ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, д. 51,

<

...>

тел/факс: 

<

***>,

E-mail: vs.bur@sudrf.ru 

Официальный сайт: http://vs.bur.sudrf.ru/

судья Смирнова Ю.А.

дело № 12-232

поступило 18 июля 2021 года 

УИД04RS0021-01-2021-002237-15

Р Е Ш Е Н И Е

3 августа 2021 года г. Улан-Удэ

Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Булгытовой Светланы Валерьевны

при секретаре Васильевой А.В.

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Администрации г. Улан-Удэ,

У С Т А Н О В И Л:

1. 12 апреля 2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП по Республике Бурятия (далее – Межрайонный ОСП по ИОИП) ФИО1 в отношении Администрации г. Улан-Удэ составлен и направлен в суд протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 24 мая 2021 года производство по делу в отношении Администрации г. Улан-Удэ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо ФИО1 подала жалобу на постановление районного суда в Верховный Суд Республики Бурятия.

В заседании вышестоящего суда ФИО1 поддержала доводы жалобы, представитель Администрации г. Улан-Удэ ФИО2 возражала против отмены постановления.

2. Рассмотрев дело, вышестоящий суд не находит оснований для отмены постановления районного суда.

Согласно части 2.1 статьи 17.15 КоАП ОРФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела видно, что заочным решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 20 августа 2014 года удовлетворен иск прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц, на Администрацию г. Улан-Удэ возложена обязанность принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений требований противопожарного законодательства согласно акту проверки ОНД по г. Улан-Удэ ГУ МЧС России по РБ от 26 апреля 2013 года № 110, в том числе обеспечить расстояние не менее 15 м от границ застройки до лесных массивов в мкр. ФИО3 на ул. Войсковая, Огневая, Школьная, Каменная, Ижевская, в мкр. Стеклозавод на ул. Березовая, ул. Конституции, от СНТ «Стекольщик» и «Зенит»,

На основании решения суда выдан исполнительный лист, 13 февраля 2015 года Межрайонным ОСП по ИОИП возбуждено исполнительное производство.

6 сентября 2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Улан-Удэ исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

18 марта 2019 года начальником Межрайонного ОСП по ИОИП вынесено постановление о привлечении Администрации г. Улан-Удэ к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

28 июля 2020 года судебный пристав-исполнитель назначил новый срок исполнения – до 10 августа 2020 года.

9 апреля 2021 года судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий, из которого следует, что расстояние не менее 15 метров от границ застройки до лесного массива на ул. Войсковая около домов № 11а, № 7а не обеспечено. В акте также указано, что земли принадлежат Министерству обороны РФ.

12 апреля 2021 года в отношении Администрации г. Улан-Удэ составлен и направлен в суд протокол об административном правонарушении.

Прекращая производство по делу, районный суд указал, что Администрацией г. Улан-Удэ принимались все возможные усилия для исполнения судебного решения.

Земельный участок по ул. Войсковая находится в собственности Российской Федерации и в постоянном бессрочном пользовании ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

Администрация г. Улан-Удэ обращалась к собственнику и титульному владельцу земельного участка о выдаче разрешения на вырубку лесных насаждений, осуществлении вырубки своими силами, о передаче земельных участков в муниципальную собственность.

До настоящего времени со стороны собственника земельного участка, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ, иных уполномоченных органов не представлено разрешение на вырубку лесных насаждений, вопрос о передаче земельного участка не решен, в вырубке своими силами отказано.

Кроме того, установлено, что застройка, от которой требуется обеспечить противопожарный разрыв, является самовольной.

Указанные обстоятельства подтверждаются перепиской Администрации г. Улан-Удэ с военной прокуратурой Улан-Удэнского гарнизона, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Объединенное стратегическое командование восточного военного округа» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны РФ.

Также суд указал, что вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнения решения суда, начиная с 28 июля 2020 года по 10 августа 2020 года (12 дней), является явно недостаточным. Фактически исполнить решение суда в установленный срок у должника не имелось реальной возможности. 

Выводы суда об отсутствии виновного поведения Администрации г. Улан-Удэ являются правильными.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после наложения административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»:

в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; 

при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным Федеральным законом.

По смыслу указанных норм должник может быть привлечен к административной ответственности в случае его противоправного поведения и отсутствия уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа.

Обстоятельства, установленные по данному делу, свидетельствуют, что неисполнение решения суда не связано с противоправным поведением должника.

Прилегающие земли не принадлежат муниципальному образованию, разрешения на вырубку леса у Администрации г. Улан-Удэ не имеется.

Отсутствие иных способов исполнения решения подтверждает тот факт, что решение суда до сих пор не исполнено силами судебного пристава-исполнителя, который вправе организовать исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему законодательством об исполнительном производстве.

По изложенным мотивам вышестоящий суд отклоняет доводы жалобы должностного лица.

3. Необходимо отметить наличие иных оснований для прекращения производства по делу.

Согласно части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 данной статьи.

Административный штраф по постановлению начальника Межрайонного ОСП по ИОИП от 18 марта 2019 года оплачен Администрацией г. Улан-Удэ 20 мая 2019 года, поэтому после 20 мая 2020 года постановление о назначении административного штрафа от 18 марта 2019 года не может учитываться в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения.

Кроме того, часть 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ введена в действие Федеральным законом от 16.12.2019 № 442-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и вступила в силу 27 декабря 2019 года.

Из статьи 1.7 КоАП РФ следует, что:

лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1); 

закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 2).

Исходя из указанных норм, лицо может быть привлечено к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ в случае, если исполнительное производство возбуждено после 27 декабря 2019 года, поскольку именно с этой даты установлен новый состав административного правонарушения.

В отношении Администрации г. Улан-Удэ исполнительное производство возбуждено 13 февраля 2015 года, что также исключает возможность ее привлечения к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, вышестоящий суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Советского районного суда г. Улан-Удэ от 24 мая 2021 года оставить без изменения, жалобу ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по ИОИП ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья С.В. Булгытова