Судья Беловолова И.И. дело № 12-286/2019

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

дело № 7-1008/2019

г. Ханты-Мансийск

10 декабря 2019 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Солопаева Л.М.

с участием помощника прокурора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Бикмухаметовой Г.Р., защитников ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО3 на решение судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07 августа 2019 года, принятое по жалобе на вынесенное в отношении ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л :

постановлением Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 25 февраля 2019 года по результатам совместной проверки с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Сургуту Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – ОНДиПР по г.Сургуту УНДиПР ГУ МЧС России по ХМАО-Югре) соблюдения законодательства о пожарной безопасности ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре.

Постановление с материалами дела направлено по подведомственности в ОНДиПР по г.Сургуту УНДиПР ГУ МЧС России по ХМАО-Югре.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору ОНДиПР по г.Сургуту УНДиПР ГУ МЧС России по ХМАО-Югре от 13 марта 2019 года ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ста пятидесяти тысяч рублей. 

Решением судьи Сургутского городского суда от 07 августа 2019 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба и.о. начальника ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре ФИО4, являвшегося законным представителем юридического лица – без удовлетворения. 

В жалобе в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры начальник ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре ФИО3 просит вынесенные постановление и решение отменить или изменить, назначив с учетом специфики учреждения наказание в виде штрафа в размере ниже низшего предела. 

Изучив материалы дела, заслушав помощника прокурора автономного округа Бикмухаметову Г.Р. об оставлении постановления и решения без изменения, защитников ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре ФИО1, и ФИО2, проверив доводы жалобы, считаю, что постановление должностного лица и решение судьи подлежат изменению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 этого Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» противопожарный режим - правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требование пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) регулирует правоотношения, связанные с защитой жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, в нем определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Как следует из материалов дела ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре признано виновным по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение противопожарного режима по адресу: (адрес):

- двери запасного эвакуационного выхода в здании столовой возле холодильников не открываются по направлению выхода из здания (нарушены требования пункта 4.2.6 «СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 171, статей 4, 6 Федерального закона № 123-ФЗ);

- запоры на дверях эвакуационного выхода из здания столовой возле холодильников не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, двери эвакуационного выхода закрыты на навесной замок с наружной стороны здания (нарушены требования пункта 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390);

- в помещении столовой не все звуковые оповещатели, ручные пожарные извещатели, огнетушители и направление безопасной эвакуации людей о пожаре обозначены знаками пожарной безопасности (нарушены требования статей 4, 6, 83 Федерального закона № 123-ФЗ; пунктов 5.5, 5.7 6.6.7, приложения «А» ГОСТ Р 12.2.143-2009 «ССБТ. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», приложений «ж», «и» ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», пунктов 33, 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

- в кабинете заведующего, расположенного в здании столовой, расстояние от светильников до извещателей менее 0,5 м., (по факту 0,1 м.) (нарушены требования статей 4, 6, 83 Федерального закона № 123-ФЗ, приложения «А», пунктов А.1, А.З, А.4, А.5, АЛО, таблицы А.1, позиции 10.3 «СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, пунктов 3, 4, 6, 14, таблицы 1, пункта 10.3 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»);

- в помещениях отрядов 1, 2, 3 не все звуковые оповещатели, ручные пожарные извещатели, огнетушители и направление безопасной эвакуации людей о пожаре обозначены знаками пожарной безопасности (нарушены требования статей 4, 6, 83 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктов 5.5, 5.7 6.6.7, приложения «А» ГОСТ Р 12.2.143-2009 «ССБТ. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», приложений «ж», «и» ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», пунктов 33, 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

- двери эвакуационных выходов из помещений отрядов 1, 2, 3 не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах (нарушены требования пункта 4.2.7 «СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», статей 4, 6 Федерального закона № 123-ФЗ);

- системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала (нарушены требования статей 4, 6, части 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ);

- в помещениях отрядов 4, 5, 6, 7 эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции (нарушены требования подпункта «а» пункта 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

- здания отрядов 4, 5, 6, 7 не защищены системой оповещения управления эвакуации людей (нарушены требования статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ, таблицы 2 пункта 7 СП 3.13130.2009 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

- здания отрядов 4, 5, 6, 7 не оборудованы огнетушителями (нарушены требования пунктов 468, 474 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

Следовательно, действия ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Факт совершения ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре административного правонарушения подтвержден доказательствами в материалах дела, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств дела имеются основания для изменения постановления и решения в части назначенного наказания.

Исходя из общих правил, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за совершенное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Судом установлено, что ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре обеспечивает содержание осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении и является федеральным казенным учреждением, финансирование которого производится из федерального бюджета.

Из материалов дела усматривается, что со стороны ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре принимались некоторые меры, направленные на доведение лимитов для обеспечения обязательств по противопожарному обустройству учреждения из федерального бюджета, но они оказались безрезультатными.

Это свидетельствует об исключительных обстоятельствах, связанных с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которые не были учтены должностным лицом при назначении административного наказания и судом первой инстанции при рассмотрении дела.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, постановление должностного лица и решение судьи подлежат изменению с применением положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижением размера назначенного наказания в виде штрафа до семидесяти пяти тысяч рублей.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

жалобу начальника ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО3 удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору ОНДиПР по г.Сургуту УНДиПР ГУ МЧС России по ХМАО-Югре от 13 марта 2019 года и решение судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре изменить. 

Снизить размер штрафа, назначенного ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре, до семидесяти пяти тысяч рублей.

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа – Югры Л.М. Солопаева