Дело (УИД) 70RS0001-01-2021-002519-34

№ 2-1657/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Романовой Ю.А.

при секретаре Макаровой А.С.

помощник судьи Лузанова Я.Н.,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Томска Мартыновой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Томска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Лицей № 1 им. А.С. Пушкина г. Томска, муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о понуждении к совершению определенных действий, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент образования администрации Города Томска,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г. Томска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Лицей № 1 им. А.С. Пушкина г. Томска (далее МАОУ Лицей № 1 им. А.С. Пушкина г. Томска), муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Кировского района г. Томска проведена проверка обеспечения антитеррористической защищенности МАОУ Лицей № 1 им. А.С. Пушкина г. Томска. В результате проведения проверки установлено, что территория МАОУ Лицей № 1 им. А.С. Пушкина г. Томска не ограждена по периметру, в имеющемся ограждении имеются дефекты, что не позволяет в полном объеме обезопасить учреждение, работников и обучающихся несовершеннолетних детей. При этом в непосредственной близости от территории МАОУ Лицей № 1 им. А.С. Пушкина г. Томска располагаются функционально не связанные с общеобразовательной организацией строения. Отсутствие надлежащего ограждения способствует неконтролируемому проходу посторонних лиц на территорию МАОУ Лицей № 1 им. А.С. Пушкина г. Томска, может стать причиной проявлений терроризма, совершения преступлений на территории образовательной организации. Просит обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска не позднее 6 месяцев с момента вынесения резолютивной части решения по настоящему гражданскому делу выделить МАОУ Лицей /________/ им.А.С. Пушкина г. Томска финансирование для осуществления мероприятий по оборудованию территории учреждения, расположенного по адресу: г. Томск, /________/, ограждением, не имеющим дефектов по периметру в виде не огражденных участков (проемов), отвечающим установленным требованиям; обязать МАОУ Лицей /________/ им. А.С. Пушкина г. Томска не позднее 3 (трех) месяцев с момента доведения администрацией Города Томска финансирования осуществить мероприятия по оборудованию территории учреждения, расположенного по адресу: г. Томск, /________/, ограждением, не имеющим дефектов по периметру в виде не огражденных участков (проемов), отвечающим установленным требованиям.

В судебном заседании помощник прокурора Мартынова О.Ю. требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика МАОУ Лицей № 1 им. А.С. Пушкина г. Томска в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о его времени и месте, представил заявление, в котором исковые требования признает, дело просит рассмотреть без его участия. В отзыве на исковое заявление указывает, что собственником имущества, переданного в оперативное управление МАОУ лицею № 1 имени А.С. Пушкина г. Томска, в том числе недвижимого имущества и земельного участка, является муниципальное образование «Город Томск». Администрацией МО «Город Томск» принята муниципальная программа «Безопасный Город» на 2017-2025 годы (постановление администрации Города Томска от 05.10.2016 № 1055); постановлением администрации от 15.03.2021 № 169 в эту программу внесены изменения. В рамках подпрограммы «Безопасное детство в безопасном городе» (Мероприятие 1.1. Капитальный ремонт, установка и монтаж ограждения территорий муниципальных общеобразовательных учреждений) предусмотрено в 2021 году выделение средств в сумме 807,5 тыс. руб. на монтаж недостающей части ограждения территории МАОУ лицея № 1 имени А.С. Пушкина г. Томска. 

Представители ответчика муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента образования администрации Города Томска, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о его времени и месте.

В соответствии со ст.ст. 35, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав помощника прокурора, изучив доводы отзыва на исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Аналогичное положение содержит пункт 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст.ст. 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод – обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В пункте 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждения, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В силу п. 4, 5 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», основными принципами обеспечения безопасности являются: приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в качестве основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации названы, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п.п. 2, 15 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41). Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

В силу п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, определяющей основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму, в компетенцию субъектов противодействия терроризму, к которым относятся также и органы местного самоуправления, входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7). К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: политические, социально-экономические, правовые, информационные, культурно-образовательные и организационно-технические (п. 21). Выбор конкретных мер по противодействию терроризму зависит от уровня выявленных террористических угроз (п. 22).

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, предусмотрено, что собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Собственная территория должна быть озеленена из расчета не менее 50% площади территории, свободной от застройки и физкультурно-спортивных площадок, в том числе и по периметру этой территории.

Ограждение территории образовательного учреждения направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

МАОУ Лицей № 1 им. А.С. Пушкина г. Томска является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. 

Судом установлено, следует из акта проверки от 13.05.2021, что территория МАОУ Лицей № 1 им. А.С. Пушкина г. Томска не огорожена по периметру в полном объеме, в имеющемся ограждении имеются дефекты, что не позволяет обеспечить безопасность образовательного учреждения, работников и обучающихся несовершеннолетних детей, что подтверждается также фототаблицей, не отрицается представителем ответчика МАОУ Лицей № 1 им. А.С. Пушкина г. Томска. 

Отсутствие ограждения территории учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку при этом не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, так как отсутствие ограждения способствует неконтролируемому проходу посторонних лиц на территорию учреждения и может стать причиной проявления терроризма, совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, выполнение указанных в исковом заявлении мероприятий возможно только при выделении образовательному учреждению бюджетных средств.

В соответствии с п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п. 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В силу п. 2 ст. 21 БК РФ перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно ч. 3 ст. 5 закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования.

Согласно ст. 40, 61 Устава Города Томска администрация Города Томска, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Томск», выступает учредителем юридических лиц, составляет проект бюджета Города Томска; обеспечивает исполнение бюджета Города Томска; осуществляет подготовку отчета об исполнении бюджета Города Томска, в порядке, установленном Думой Города Томска, управляет и распоряжается муниципальной собственностью осуществляет контроль за управлением, владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью.

Согласно п. 1.7 устава МАОУ Лицей № 1 им. А.С. Пушкина г. Томска, утвержденного департаментом образования администрации г. Томска 23.11.2015, учредителем и собственником имущества МАОУ Лицей № 1 им. А.С. Пушкина г. Томска является муниципальное образование «Город Томск», от имени которого выступает администрация муниципального образования «Город Томск». 

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются в том числе субсидии, предоставляемые учреждению из бюджета муниципального образования «Город Томск» на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнение работ); субсидии, предоставляемые учреждению из бюджета муниципального образования «Город Томск» на иные цели; бюджетные инвестиции (п. 8.9).

Поскольку указанные положения федерального законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности содержат императивные предписания и исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и администрации г. Томска, которая, являясь органом местного самоуправления, а также учредителем лицея, обеспечивает финансирование учреждения, и соответствующих мер не принимает, суд считает, что исковые требования прокурора Кировского района г. Томска к МО «Город Томск» в лице Администрации г. Томска подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

Поскольку ответчиками нарушается обязанность, возникшая по основаниям, установленным законом, в соответствии с положениями ст. 11 ГК РФ неисполнение требований закона, нарушающее права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, является основанием для их защиты в судебном порядке, присуждением к исполнению установленной законом обязанности. 

Как предусматривает ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для выполнения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности МАОУ Лицей № 1 им. А.С. Пушкина г. Томска, а также степени опасности изложенных нарушений, суд соглашается со сроками, указанными истцом, так как иных сроков ответчиками не предложено, доказательств невозможности совершения действий в указанные сроки не представлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Кировского района г. Томска к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Лицей № 1 им. А.С. Пушкина г. Томска, муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска не позднее 6 месяцев с момента принятия решения по настоящему гражданскому делу выделить МАОУ Лицей № 1 им. А.С. Пушкина г. Томска финансирование для осуществления мероприятий по оборудованию территории учреждения, расположенного по адресу: г. Томск, /________/, ограждением, не имеющим дефектов по периметру в виде не огражденных участков (проемов).

Обязать МАОУ Лицей № 1 им. А.С. Пушкина г. Томска не позднее 3 месяцев с момента доведения администрацией Города Томска финансирования осуществить мероприятия по оборудованию территории учреждения, расположенного по адресу: г. Томск, /________/, ограждением, не имеющим дефектов по периметру в виде не огражденных участков (проемов).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Романова Ю.А.