УИД 32RS0027-01-2022-006656-15

Дело 2-2791/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года гор. Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Сочень Т.Ю.,

при секретаре Нехаевой Ю.А.,

с участием представителя истца, действующего на основании доверенности №... от 29.03.2023 г., ФИО1, 

представителя ответчика, действующей на основании доверенности № 01/23 от 01.09.2023 г., ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что его стаж работы в сельской местности согласно трудовой книжке составляет более 30 лет. 19.10.2022 ОПФР по Брянской области г. Брянска в отношении истца было принято решение об отказе в повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии за работу более 30 лет в сельском хозяйстве. На основании Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 ФИО3 ПФР Ершичского отделения Смоленской области не была назначена 25 % надбавка за работу в селе более 30 лет, которая ему была положена. 

<

дата> истец по состоянию здоровья выехал в г. Брянск на постоянное место жительства, до этого времени проживал в сельской местности, что подтверждается отметкой в паспорте. По мнению истца, на основании постановления Правительства № 962 от 23.06.2021, в соответствии со ст. 9 ФЗ от 26.05.2021 № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», 25% надбавка к страховой части пенсии положена независимо от проживания в сельской местности, право на получение надбавки к пенсии по старости или инвалидности за работу в селе более 30 лет возникает с момента вступления ФЗ в законную силу, то есть с 01.01.2022. На основании изложенного, с учетом последнего уточнения требований от 21.07.2023 г., истец просил суд взыскать в свою пользу с ОСФР по Брянской области за период с 01.01.2022 по 31.12.2023 денежные средства в размере 43 473,41 руб. 

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившегося в судебное заседание истца ФИО3, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не сообщившего суду об уважительных причинах неявки. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнениях иска, пояснил, что его доверитель более 30 лет проработал в сельском хозяйстве, с 1989 г. вышел на пенсию, до 07.02.2002 был зарегистрирован и фактически проживал в сельской местности, в дальнейшем переехал на постоянное место жительства в г. Брянск. Вместе с тем, при выезде из сельской местности, ФИО3 не утратил право на получение надбавки к пенсии в размере 25 %, его право возникло с момента вступления в силу Федерального закона от 26.05.2021 N 153-ФЗ - с 01.01.2022. С учетом изложенного, просил суд возвратить истцу «сельскую» надбавку и взыскать сумму, указанную в представленном в деле расчете.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление и дополнении к возражением, пояснила, что ФИО3 соответствует только двум условиям из трех для повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, предусмотренной ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку в сельской местности не проживает. Поскольку истец никогда не являлся получателем указанной надбавки, внесенные Федеральным законом от 26.05.2021 N 153-ФЗ с 01.01.2022 г. поправки значения для него не имеют.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО3, 

<

дата> г.р., с 

<

дата> является получателем пенсии по инвалидности, с 

<

дата> ему назначена пенсия по старости.

Общий размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии (ч. 1 ст. 17 Закона № 400-ФЗ) по состоянию на 19.12.2022 равен 20 697, 38 руб.

ФИО3 имеет стаж работы в сельской местности 39 лет 03 месяца 04 дня, трудовую деятельность истец не осуществляет.

<

дата> истец, согласно сведениям, содержащимся в паспорте гражданина РФ, был снят с регистрационного учета по месту жительства 

<

адрес>. 

<

дата> зарегистрирован 

<

адрес>, с 

<

дата> – по 

<

адрес>.

30.09.2022 ФИО3 обратился в ОПФР по Брянской области с заявлением об установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии неработающему пенсионеру, проработавшему не менее 30 календарных лет в сельской местности на основании Федерального закона от 26.05.2021 № 153-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 23.06.2021 N 962 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Сообщением от 19.102022 на указанное обращение ОПФР по Брянской области отказало в перерасчете пенсионного обеспечения в связи с наличием стажа работы в сельском хозяйстве более 30 лет в виду отсутствия оснований, поскольку ФИО3 на 01.01.2019 и по настоящее время проживает в г. Брянск, который не относится к сельской местности, указанное повышение фиксированной выплаты ему не устанавливалось. 

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее ст. 7 (ч. 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Федеральный законодатель, осуществляя предоставленные ему полномочия, вправе, как это вытекает из ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм реализации гражданами права на трудовые пенсии, включая закрепление в законе порядка исчисления пенсий.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ для целей данного закона применяется понятие фиксированной выплаты к страховой пенсии, под которой понимается обеспечение лиц, имеющих право на установление страховой пенсии в соответствии с названным Федеральным законом, устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии.

Фиксированная выплата к страховой пенсии устанавливается одновременно с назначением страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом (ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ лицам, проживающим в сельской местности, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Статьей 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Ранее пенсионное обеспечение граждан регулировали следующие законы: Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (утратил силу с 1 января 2002 года в связи с принятием Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ), Федеральный закон от 21.07.1997 N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" (вступил в силу с 1 февраля 1998 года, утратил силу с 1 января 2002 года (Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ)); Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ данный документ не применяется с 1 января 2015 года, за исключением отдельных норм).

Указанные законы не содержали возможности повышения размера пенсии в связи с основаниями, отраженными в ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

В соответствии с ч. 15 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) при выезде граждан, указанных в ч. 14 настоящей статьи, на новое место жительства за пределы сельской местности повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности, предусмотренное ч. 14 настоящей статьи, не устанавливается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 г. N 1441 "Об утверждении Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, проживающим в сельской местности" утверждены Правила установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, проживающим в сельской местности, утвержденных

Из указанных Правил следует, что лицам, проживающим в сельской местности, повышение фиксированной выплаты устанавливается в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности на весь период их проживания в сельской местности (п. 2).

В соответствии с п. 5 Правил установление повышения фиксированной выплаты осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства (пребывания, фактического проживания) в сельской местности гражданина Российской Федерации.

Регистрация по месту жительства подтверждается в отношении гражданина Российской Федерации соответствующей отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания.

Место фактического проживания гражданина Российской Федерации в сельской местности, за исключением случая, указанного в абзаце пятом настоящего пункта, при установлении и выплате повышения фиксированной выплаты подтверждается его личным заявлением, которое ежегодно подается в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту его фактического проживания в сельской местности. Подача заявления осуществляется до истечения 12 месяцев с месяца подачи заявления об установлении (выплате) соответствующей страховой пенсии или предыдущего подтверждения места фактического проживания в сельской местности.

Ежегодное подтверждение места фактического проживания в сельской местности не требуется в случае выбора пенсионером доставки страховой пенсии организацией почтовой связи или иной организацией, занимающейся доставкой страховой пенсии.

Таким образом, изначально действующее законодательство в качестве условия получения и сохранения фиксированной выплаты, установленной ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, предусматривало, как проживание в сельской местности на момент обращения за назначением выплаты, так и последующее проживание в сельской местности. 

На основании Федерального закона от 26.05.2021 N 153-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.01.2022 г. ч. 15 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ изложена и действует в новой редакции, а именно: 

«При выезде граждан, указанных в части 14 настоящей статьи, на новое место жительства за пределы сельской местности после установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности, предусмотренного частью 14 настоящей статьи, указанное повышение сохраняется».

Согласно ст. 9 Федерального закона от 26.05.2021 N 153-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" лицам, которым был осуществлен перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности в связи с выездом за пределы сельской местности до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", повышение, предусмотренное частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", устанавливается без истребования заявления о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Соответствующие изменения были внесены и в Правила установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, проживающим в сельской местности.

На основании Постановления Правительства РФ от 23.06.2021 N 962 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в Правилах установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, проживающим в сельской местности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 г. N 1441, в пункте 2 слова «на весь период их проживания в сельской местности» исключены. Кроме того абз. 4 п. 5 изложен в новой редакции, абз. 5 п. 5 признан утратившим силу, также ряд других пунктов также был изменен.

Как следует из письменных материалов дела, ФИО3 действительно имеет трудовой стаж в сельской местности не менее 30 календарных лет (39 лет 03 месяца 04 дня). На момент подачи заявления о перерасчете фиксированной выплаты, истец являлся пенсионером, не осуществлял какую-либо трудовую деятельность, в период которой подлежал бы обязательному пенсионному страхованию. 

Вместе с тем, исходя из буквального содержания вышеуказанных норм, перерасчет фиксированной выплаты ФИО3 на основании Федерального закона от 26.05.2021 № 153-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Постановления Правительства РФ от 23.06.2021 N 962 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" не может быть произведен, в виду того, что он ранее (до выезда из сельской местности) не являлся получателем выплаты, установленной ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Кроме того, в связи с тем, что ФИО3 с 

<

дата> проживает в г. Брянск, который не относится к сельской местности, в настоящее время отсутствуют правовые основания для повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к страховой пенсии. 

Доводы стороны истца основаны на неверном толковании норм материального права. Ответчик законно отказал истцу в перерасчете пенсии по указанным выше основаниям. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о взыскании денежных средств.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о взыскании денежных средств отказать. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Советского районного суда г. Брянска Т.Ю. Сочень

Мотивированное решение суда изготовлено 28.09.2023 г.