Дело № 2а-2157/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2017 года г. Новочеркасск 

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Власовой О.А.,

при секретаре Стаховской О.В.,

-с участием прокурора Дворниченко С.П., 

-представителя административного истца: участкового уполномоченного полиции ОП-2 Межмуниципального управления МВД России «Новочеркасское» ФИО1,

-административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новочеркасского городского суда Ростовской области административное дело по административному исковому заявлению начальника ОП-2 Межмуниципального управления МВД России «Новочеркасское» ФИО3 о продлении срока административного надзора и дополнении административных ограничений в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Начальник ОП-2 МУ МВД России «Новочеркасское» ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением о продлении срока административного надзора и дополнении административных ограничений в отношении ФИО2. В обоснование исковых требований указал, что приговором Новочеркасского городского суда 

<

адрес> от 

<

дата> ФИО2, 

<

дата> года рождения, был осужден 

<

данные изъяты> годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. 

Решением Железнодорожного районного суда 

<

адрес> от 

<

дата> в отношении ФИО2 был установлен административный надзор сроком на один год с применением следующих административных ограничений: обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрет на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания ФИО2 в период с 21 часов 00 минут до 06 часов 00 минут; запрет на выезд за пределы населенного пункта, являющегося постоянным местом жительства или пребывания ФИО2 без разрешения органа внутренних дел.

<

дата> ФИО2 освобожден из мест лишения свободы по отбытию наказания. 

После освобождения, административный ответчик совершил административные правонарушения против порядка управления, административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность, посягающее на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, за что был привлечен к административной ответственности, подвергнут наказаниям в виде штрафов. 

Административный истец просил суд продлить срок административного надзора в отношении ФИО2, 

<

дата> года рождения, на шесть месяцев и установить дополнительные административные ограничения в виде: обязательной явки четыре раза в месяц (1, 2, 3, 4 пятница месяца с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут (за исключением обеденного перерыва с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут) в ОП-2 МУ МВД России «Новочеркасское» по адресу: 

<

адрес>, кабинет №; запрещение пребывания в местах реализации алкогольной продукции на розлив; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.

В судебном заседании представитель административного истца, действующая на основании доверенности, ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании административный ответчик исковые требования признал частично. Полагал, что явка четыре раза в месяц в орган внутренних для регистрации будет препятствовать его трудоустройству, достаточно двух раз. Просил суд удовлетворить исковые требования частично, отказав в удовлетворении исковых требований об установлении дополнительного административного ограничения в виде обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел для регистрации.

В судебном заседании помощник прокурора Дворниченко С.П. полагала исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению. 

Изучив материалы дела, заслушав выступления лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Основания и порядок установления, продления и прекращения административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 06.04.2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон N 64-ФЗ).

В силу ст. 2 Федерального закона N 64-ФЗ, административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3), согласуется с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года N 597-О-О и от 24 сентября 2012 года N 1741-О).

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона N 64-ФЗ, административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1. тяжкого или особо тяжкого преступления; 2. преступления при рецидиве преступлений; 3. умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

Судом установлено и следует из материалов дела, что, приговором Новочеркасского городского суда Ростовской области от 

<

дата>, с учетом изменений, внесенных постановлением Железнодорожного районного суда 

<

адрес> от 

<

дата>, ФИО2, 

<

дата> года рождения, был осужден по ч. 

<

данные изъяты> УК РФ к 6 годам 11 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Решением Железнодорожного районного суда 

<

адрес> от 

<

дата> в отношении ФИО2 был установлен административный надзор сроком на один год с применением следующих административных ограничений: обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрет на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания ФИО2 в период с 21 часов 00 минут до 06 часов 00 минут; запрет на выезд за пределы населенного пункта, являющегося постоянным местом жительства или пребывания ФИО2 без разрешения органа внутренних дел.

<

дата> ФИО2 освобожден из ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области по отбытию наказания. 

В процессе рассмотрения дела нашло свое подтверждение, что в период срока административного надзора установленные в отношении ФИО2 административные ограничения соблюдаются ненадлежащим образом. 

В связи с этим, ФИО2 трижды привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений против порядка управления: 

<

дата> по ч. 1 ст. 19.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях (несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния), что подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка № Новочеркасского судебного района 

<

адрес> № от 

<

дата>; 

<

дата> по ч. 3 ст. 19.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях (повторное в течение одного года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния), что подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка № Новочеркасского судебного района 

<

адрес> № от 

<

дата>, постановлением мирового судьи судебного участка № Новочеркасского судебного района 

<

адрес> № от 

<

дата>.

Кроме этого, из материалов дела следует, что в период срока административного надзора ФИО2 привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность: 

<

дата> по ч. 1 ст. 20.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях (потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, запрещенных федеральным законом), что подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 

<

дата>, постановлением о назначении административного наказания № от 

<

дата>, а также за совершение административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность: 

<

дата> по ч. 1 ст. 6.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях (невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения гражданином, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он потребил наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества), что подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка № Новочеркасского судебного района 

<

адрес> № от 

<

дата>. 

Согласно характеристики ФИО2, составленной УУП ОП № 2 МУ МВД «Новочеркасское» ФИО4, ФИО2 зарекомендовал себя с отрицательной стороны. Поддерживает связь с ранее судимыми лицами, склонен к совершению административных правонарушений.

Часть 1 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ содержит перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу. К ним относятся: запрещение пребывания в определенных местах (п.1); запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях (п. 2); запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток (п. 3); запрещение выезда за установленные судом пределы территории (п. 4); обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации (п. 5).

Вышеприведенный перечень административных ограничений является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 64-ФЗ, установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 

<

дата> N 22 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре», выбор конкретных административных ограничений не может носить произвольный характер, их применение должно быть направлено на обеспечение индивидуального профилактического воздействия. В частности, судом учитываются характер и степень общественной опасности совершенного поднадзорным лицом преступления (преступлений), его поведение за весь период отбывания наказания и поведение после освобождения из мест лишения свободы, семейное положение указанного лица, место и график его работы и (или) учебы, состояние здоровья, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. 

В соответствии с п.3 ст. 4 Федерального закона N 64-ФЗ, суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

В силу ст. 7 Федерального закона N 64-ФЗ, административный надзор может быть продлен судом в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

В случаях, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости (п.2 ст. 5 Федерального закона N 64-ФЗ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 

<

дата> N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в случае продления срок административного надзора начинает исчисляться со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного надзора.

В силу ч. 8 ст. 272 КАС РФ, при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

При таких обстоятельствах, с учетом наличия в материалах дела доказательств, свидетельствующих о совершении ФИО2 в течение одного года более двух административных правонарушений против порядка управления, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований о продлении срока административного надзора в отношении ФИО2 и дополнении административных ограничений.

Доводы ФИО2 о том, что административное ограничение в виде обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, будет являться препятствием для его трудоустройства, суд отклоняет, поскольку оснований полагать, что указанное ограничение может отрицательно сказаться на трудоустройстве ФИО2 не имеется. Доказательств обратного суду не представлено.

Установление данного ограничения является профилактической мерой, направленной на предупреждение совершения ФИО2 правонарушений и не ограничивает его законных прав и интересов, в том числе его конституционного права на труд.

Кроме того, ст. 12 Федерального закона N 64-ФЗ предусмотрен механизм исполнения избранных в отношении ФИО2 ограничений, в том числе, при решении вопросов трудоустройства. 

С учетом положений ст. ст 15, 86 УК РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения преступления), суд полагает обоснованным продлить срок административного надзора на шесть месяцев.

При установлении дополнительных административных ограничений, суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного преступления, данные, характеризующие личность ФИО2, сведения о выполнении обязанностей, предусмотренных ст. 11 Федерального закона N 64-ФЗ, факт совершения административным ответчиком административных правонарушений против порядка управления, административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную нравственность, на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 270-273 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление начальника ОП-2 Межмуниципального управления МВД России «Новочеркасское» ФИО3 о продлении срока административного надзора и дополнении административных ограничений в отношении ФИО2 - удовлетворить частично.

Продлить срок административного надзора в отношении ФИО2, 

<

дата> года рождения, проживающего по адресу: 

<

адрес>, установленный решением 

<

адрес> от 

<

дата>, на шесть месяцев.

Указанный срок исчислять со дня, следующего за днем истечения срока, установленного решением Железнодорожного районного суда 

<

адрес> от 

<

дата>.

Установить ФИО2, 

<

дата> года рождения, проживающего по адресу: 

<

адрес>, следующие дополнительные административные ограничения: 

- обязать явкой четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации;

- запретить пребывание в кафе, барах, ресторанах и иных местах массового досуга граждан, где разрешены реализация и употребление алкогольной продукции;

-запретить посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 22 мая 2017 года.

Судья О.А. Власова