№ 2-931/2021

УИД 67RS0003-01-2021-000008-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2021 года

Промышленный районный суд г.Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Селезеневой И.В.,

при секретаре Ушковом М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УПФР в г.Смоленске о досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ–Управление Пенсионного фонда РФ в Промышленном районе г.Смоленска о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в обоснование которого указала, что 29.07.2020 решением ответчика ей отказано в назначении таковой из-за отсутствия требуемого количества специального стажа. При этом, ответчиком необоснованно не были включены в ее стаж работы следующие периоды:

- с 23.06.2014 по 31.07.2016 (02.01.09) в должности врача оториноларинголога АНО «Хозрасчетная поликлиника»;

- с 03.02.2016 по 19.02.2016 (00.00.17) нахождение в учебном отпуске;

- с 31.03.1997 по 11.04.1997 (00.00.11), с 06.11.2012 по 03.12.2012 (00.00.28), с 07.11.2017 по 04.12.2017 (00.00.28) нахождения на курсах повышения квалификации, курсах усовершенствования с отрывом от работы с сохранением средней заработной платы.

Названное решение считает необоснованным и просит суд зачесть спорные периоды в стаж работы и назначить ей досрочную пенсию с момента обращения за ней, то есть с 19.03.2020.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования полностью поддержал по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что ФИО3, работая в должности врача оториноларинголога, после реорганизации МЛПУ «Хозрасчетная поликлиника» в АНО «Хозрасчетная поликлиника», продолжала выполнять те же должностные обязанности, работая в той же должности.

Представитель ГУ-УПФ РФ в Промышленном районе г.Смоленска ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что периоды работы с 23.06.2014 г. по 31.07.2016 г. (02.01.09) и с 02.09.2016 г. по 12.09.2016 г. (00.00.11) в должности врача-оториноларинголога Автономная некоммерческая организация «Хозрасчетная поликлиника» не могут быть зачтены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как п.20 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ, законодателем определена единственная организационно-правовая форма — учреждение. При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная и т. д.) не имеет значения. В соответствии с Гражданским кодексом РФ организация по своей организационно-правовой форме может быть потребительским союзом, фондом, ассоциацией, объединением, акционерным обществом и т.д., в т.ч. учреждением.

Таким образом, возникновение права на досрочное назначение страховой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в строго определенных организациях (учреждениях (структурных подразделениях)), а не только с определенным видом деятельности.

В этой связи п.2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях в РФ " N 400-ФЗ от 28.12.2013г. установлена специальная норма о делегировании прав Правительству РФ по определению условий досрочного назначения страховой пенсии по старости. В том числе по утверждению соответствующих списков учреждений (структурных подразделений).

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013г., утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, предусмотрены конкретные наименования учреждений, например, поликлиника, больница. Названия учреждений, работа в которых дает право на включение в специальный стаж перечислены в п.1-31 «Наименование учреждений» среди этих названий наименование автономная некоммерческая организация отсутствует.

Кроме того, в данный период работы усматривается учебный отпуск с 03.02.2016 г. по 19.02.2016 г. (17д.).

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы с отрывом от работы:

с 31.03.1997 г. по 11.04.1997 г. (00л.00м. 11д.)

с 06.11.2012 г. по 03.12.2012 г. (00л.00м.28д.)

с 07.11.2017 г. по 04.12.2017 г. (00л.00м.28д.), не могут быть зачтены, так как, Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 (далее-Правила), дающему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона № 173-ФЗ, в стаж работы засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР.

Во время обучения на курсах повышения и профессиональной переподготовки, с отрывом от работы с сохранением заработной платы, сотрудник на работе отсутствует.

Более того, в соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы и в соответствии с пунктом 5 Разъяснений Министерства труда РФ от 22.05.1996г. № 5 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах усовершенствования, в дополнительном отпуске для прохождения цикла усовершенствования, на обучении для получения дополнительного профессионального образования с отрывом от работы и с сохранением средней заработной платы, нахождения в командировке, не включаются.

На основании вышеизложенного, просит в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать.

Выслушав позицию стороны истца, изучив позицию ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из положений ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.

Положениями п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 и 32 Федерального закона № 400-ФЗ, представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

Часть 3 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ предусматривает, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации ст.30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством РФ 16.07.2014 принято постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с п.п. «н» п.1 Постановления № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз.4 и 5 п.2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

В судебном заседании установлено, что 19.03.2020 ФИО1 обратилась в УПФ РФ с заявлением о назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-УПФР в Промышленном районе г.Смоленска № 65294/20 от 29.07.2020 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа.

На 19.03.2020 стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет 29 лет 04 месяца 27 дней, так как в него не включены оспариваемые истцом периоды по вышеизложенным обстоятельствам.

Отказывая истцу во включении в специальный стаж периода работы с 06.10.1999 по 24.06.2014 в должности врача оториноларинголога АНО «Хозрасчетная поликлиника», пенсионный орган ссылается на отсутствие в разделе «Наименование учреждений» такого наименования как «автономная некоммерческая организация».

Однако, по мнению суда, данный отказ необоснован по следующим основаниям.

Как разъяснено в п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В соответствии с постановлением Главы г. Смоленска № 1607 от 30.07.2004 утверждена новая редакция Устава муниципального лечебно-профилактического учреждения «Хозрасчетная поликлиника» (л.д.37).

В соответствии с п. 2.1 Учреждение создано с целью удовлетворения общественной потребности в медицинском обслуживании граждан (населения), решения общих программ здравоохранения, медико-социальных проблем, направленных на улучшение здоровья населения (л.д.38-42).

Постановлением Администрации г. Смоленска № 543-адм от 27.03.2014 «О реорганизации МЛПУ «Хозрасчетная поликлиника» осуществлена реорганизация лечебного учреждения путем преобразования в АНО «Хозрасчетная поликлиника» (л.д. 43-44).

Устав АНО «Хозрасчетная поликлиника», утвержденный постановлением Администрации г. Смоленска от 27.03.2014 № 543-адм в п. 3.1 отразил, что целью создания организации является предоставление услуг в сфере здравоохранения (л.д. 45-51).

Как следует из записей в трудовой книжке истца и не оспаривается сторонами, 06.10.1999 ФИО1 принята на работу в МЛПУ «Хозрасчетная поликлиника» на должность врача оториноларинголога (приказ №91 п.1 от 06.10.1999) (л.д. 16).

В трудовой книжки истца на основании приказа от 23.06.2014 № 23/02 указано, что муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Хозрасчетная поликлиника» 23.06.2014 года переименовано в автономную некоммерческую организацию «Хозрасчетная поликлиника» (л.д.17).

12.09.2016 года трудовой договор расторгнут по инициативе работника, о чем вынесен приказ от 12.09.2016 № 104/1 к (л.д.18)

Также, служебной запиской от 07.07.2020 № 55 подтверждается, что в архивном наблюдательном деле имеется заверенная копия приказа № 23/о от 23.06.2014г «О реорганизации МЛПУ «Хозрасчетная поликлиника», согласно которого в связи с реорганизацией Муниципального лечебно-профилактического учреждения «Хозрасчетная поликлиника (МЛПУ «Хозрасчетная поликлиника») в Автономную некоммерческую организацию «Хозрасчетная поликлиника» (АНО «Хозрасчетная поликлиника») в форме преобразования:

считать с 23 июня 2014 года Автономную некоммерческую организацию «Хозрасчетная поликлиника» (АНО «Хозрасчетная поликлиника») правопреемником прав и обязанностей Муниципального лечебно-профилактического учреждения «Хозрасчетная поликлиника (МЛПУ «Хозрасчетная поликлиника») в соответствии с передаточным актом;

считать всех работников Муниципального лечебно-профилактического учреждения «Хозрасчетная поликлиника (МЛПУ «Хозрасчетная поликлиника») с 23 июня 2014 года работающими в Автономной некоммерческой организации «Хозрасчетная поликлиника» (АНО «Хозрасчетная поликлиника»).

Анализ вышеизложенного позволяет суд прийти к убеждению, что в спорный период времени истец занималась лечебной деятельностью в медицинском учреждении, которое в различное время имело разные наименования, не изменяющие основную цель (оказание медицинской помощи населению) и лечебный профиль данного учреждения.

Следовательно, различия в наименовании учреждения, не могут служить препятствием в осуществлении права на досрочное пенсионное обеспечение истца, занимавшего в нем должность врача оториноларинголога, поскольку такое право, прежде всего, связано с характером осуществляемой работы, выполнение, которой предполагает предоставление предусмотренных законодателем льгот. 

Согласно ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Принцип равенства всех перед законом закреплен в ст.26 Международного пакта о гражданских и политических правах. Соблюдение принципа равенства всех перед законом имеет важное значение при обеспечении граждан государственными пенсиями и пособиями.

Статьи 6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему правовому смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость политики в законодательстве, в том числе в сфере пенсионного и социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. 

С учетом изложенного, вывод пенсионного органа о невозможности включения в специальный стаж истца периода трудовой деятельности ФИО1 с 23.06.2014 г. по 31.07.2016 г. (02.01.09) в должности врача-оториноларинголога Автономная некоммерческая организация «Хозрасчетная поликлиника» является неправомерным.

Период работы ФИО1 с 02.09.2016 г. по 12.09.2016 г. (00.00.11), в который усматривается учебный отпуск, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы с отрывом от работы: с 31.03.1997 г. по 11.04.1997 г. (00.00.11), с 06.11.2012 г. по 03.12.2012 г. (00.00.28), с 07.11.2017 г. по 04.12.2017 г. (00.00.28), вопреки утверждениям пенсионного органа, также должны быть включены в специальный стаж истца ввиду следующего.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, под повышением квалификации подразумевается обновление теоретических и практических знаний работников в связи с повышением требований к уровню квалификации, освоение современных методов работы.

Учеба на курсах повышения квалификации является необходимой для выполнения профессиональных обязанностей. На основании прохождения курсов повышения квалификации выдается сертификат и присваивается или подтверждается квалификационная категория, на основании которой устанавливается размер оплаты труда. В случае отказа специалиста от очередного курса повышения квалификации, присвоенная ранее категория утрачивается с истечением пятилетнего срока с момента ее присвоения.

Сотрудник направляется на курсы повышения квалификации на основании приказа. При этом за ним сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Закон не предусматривает ограничения прав граждан в части исключения времени нахождения на курсах повышения квалификации из стажа работы по специальности.

Из материалов дела усматривается, что в спорные периоды истец действительно находилась на курсах повышения квалификации, куда направлялась приказами работодателя, издаваемыми по основному месту работы. 

Согласно служебной записки от 07.07.2020 № 55 ФИО1, осуществляя трудовую деятельность в АНО «Хозрасчетная поликлиника», направлялась на курсы усовершенствования Приказом № 144/2 к от 22.10.2012 в период с 06.11.2012 по 03.12.2012.

Исходя из сведений справки ОГБУЗ «Поликлиника № 8» г. Смоленска № 1419 от 20.03.2020 с 07.11.2017 по 04.12.2017 (приказ № 608-к от 07.11.2017) истец находилась на курсах усовершенствования с отрывом от основного места работы, с сохранением средней заработной платы.

Как следует из справки ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» № 25 от 09.07.2020 истец в период с 31.03.1997 по 11.04.1997 (приказ № 76 от 01.04.1997), находилась на курсах по повышению квалификации (с оплатой командировочных расходов и сохранением рабочего места на период усовершенствования.

Кроме того, в данный период работы усматривается учебный отпуск с 03.02.2016 г. по 19.02.2016 г. (17д.) при осуществлении трудовой функции в АНО «Хозрасчетная поликлиника».

При этом, за ней сохранялось рабочее место и выплачивалась заработная плата, в силу чего в Пенсионный фонд РФ производились положенные отчисления.

Указанные обстоятельства ответчиком фактически не оспариваются.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости зачета ранее упомянутых периодов работы ФИО1 в ее специальный стаж. 

Согласно ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч.7 ст.21 настоящего Федерального закона.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к убеждению, что право на страховую пенсию в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ вследствие выработки 30 лет специального медицинского стажа, у истицы возникло 24.06.2018.

Поскольку, за назначением досрочной страховой пенсии по старости истец обратилась в ГУ – УПФ 19.03.2020, досрочная страхования пенсия по старости должна быть ей назначена с даты обращения за таковой. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать ГУ–Управление Пенсионного фонда РФ в Промышленном районе г.Смоленска включить в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующие периоды работы:

- с 23.06.2014 по 31.07.2016 (02.01.09) в должности врача оториноларинголога АНО «Хозрасчетная поликлиника»;

- с 03.02.2016 по 19.02.2016 (00.00.17) нахождение в учебном отпуске;

- с 31.03.1997 по 11.04.1997 (00.00.11), с 06.11.2012 по 03.12.2012 (00.00.28), с 07.11.2017 по 04.12.2017 (00.00.28) нахождения на курсах повышения квалификации, курсах усовершенствования с отрывом от работы с сохранением средней заработной платы.

Назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 19.03.2020.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья И.В.Селезенева