Дело № 2-484/2020

16RS0011-01-2020-000721-24

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

3 июля 2020 года. Буинский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Р.Р. Шамионова, при секретаре судебного заседания ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Буинского городского суда РТ гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Буинске (межрайонное) о включении периодов работы в страховой стаж и назначении досрочной страховой пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Буинске о признании незаконным решения от об отказе в установлении пенсии, возложении на УПФ обязанности включить ей в стаж, дающий право на назначение пенсии, периоды: по , с по работы в должности воспитателя группы продленного дня и учителя истории МБДОУ «Н.Наратбашский СОШ»; с 02.10.2006г. по 20.10.2006г. (19 дней), с по (12 дней), с по (12 дней), с по (18 дней), с по (18 дней) периоды нахождения на курсах повышения квалификации; дополнительные нерабочие (праздничные) дни (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день). 

Также просит установить факт специального стажа 24 года 1 месяц 6 дней на . 

Исковые требования ФИО3 мотивировала тем, что УПФ необоснованно, по ее мнению, не включило в специальный стаж указанные периоды. С решением пенсионного органа истица не согласна в связи с тем, что в спорный период ее трудовая деятельность протекала в образовательном учреждении – школе, расположенной в сельской местности, то в данном случае подтверждения выполнения нормы рабочего времени, установленного п. 4 Правил от 29 октября 2002г. № 781 не требуется.

Истица А.Ф. ФИО3 и ее представитель ФИО7 в судебном заседании заявленные уточненные исковые требования поддержали, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. ФИО8 ФИО1 и ФИО9, действующие на основании доверенности, иск не признали, просили в удовлетворении иска отказать. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список № 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила № 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список № 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список № 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Из материалов дела следует, что истица обратилась в УПФ о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ответчика от в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей отказано по мотиву отсутствия необходимого для этого педагогического стажа - 25 лет. При этом в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости не включены следующие периоды: по , с по работы в должности воспитателя группы продленного дня и учителя истории МБДОУ «Н.Наратбашский СОШ»; с 02.10.2006г. по 20.10.2006г. (19 дней), с по (12 дней), с по (12 дней), с по (18 дней), с по (18 дней) периоды нахождения на курсах повышения квалификации; дополнительные нерабочие (праздничные) дни (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день).

Согласно записям в трудовой книжке, истица принята на работу воспитателем группы продленного дня и учителем истории Наратбашской средней школы РТ, переведена учителем начальных классов, а с 13.01. 2007 года работает учителем истории в данной школе.

Согласно книге приказов Нижне-Наратбашской средней школы РТ (приказ , основание приказ РОНО ), ФИО3 – выпускница Тетюшского педагогического училища назначена воспитателем группы продленного дня с .

Согласно книге приказов отдела образования (приказ ), ФИО3 – выпускница Тетюшского педагогического училища назначена воспитателем группы продленного дня ФИО2 средней школы с . 

Приказом от N 19 утверждена учебная нагрузка учителей Нижне-Наратбашской средней школы на 1993-1994 учебный года, в том числе ФИО3, учителя истории, в количестве 9 часов.

Из представленных в материалы дела тарификационных списков учителей работников муниципального бюджетного образовательного учреждения Нижне-Наратбашской средней общеобразовательной школы Буинского муниципального района, следует, что ФИО3 на 1993-1994 г. занимала штатную должность учителя истории в названном учреждении и выполняла норму часов преподавательской работы – 9 часов. 

Согласно книге приказов Нижне-Наратбашской средней школы РТ (приказ ), ФИО3 освобождена от обязанности воспитателя группы продленного дня с и назначена пионервожатой Нижне-Наратбашской средней школы РТ (основание – личное заявление).

Согласно книге приказов Нижне-Наратбашской средней школы РТ (приказ от ), ФИО3 предоставлен очередной отпуск за 1993/1994 учебный год с по в количестве 48 рабочих дней. 

Согласно справке руководителя отдела образования РТ от , ФИО3 в период с по находилась в отпуске по беременности и родам.

Согласно книге приказов Нижне-Наратбашской средней школы РТ (приказ от ), ФИО3 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1.5 лет с по .

Для определения права граждан на досрочную страховую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от N 781.

В разделе "Наименование должностей" Списка N 781 от 29 октября 2002 года должность пионервожатой не указана.

Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 года нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации", в том числе ранее действовавшими Списком N 463 от 6 сентября 1991 года и Списком N 1067 от 22 сентября 1999 года.

Вместе с тем, согласно представленным документам, истица в период работы на должности пионервожатой Нижне-Наратбашской средней школы РТ с по в данной школе вела уроки истории и выполняла норму часов преподавательской работы – 9 часов.

Согласно п. 6 Правил, работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Таким образом, подтверждается, что в период с по ФИО3 осуществляла педагогическую деятельность, то есть выполняла работу, связанную непосредственно с воспитанием детей, осуществлением образовательного процесса. Поэтому период работы истицы с 01 октября по подлежит включению в страховой стаж для назначения досрочной пенсии.

В силу статьи 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования либо возражения.

Учитывая, что с ФИО3 назначена пионервожатой Нижне-Наратбашской средней школы Буинского района РТ, с по ей предоставлен очередной отпуск за 1993/1994 учебный год в количестве 48 рабочих дней, с по находилась в отпуске по беременности и родам, а с по предоставлен ей отпуск по уходу за ребенком до 1.5 лет, данная должность в разделе "Наименование должностей" Списка N 781 от 29 октября 2002 года и действовавшими до 1 января 2002 года нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации", в том числе ранее действовавшими Списком N 463 от 6 сентября 1991 года и Списком N 1067 от 22 сентября 1999 года, не предусмотрена, а соответственно данные периоды не могут быть учтены в льготном стаже для назначения страховой пенсии.

Статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Таким образом, суд приходит к выводу, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 02.10.2006г. по 20.10.2006г. (19 дней), с по (12 дней), с по (12 дней), с по (18 дней), с по (18 дней), подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты "б", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года N 1-П).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

В соответствии с Законом Республики Татарстан от 19 февраля 1992 года № 1448-XII "О праздничных и памятных днях в Республике Татарстан" в Республике Татарстан нерабочими праздничными днями являются, в частности, день Республики Татарстан - 30 августа, Ураза-байрам и Курбан-байрам, приходившиеся на перечисленные выше спорные даты.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 приведенных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Перечисленные выше праздничные дни установлены законодательным органом Республики Татарстан в пределах полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации федеральным законодательством, в связи с чем их исключение из специального стажа истца произведено пенсионным органом необоснованно.

Поэтому дополнительные нерабочие (праздничные) дни (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день) (1 день), (1 день), (1 день), (1 день) подлежат включению в стаж работы истца.

Суд исходит из того, что с учетом прибавления к подтвержденному ответчиком стажу на соответствующих видах работ истца (23 года 01 месяц 19 дней) периоды воспитателем группы продленного дня и учителем истории в Нижне-Наратбашской средней школе РТ с по (2 месяца); нахождения на курсах повышения квалификации: с 02.10.2006г. по 20.10.2006г. (19 дней), с по (12 дней), с по (12 дней), с по (18 дней), с по (18 дней), всего 2 месяца 19 дней); с учетом дополнительных нерабочих (праздничных) дней (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день) (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (18 дней), общий специальный стаж работы ФИО3 составляет на 23 года 6 месяцев 26 дней. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда в г.ФИО8 включить ФИО3 в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию: периоды работы по «2 месяца); нахождения на курсах повышения квалификации: с 02.10.2006г. по 20.10.2006г. (19 дней), с по (12 дней), с по (12 дней), с по (18 дней), с по (18 дней), всего 2 месяца 19 дней); дополнительные нерабочие (праздничные) дни (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день) (1 день), (1 день), (1 день), (1 день).

Установить специальный стаж ФИО3 на 23 года 6 месяцев 26 дней. 

Данное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения через Буинский городской суд РТ.

Решение в окончательной форме изготовлено .

Судья: Р.Р. Шамионов.

Копия верна: Судья Р.Р. Шамионов.