 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации электроустановок провести проверку и испытания ручных электрических машин; 

- в соответствии со ст. 104 УИК РФ, ст. 212 ТК РФ и п. 2.7.13 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей на участке окраски кожухов провести очередное испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств.

Представитель истца – ФИО1, в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что администрацией ИК-10 не обеспечено в полном объёме соблюдение требований по охране труда и техники безопасности, тем самым нарушаются права на безопасные условия труда неопределенного круга лиц - осужденных, трудоустроенных на предприятии учреждения.

Представитель ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности от 24.04.2017, в судебное заседание явилась, исковые требования в части укомплектования заточного станка участка окраски защитным кожухом и экраном не признала, поскольку требование в данной части ответчиком исполнено.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Уставу ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечивает в том числе безопасность содержащихся в учреждении осужденных, а также сотрудников и гражданского персонала уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения, создает осужденным условия содержания, соответствующие нормам международного права, положениям международных договоров РФ, Федеральных законов и иных нормативно-правовых актов.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Частью 2 статьи 1 УИК РФ предусмотрено, что задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 7, 37 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить безопасность работников, применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников, приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Предусматривая в ст. 103 УИК РФ привлечение лиц, осужденных к лишению свободы, к труду, законодатель указал в ст. 104 и 105 УИК РФ, что продолжительность рабочего времени для них, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии, а также оплата их труда устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда возлагаются на работодателя.

Согласно п. 1 Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 31 августа 2007 года № 569, аттестации по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. При этом согласно п. 5 данного Положения сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно проходить аттестацию не реже одного раза в пять лет.

В судебном заседании установлено, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области была проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-10 требований уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующего охрану труда осужденных к лишению свободы.

Как следует из справки по результатам проверки соблюдения требований трудового законодательства в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области от 29 марта 2017 года, были выявлены нарушения трудового законодательства, в том числе установлено, что осужденным при принятии на работу не проведен вводный инструктаж; работники, относящиеся к электротехническому и электротехнологическому персоналу, не прошли очередную проверку в пределах требований, предъявляемых к соответствующей должности или профессии.

Такой инструктаж проводится по условиям труда, это мероприятие призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать.

Согласно ст. 210 ТК РФ обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников являются основными направлениями государственной политики в области охраны труда.

Также Ростовской прокуратурой по соблюдению уголовно-исполнительного и трудового законодательства в ходе проверки установлено, что вопреки требованиям ст. 104 УИК РФ, ст. 212 ТК РФ и п. 1.1 Межгосударственного стандарта электробезопасности, в швейном цехе защитное заземление не обеспечивает защиту людей от поражения электрическим током при прикосновении к металлическим нетоковедущим частям.

Вопреки требованиям ст. 104 УИК РФ, ст. 212 ТК РФ и п. 6.1.3, 6.10.8.1, 6.10.84 Правил по охране труда при холодной обработке металлов, в учреждении допускается эксплуатация заточного станка, установленного на участке окраски, без ограждения абразивных кругов защитным кожухом, а также без ограждения зоны обработки защитным экраном.

В нарушение ст. 104 УИК РФ, ст. 212 ТК РФ и п. 10.7 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, выдаваемые и используемые в на производстве учреждения ручные электрические машины, переносной электроинструмент не проходят проверку и испытание в сроки и объемах, установленных техническими условиями на изделие.

Вопреки требованиям ст. 104 УИК РФ, ст. 212 ТК РФ и п. 2.7.13 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, в помещениях участка окраски кожухов не проведено очередное испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств.

По результатам проверки Ростовским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях вынесено постановление об устранении нарушений требований Федерального законодательства в деятельности ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области.

В процессе судебного разбирательства по данному делу представитель ответчика представила доказательства, свидетельствующие лишь о частичном исполнении ответчиком предписания прокурора, и согласно представленному в материалы дела отзыву, ответчик не оспаривает наличие выявленных прокурорской проверкой нарушений, а именно: отсутствие проведения проверки знаний электротехнического и электротехнологического персонала; отсутствие в швейном цехе защитного заземления; отсутствие проверки и испытания ручных электрических машин; отсутствие на участке окраски кожухов проведения очередного испытания и измерения сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств.

Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 10 УИК РФ права, свободы и законные интересы осужденных находятся под охраной Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 13 вышеуказанного кодекса, осужденные имеют право на личную безопасность.

Таким образом, поскольку несоблюдение требований по охране труда и техники безопасности, создает угрозу жизни или здоровью неопределенного круга лиц - осужденных, трудоустроенных на предприятии учреждения, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Каких-либо доказательств невозможности исполнить вышеперечисленные обязанности представителем ответчика суду не представлено.

Определяя срок для исполнения требований прокурора, в течение которого ответчик обязан устранить вышеперечисленные нарушения законодательства, суд учитывает, что ответчику необходимо определенное время для надлежащего выполнения указанных действий. В связи с чем, в соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает срок для устранения указанного нарушения законодательства - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок разумным и достаточным для выполнения ответчиком возложенной на него обязанности. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании совершить определенные действия - удовлетворить в полном объеме.

Обязать ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии со ст. 104 УИК РФ, ст. 212 ТК РФ и п. 2.4 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок провести проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала; в соответствии со ст. 104 УИК РФ, ст. 212 ТК РФ и п. 1.1 Межгосударственного стандарта электробезопасности обеспечить в швейном цехе защитное заземление; в соответствии со ст. 104 УИК РФ, ст. 212 ТК РФ и п. 10.7 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации электроустановок провести проверку и испытания ручных электрических машин, в соответствии со ст. 104 УИК РФ, ст. 212 ТК РФ и п. 2.7.13 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей на участке окраски кожухов провести очередное испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 2 июня 2017 года.

Судья И.В.