дело № 2-100/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Багдарин 25 июня 2024 года 

Баунтовский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Прокопенко М.Ю., при секретаре Дашееве Р.Б., с участием помощника прокурора Баунтовского района РБ Очирова Ц.Е., представителя ответчика- МКУ «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Баунтовского района РБ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, на объекте размещения твердых коммунальных отходов, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Баунтовского района РБ обратился в суд с указанным иском, уточнив требования которого, просит обязать МКУ «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на объекте размещения твердых коммунальных отходов, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 03:02:320102:265 путем: обустройства поверхности площадки твердым покрытием; восстановления поврежденных участков ограждения объекта по всему его периметру; создания защиты хранящихся отходов на объекте от воздействия ветров и атмосферных осадков по всему его периметру (обустройства по всему его периметру ограждения и навеса, исключающих воздействие ветров и атмосферных осадков на хранящиеся на объекте отходы); ограничения свободного доступа посторонних лиц на объект; организации системы наблюдения (мониторинга) за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием объектов размещения отходов. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Баунтовского района РБ с участием специалиста Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой в деятельности ответчика выявлены нарушения требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 №1657 «О единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов»; СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 28.01.2021 №3. В нарушение вышеперечисленных нормативно-правовых актов на объекте размещения твердых коммунальных отходов, расположенном на земельном участке в 3 км в юго-восточном направлении от с.Багдарин с кадастровым номером 03:02:320102:265, администрацией МО «Баунтовский эвенкийский район» меры по решению вопросов местного значения на территории района принимаются ненадлежащим образом. Так, отходы на данном земельном участке размещены навалом, насыпью непосредственно на почве, поверхность площадки не имеет твердого покрытия; не обеспечена организация системы наблюдения (мониторинга) за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием объектов размещения отходов. Границы свалки обозначены ограждением в виде металлического забора с сеткой рабицей, при этом, отсутствует навес, вследствие чего поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров. Такое ограждение не обеспечивает удержание твердых коммунальных отходов, вследствие чего отходы разносятся ветром в лесной массив и захламляют прилегающую территорию земельного участка, что приводит к образованию несанкционированных свалок. Указанное ограждение по всему периметру имеет повреждения, отсутствуют пролеты металлического забора, что не обеспечивает ограничение прохода и проезда посторонних лиц на территорию свалки, а также открывает свободный доступ для животных. На свалку имеется свободный доступ посторонних лиц, отсутствует контроль доступа на территорию, имеется неогороженный проезд для автомобильного транспорта с юго-восточной стороны. На территории свалки отсутствуют системы фотосъемки и (или) видеосъемки для фиксации движения транспортных средств, доставляющих твердые коммунальные отходы. На момент проверки было зафиксировано горение мусора, что оказывает негативное воздействие на окружающую среду (атмосферный воздух) и указывает на то, что фактически размещение отходов на свалке не контролируется, режим пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности не соблюдается. Несоблюдение вышеуказанного законодательства администрацией СП и непринятие мер по обустройству объекта размещения твердых коммунальных отходов влечет причинение вреда окружающей среде, а также грубо нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима.

В судебное заседание представитель истца - помощник прокурора Баунтовского района РБ Очиров Ц.Е. заявил об отказе от исковых требований в части возложения на ответчика обязанности оборудовать объект размещения твердых коммунальных отходов системой фотосъемки и (или) видеосъемки для фиксации движения транспортных средств, доставляющих твердые коммунальные отходы. В остальной части, уточнив, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика МКУ «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Пояснила, что, поскольку объект размещения твердых коммунальных отходов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 03:02:320102:265, был введен в эксплуатацию до 01.01.2019 г., то на него распространяются требования, изложенные в п. 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ, утвержденного Приказом Минприроды от 19.10.2021 г. № 765. В связи с чем, Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 №1657, к указанному объекту размещения не могут быть применены. 

Исследовав письменные материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу об обоснованности искового заявления по следующим основаниям.

Производство дела в части возложения на ответчика обязанности оборудовать объект размещения твердых коммунальных отходов системой фотосъемки и (или) видеосъемки для фиксации движения транспортных средств, доставляющих твердые коммунальные отходы, прекращено, о чем вынесено определение.

Судом принят отказ от иска в указанной истцом части, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. 

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-фЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 51 названного Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. 

Согласно требованиям п.п. 18, 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в полномочия органов местного самоуправления входит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьей 1, частью 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 №1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» объекты размещения отходов должны быть огорожены или обозначены иными способами, ограничивающими вход, проход, проезд посторонних лиц, животных.

В соответствии с п. 27 «Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 №1657, на объектах размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры: по охране атмосферного воздуха от поступления в него загрязняющих веществ, входящих в состав размещаемых отходов и (или) веществ, образующихся в массе отходов в процессе их нахождения в объектах размещения за счет физико-химических и биологических процессов, в том числе при взаимодействии с атмосферным воздухом и атмосферными осадками; по защите подземных вод от поступления в них загрязняющих веществ, входящих в состав размещаемых отходов, и (или) веществ, образующихся в массе отходов в процессе их нахождения в объекте размещения твердых коммунальных отходов за счет физико-химических и биологических процессов, в том числе при взаимодействии с атмосферным воздухом и атмосферными осадками; по организации системы наблюдения (мониторинга) за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием объектов размещения отходов.

Согласно пунктам 29, 30 названных Требований на объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры по защите от свободного доступа посторонних лиц, обеспечению контроля доступа на территорию и к техническим средствам объектов. Указанные объекты должны быть оборудованы системами фотосъемки и (или) видеосъемки для фиксации движения транспортных средств, доставляющих твердые коммунальные отходы на такие объекты, в целях учета и передачи сведений в государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 216 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Согласно п. 218 СанПиН 2.1.3684-21 условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Также п. 220 СанПиН указано то, что при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

В соответствии с 222 пунктом СанПиН размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры) допускается только после проведения специальной подготовки ложа при отсутствии влияния на подземные водные объекты.

Как следует из материалов дела в собственности муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» в 3 км в юго-восточном направлении от с. Багдарин находится земельный участок с кадастровым номером 03:02:320102:265, площадью 147200 кв.м., используемый как объект размещения твердых коммунальных отходов.

По результатам прокурорской проверки, проведенной с участием Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, установлено, что на вышеуказанном земельном участке отходы размещены навалом, насыпью непосредственно на почве, поверхность площадки не имеет твердого покрытия. При этом, не обеспечена организация среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием объектов размещения отходов. Кроме того, границы свалки обозначены ограждением в виде металлического забора с сеткой рабицей, при этом, отсутствует навес, вследствие чего поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров; также данное ограждение не обеспечивает удержание твердых коммунальных отходов, вследствие чего отходы разносятся ветром в лесной массив и захламляют прилегающую территорию земельного участка, что, в свою очередь приводит к образованию несанкционированных мест размещения отходов (несанкционированных свалок). Указанное ограждение имеет повреждения по всему периметру, отсутствуют пролеты металлического забора, что не обеспечивает ограничение прохода и проезда посторонних лиц на территорию свалки, а также открывает свободный доступ для животных. Также на свалку имеется свободный доступ посторонних лиц, отсутствует контроль доступа на территорию, имеется неогороженный проезд для автомобильного транспорта с юго-восточной стороны. Кроме того, на момент проверки было зафиксировано горение мусора, что оказывает негативное воздействие на окружающую среду (атмосферный воздух). 

Обсудив доводы представителя ответчика о том, что объект размещения твердых коммунальных отходов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 03:02:320102:265, был введен в эксплуатацию до 01.01.2019 г., в связи с чем, на него распространяются требования, изложенные в п. 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ, утвержденного Приказом Минприроды от 19.10.2021 г. № 765, а не Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 №1657, суд находит их несостоятельными.

Так, Приказом Минприроды РФ от 19.10.2021 г. № 765 утвержден Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ и Порядок подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 01 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством РФ, для размещения твердых коммунальных отходов». 

Согласно п. 5 названного Порядка юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые являются правообладателями земельного участка, на котором расположен объект размещения твердых коммунальных отходов, и которые планируют осуществлять деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на Объекте, направляют в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заявление о включении Объекта в Перечень. При этом, в заявлении, согласно п. 7 Порядка, должен быть указан панорамный снимок Объекта, а также фотоматериалы с привязкой к местности: легкого ограждения по периметру всей территории Объекта; производственно-бытового здания на территории Объекта; шлагбаума у производственно-бытового здания на территории Объекта; контрольно-дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны для ходовой части транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, с использованием эффективных дезинфицирующих средств, разрешенных к применению Минздравом России; переносного сетчатого ограждения, установленного как можно ближе к месту разгрузки и складирования твердых коммунальных отходов перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций твердых коммунальных отходов, высыпающихся при разгрузке твердых коммунальных отходов из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

Таким образом, указанный нормативный акт предусматривает порядок действий для обращения правообладателя земельного участка, на котором расположен объект размещения твердых коммунальных отходов, и которые планируют осуществлять деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на Объекте, в уполномоченный орган исполнительной власти, в целях включения Объекта в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, но, непосредственно, не устанавливает требования к объектам размещения твердых коммунальных отходов. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Данные требования, как указано выше, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 №1657.

Согласно п. 8 ст. 29.1 названого Федерального закона до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. 

Согласно сведениям, внесенным в ЕГРН 18.12.2018 г. вид разрешенного земельного участка с кадастровым номером 03:02:320102:265 определен для размещения свалки. 

Постановлением Администрации МО «Баунтовский эвенкийский район» № 427/1 от 25.12.2018 г. утвержден реестр мест накопления твердых коммунальных отходов (объектов размещения отходов), расположенных не территории района, куда входит и указанный земельный участок.

Приказом Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 29.04.2020 г. № 159-ПР утверждена территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, Республики Бурятия, в качестве санкционированного объекта размещения отходов также заявлен указанный земельный участок.

Таким образом, поскольку земельный участок с кадастровым номером 03:02:320102:265, площадью 147200 кв.м., используется как санкционированный объект размещения твердых коммунальных отходов, имеющий соответствующую документацию, к нему применяются требования действующего природоохранного законодательства, а также законодательства об отходах производства и потребления, в том числе, вышеназванные Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов. При этом, факт несоблюдения ответчиком требований указанного законодательства достоверно подтвержден представленными доказательствами, и влечет причинение вреда окружающей среде, а также нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Вопреки доводам ответчика эксплуатация спорного объекта размещения твердых коммунальных отходов должна осуществляться с соблюдением установленных действующим законодательством требований, и обустройство такого объекта отнесено к вопросам местного значения муниципального района. 

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия и в установленный срок.

При установлении срока для устранения ответчиком выявленных нарушений, суд учитывает характер выявленных нарушений и комплекс мероприятий, необходимых для их устранения. Суд приходит к выводу, что срок в 1 год со дня вступления решения суда в законную силу, заявленный в иске, вопреки доводами ответчика, является объективно достаточным и разумным для исполнения решения суда. При наличии к тому объективных оснований ответчик вправе ходатайствовать о продлении срока исполнения решения суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Баунтовского района РБ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, на объекте размещения твердых коммунальных отходов, удовлетворить. 

Обязать МКУ «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу на объекте размещения твердых коммунальных отходов, расположенном на земельном участке в 3 км в юго-восточном направлении от 

<

адрес> с кадастровым номером 03:02:320102:265: обустроить поверхность площадки твердым покрытием; восстановить поврежденные участки ограждения объекта по всему периметру; создать защиту хранящихся отходов на объекте от воздействия ветров и атмосферных осадков по всему его периметру (обустроить по всему его периметру ограждения и навес, исключающие воздействие ветров и атмосферных осадков на хранящиеся на объекте отходы); ограничить свободный доступ посторонних лиц на объект; организовать систему наблюдения (мониторинга) за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием объектов размещения отходов.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Баунтовский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья М.Ю. Прокопенко